3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP KHÁC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
3.3.2. Giải phỏp về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ
Song song với giải phỏp bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ, đũi hỏi cần phải tuyển chọn đội ngũ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn, đặc biệt là đội ngũ
Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn, vỡ đội ngũ này cú vai trũ, ý nghĩa quyết định trong việc xử lý cỏc vụ ỏn.
Xột riờng về đội ngũ Thẩm phỏn, những người cần cõn nảy mực để định tội danh và quyết định hỡnh phạt, trong những năm qua, Nhà nước tuy đó cú sự đổi mới về yờu cầu này, đặc biệt là tiờu chuẩn húa về bổ nhiệm Thẩm phỏn theo Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014.
Cụ thể, Điều 67 quy định về tiờu chuẩn Thẩm phỏn như sau:
1. Là cụng dõn Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và Hiến phỏp nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, cú tinh thần dũng cảm và kiờn quyết bảo vệ cụng lý, liờm khiết và trung thực.
2. Cú trỡnh độ cử nhõn luật trở lờn. 3. Đó được đào tạo nghiệp vụ xột xử.
4. Cú thời gian làm cụng tỏc thực tiễn phỏp luật.
5. Cú sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao [29]. Ngoài ra, Điều 68 quy định về Điều kiện bổ nhiệm Thẩm phỏn sơ cấp, Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn cao cấp như sau:
1. Người cú đủ tiờu chuẩn tại Điều 67 của Luật này và cú đủ cỏc điều kiện sau đõy thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn sơ cấp; nếu là sỹ quan quõn đội tại ngũ thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn sơ cấp thuộc Tũa ỏn quõn sự.
a) Cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật từ 05 năm trở lờn; b) Cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn theo quy định của luật tố tụng;
c) Đó trỳng tuyển kỳ thi tuyển chọn Thẩm phỏn sơ cấp.
2. Người cú đủ tiờu chuẩn tại Điều 67 của Luật này và cú đủ cỏc điều kiện sau đõy thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm
Thẩm phỏn trung cấp; nếu là sỹ quan quõn đội tại ngũ thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn trung cấp thuộc Tũa ỏn quõn sự.
a) Đó là Thẩm phỏn sơ cấp từ đủ 05 năm trở lờn;
b) Cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn theo quy định của luật tố tụng;
c) Đó trỳng tuyển kỳ thi nõng ngạch Thẩm phỏn trung cấp. 3. Trường hợp do nhu cầu cỏn bộ của Toà ỏn nhõn dõn, người chưa là Thẩm phỏn sơ cấp cú đủ tiờu chuẩn, điều kiện sau đõy thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn trung cấp; nếu là sỹ quan quõn đội tại ngũ thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn trung cấp thuộc Tũa ỏn quõn sự.
a) Cú đủ tiờu chuẩn quy định tại cỏc khoản 1, 2, 3 và 5 Điều 67 của Luật này;
b) Đó cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật từ 13 năm trở lờn; c) Cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn theo quy định của luật tố tụng;
d) Đó trỳng tuyển kỳ thi tuyển chọn vào ngạch Thẩm phỏn trung cấp.
4. Người cú đủ tiờu chuẩn tại Điều 67 của Luật này và cú đủ cỏc điều kiện sau đõy thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn cao cấp; nếu là sỹ quan quõn đội tại ngũ thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn cao cấp thuộc Tũa ỏn Quõn sự.
a) Đó là Thẩm phỏn trung cấp từ đủ 05 năm trở lờn;
b) Cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn theo quy định của luật tố tụng;
5. Trường hợp do nhu cầu cỏn bộ của Toà ỏn nhõn dõn, người chưa là Thẩm phỏn trung cấp cú đủ tiờu chuẩn, điều kiện sau đõy thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn cao cấp; nếu là sỹ quan quõn đội tại ngũ thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn cao cấp thuộc Tũa ỏn Quõn sự.
a) Cú đủ tiờu chuẩn quy định tại cỏc khoản 1, 2, 3 và 5 Điều 67 của Luật này;
b) Đó cú thời gian làm cụng tỏc phỏp luật từ 18 năm trở lờn; c) Cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn cấp cao, Tũa ỏn quõn sự trung ương theo quy định của luật tố tụng;
d) Đó trỳng tuyển kỳ thi tuyển chọn vào ngạch Thẩm phỏn cao cấp.
