2.2. Mức độ tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế về quyền
2.2.4.6. Quyền được bảo trợ xã hội
Trong cuộc sống, con người thường xuyên phải đối mặt với những khó khăn, biến cố, bất hạnh, rủi ro,… Khi đó, con người cần đến sự hỗ trợ, giúp đỡ của cộng đồng để đảm bảo cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng. Sự phát triển của xã hội dẫn đến việc hình thành những cơ chế bảo vệ ngày càng an toàn hơn cho cuộc sống của con người. Với những khiếm khuyết về sức khỏe, sự khó khăn về kinh tế, về hoàn cảnh sống khiến cơ hội tiếp cận và hòa nhập cuộc sống của NKT có những hạn chế nhất định, hơn bao giờ hết vấn đề đảm bảo quyền cho những công dân này được xác định là trách nhiệm của mỗi quốc gia trong tương quan chung về đảm bảo nhân quyền [20].
Chế độ bảo trợ xã hội đối với NKT được quy định tại Điều 28 CRPD quy
định về mức sống và bảo trợ xã hội: “Các quốc gia thành viên công nhận quyền của
NKT có được mức sống đầy đủ cho bản thân và gia đình họ, bao gồm có đủ thức ăn, quần áo và nhà ở, và có quyền không ngừng cải thiện điều kiện sống. Các quốc gia thành viên thực thi những bước phù hợp để bảo vệ và thúc đẩy việc công nhận quyền đó mà không có sự phân biệt đối xử vì lí do khuyết tật”. Để đảm bảo quyền này, công ước cũng đề xuất những biện pháp bảo đảm thực hiện quyền. Quốc gia thành viên công nhận quyền của NKT được hưởng phúc lợi xã hội và được hưởng quyền đó mà không có sự phân biệt đối xử trên cơ sở sự khuyết tật, và tiến hành các bước thích hợp để bảo vệ và thúc đẩy việc biến quyền này thành hiện thực, trong đó có biện pháp bảo đảm cho NKT và gia đình họ sống trong tình trạng nghèo khổ được tiếp cận sự giúp đỡ từ quỹ hỗ trợ NKT, trong đó có thể bằng cách đào tạo, tư vấn hoặc hỗ trợ tài chính và động viên tạm thời một cách thích hợp [20].
Hiện tại, nội dung bảo trợ xã hội cho NKT ở Việt Nam được quy định trong chương VIII (từ Điều 44 tới Điều 48) của Luật Người khuyết tật 2010, chương IV Nghị định số 28/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NKT; Thông tư 26/2012/TT-BLĐTBXH hướng dẫn
Nghị định 28/2012/NĐ-CP thi hành một số điều của Luật NKT; Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội. Đối với những NKT là thương binh, bệnh binh, người hưởng chế độ như thương binh, mặc dù họ cũng là NKT song chế độ an sinh mà họ được hưởng là chế độ ưu đãi xã hội theo quy định của pháp luật về người có công với cách mạng. Nhóm chủ thể này là một trường hợp đặc biệt.
Theo quy định của Luật NKT, để được hưởng khoản trợ cấp và hỗ trợ đối tượng khuyết tật phải bảo đảm đủ điều kiện hưởng. Điều kiện để hưởng trợ cấp xã hội và hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng với hai nhóm đối tượng có sự khác nhau. Đối với NKT quy định tại khoản 1 Điều 44 Luật Người khuyết tật năm 2010 là trẻ em, người cao tuổi được hưởng mức trợ cấp cao hơn đối tượng khác cùng mức độ khuyết tật. Người khuyết tật còn được hưởng chế độ nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội của Nhà nước. Đây là một chế độ nhân đạo và đặc biệt có ý nghĩa đối với đối tượng NKT. Theo Điều 45 Luật NKT, đối tượng NKT được tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội chỉ được giới hạn là những đối tượng khuyết tật đặc biệt nặng, không có nơi nương tựa, không tự lo được cuộc sống tại cộng đồng. Thực tế cho thấy, hoàn cảnh sống của những đối tượng này vô cùng khó khăn, không có sự chăm sóc, hỗ trợ thường xuyên hàng ngày, tính mạng họ có thể bị đe dọa. Với những đối tượng khuyết tật nặng, đây là một quyền lợi thiết thực và đặc biệt có ý nghĩa đối với cuộc sống của họ. Hiện nay song song với hệ thống cơ sở bảo trợ xã hội của nhà nước, hệ thống các cơ sở bảo trợ xã hội của các tổ chức, cá nhân với mục đích nhân đạo đóng góp vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đời sống những NKT không thể tự lo liệu được cuộc sống.
Bên cạnh các quy định về chế độ trợ cấp của nhà nước đối với NKT tại các cơ sở bảo trợ xã hội, quy định về việc bảo đảm kinh phí hoạt động cho các cơ sở chăm sóc NKT công lập, quy định của pháp luật về trách nhiệm của các cơ sở chăm sóc NKT cũng đã bảo đảm tính rõ ràng, cụ thể để quy định hành vi vi phạm của các cơ sở bảo trợ xã hội góp phần bảo đảm tính khả thi của các quy định này trên thực tế.
Có thể thấy rằng, các quy định pháp lý về chế độ bảo trợ xã hội đối với NKT được quy định khá đầy đủ và hợp lý. Nó hợp lý ở chỗ quy định chế độ bảo trợ đối với NKT nặng và đặc biệt nặng, còn đối với NKT nhẹ, vẫn còn khả năng lao động thì họ sẽ không được trợ cấp mà được ưu tiên trong các quan hệ xã hội khác. Quy định này phù hợp với thực tiễn cũng như khả năng chi trả của ngân sách nhà nước và trung ương. Tuy nhiên, khi thi hành các quy định pháp luật, đưa các quy định của pháp luật vào trong thực tiễn đời sống, thì chắc chắn sẽ không tránh khỏi sự sai sót cũng như bất cập của thực tế. Thủ tục hành chính về xét hưởng chế độ trợ cấp đối với NKT cũng khá rườm rà, không phù hợp với chính sách cải cách và tinh giản thủ tục hành chính nhà nước. Hơn thế nữa, các thông tin về thực hiện chế độ bảo trợ đối với NKT cũng chưa được thống kê đầy đủ, chính xác và chi tiết, các số liệu đánh giá đã quá cũ so với thực tế khiến việc đánh giá chế độ bảo trợ xã hội đối với NKT không tương thích với những quy định của pháp luật hiện hành.