6. Trong trường hợp đặc biệt, người được cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền điều động đến để đảm nhiệm chức vụ lónh đạo Tũa ỏn nhõn dõn cấp cao, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tũa ỏn nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh và tương đương, tuy chưa đủ thời gian làm cụng tỏc phỏp luật nhưng cú đủ cỏc tiờu chuẩn quy định tại Điều 67 của Luật này và điều kiện quy định quy định tại điểm b khoản 1, điểm b khoản 2, điểm c khoản 3, điểm b khoản 4 Điều 68 của Luật này thỡ cú thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phỏn sơ cấp, Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn cao cấp; nếu người đú là sĩ quan quõn đội tại ngũ thỡ cú thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phỏn sơ cấp, Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn cao cấp cỏc Tũa ỏn quõn sự [29].
Và Điều 69 quy định điều kiện bổ nhiệm Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao như sau:
1. Người cú đủ tiờu chuẩn tại Điều 67 của Luật này và cú đủ cỏc điều kiện sau đõy thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
a) Đó là Thẩm phỏn cao cấp từ đủ 05 năm trở lờn;
b) Cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao theo quy định của luật tố tụng;
2. Người khụng cụng tỏc tại cỏc Tũa ỏn nhưng giữ chức vụ quan trọng trong cỏc cơ quan, tổ chức trung ương, am hiểu sõu sắc về chớnh trị, phỏp luật, kinh tế, văn hoỏ, xó hội, an ninh, quốc phũng, ngoại giao hoặc là những chuyờn gia, nhà khoa học đầu ngành về phỏp luật, giữ chức vụ quan trọng trong cỏc cơ quan, tổ chức và cú uy tớn cao trong xó hội, cú năng lực xột xử những vụ ỏn và giải quyết những việc khỏc thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao theo quy định của luật tố tụng thỡ cú thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao [29].
Ngoài ra, trong quỏ trỡnh xem xột tiờu chuẩn, điều kiện cũn cần đề cập đến khả năng của một Thẩm phỏn trong tương lai sẽ làm được gỡ khi họ ở cương vị một người Thẩm phỏn để giải quyết những vấn đề liờn quan đến con người, sinh mệnh chớnh trị của con người, liờn quan đến tội phạm, đến uy tớn của họ đối với người phạm tội ra sao, khả năng và tầm nhỡn nhận của họ về xó hội thế nào. Cho nờn, giải phỏp để nõng cao chất lượng đội ngũ này đó đến lỳc thực sự cần quan tõm, sự quan tõm đú thể hiện qua việc lựa chọn một cỏch chặt chẽ và cú khoa học để bảo đảm chất lượng, cú chương trỡnh đào tạo khả năng hành nghề của Thẩm phỏn và phải được sỏt hạch bằng hệ thống chuyờn mụn, cú đủ khả năng nhận định một cỏch khỏch quan, chớnh xỏc để đỏp ứng yờu cầu trong tỡnh hỡnh hiện nay và trong tương lai về hoạt động xột xử.
Ngoài ra, cần tăng cường hơn nữa cụng tỏc xõy dựng ngành, bảo đảm đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn trong sạch, vững mạnh, cú ý thức tổ chức kỷ luật, cú phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chớnh trị, nghề nghiệp, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ vững vàng; cú lộ trỡnh từng bước đảm bảo đủ về số lượng cỏn bộ, đặc biệt là những địa phương ở vựng sõu, vựng xa; đặc biệt, đối với cỏc Tũa ỏn ở những địa phương thiếu nguồn cỏn bộ để tuyển dụng, bổ nhiệm thỡ lónh đạo Tũa ỏn cỏc cấp cần khẩn trương trao đổi, phối hợp với cấp ủy, chớnh quyền địa phương để sớm tỡm biện phỏp khả thi khắc phục tỡnh trạng này.
Đặc biệt, cần tiếp tục đổi mới cơ chế tuyển chọn, giới thiệu người để bổ nhiệm Thẩm phỏn theo hướng mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phỏn mà Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn mới đó khắc phục; khắc phục việc chậm trễ trong việc bổ nhiệm lại Thẩm phỏn khi hết nhiệm kỳ; quy định cụ thể, hợp lý hơn về tỷ lệ cỏc bản ỏn, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phỏn khi đỏnh giỏ, kiểm điểm, xem xột bổ nhiệm lại Thẩm phỏn; thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch và luõn chuyển, biệt phỏi, điều động cỏn bộ, bồi dưỡng, tập huấn cho cỏn bộ Tũa ỏn và Hội thẩm Tũa ỏn nhõn dõn. Đặc biệt, thực hiện Kết luận số 116- TB/TW ngày 27/12/2012 của Bộ Chớnh trị về việc đào tạo cỏn bộ của ngành Tũa ỏn nhõn dõn và ngành Kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó triển khai xõy dựng Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn đến năm 2020 và nhiều đề ỏn quan trọng liờn quan đến cụng tỏc đào tạo như: Đề ỏn thành lập Học viện Tũa ỏn tiến tới đào tạo cử nhõn chuyờn ngành, đào tạo bậc trờn đại học và chuyờn gia đầu ngành về phỏp luật và nghiệp vụ xột xử, Đề ỏn về đào tạo chuyờn gia đầu ngành về phỏp luật và nghiệp vụ Tũa ỏn, Đề ỏn phối hợp với cỏc trung tõm đào tạo để xõy dựng cơ chế đào tạo nguồn cỏn bộ cho cỏc Tũa ỏn vựng sõu, vựng xa; v.v... [41, tr.24].
Thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức; phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Đảng địa phương trong cụng tỏc
quản lý cỏn bộ; khen thưởng kịp thời, xứng đỏng cỏc tập thể, cỏ nhõn cú nhiều thành tớch trong cụng tỏc; xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc trường hợp cú vi phạm, đặc biệt là xử lý nghiờm minh cỏc hành vi lợi dụng nghề nghiệp, chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, lóng phớ, nhận hối lộ... Bờn cạnh đú, cần coi trọng cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng cụng, thủ phỏp, chớ cụng vụ tư” với phương chõm “gần dõn, hiểu dõn, giỳp dõn, học dõn” gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh” trong toàn ngành Tũa ỏn nhõn dõn. Triển khai quỏn triệt và tổ chức thực hiện nghiờm tỳc “Quy tắc ứng xử của cỏn bộ cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn”; tăng cường kỷ luật cụng vụ, gắn trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị với việc để cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan, đơn vị mỡnh cú hành vi vi phạm đạo đức, vi phạm phỏp luật.
Xột riờng ở tỉnh Đắk Lắk, để khắc phục cỏc thiếu sút, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh đó đưa ra một số giải phỏp về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ và những cụng tỏc khỏc nõng cao chất lượng xột xử như sau [36, tr.7]:
- Kiện toàn về tổ chức, tăng cường hơn nữa cụng tỏc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn trong sạch, vững mạnh, bảo đảm phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chớnh trị, năng lực cụng tỏc, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, nhất là đối với Thẩm phỏn để đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới;
- Đổi mới, nõng cao hiệu quả cụng tỏc bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ cho Thẩm phỏn, cỏn bộ Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp;
- Tiếp tục thực hiện tốt việc luõn chuyển, điều động cỏn bộ;
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra để phỏt hiện, ngăn chặn kịp thời cỏc vi phạm và xử lý nghiờm minh;
- Đổi mới, tăng cường hơn nữa cụng tỏc kiểm tra, giỏm đốc việc xột xử, kịp thời phỏt hiện, uốn nắn, rỳt kinh nghiệm những sai sút về nghiệp vụ trong quỏ trỡnh giải quyết, xột xử cỏc vụ ỏn;
- Tăng cường cụng tỏc xột xử lưu động đối với cỏc vụ ỏn hỡnh sự, hạn chế tới mức thấp nhất việc trả hồ sơ yờu cầu điều tra bổ sung khụng đỳng quy định của phỏp luật; v.v...