Tại Liên Bang Nga

6. Kết cấu của luận văn

1.3. Kinh nghiệm một số nước về xây dựng cơ sở pháp lý điều chỉnh vấn đề hội nhập

1.3.1.5. Tại Liên Bang Nga

Trong giai đoạn những năm đầu thế kỷ 21, hợp tác quốc tế về KH&CN của Liên bang Nga tuân theo “Quan điểm Chính sách của Nhà nước Liên bang Nga trong lĩnh vực Hợp tác Quốc tế về KH&CN”. Các mục tiêu chiến lược dài hạn trong quan điểm này là:

- Hỗ trợ cho giai đoạn chuyển tiếp của Nga sang con đường phát triển đổi mới và tạo nên thành tố công nghệ và đổi mới của Nga trong thế giới đa cực;

- Thúc đẩy Nga tham gia toàn diện và hiệu quả về kinh tế vào q trình hội nhập tồn cầu về khoa học, công nghệ và sản xuất công nghệ cao;

- Nâng cao khả năng cạnh tranh của KH&CN trong nước, gia nhập các thị trường thế giới về sản phầm trí tuệ, hàng hóa và dịch vụ cơng nghệ cao;

- Phát triển các hình thức hợp tác quốc tế mới, đề cao vai trò của yếu tố đổi mới và công nghệ trong hợp tác quốc tế về KH&CN của Nga;

- Phối hợp hài hịa và thích nghi cơ sở hạ tầng hợp tác quốc tế về KH&CN của Nga theo các thông lệ được quốc tế chấp nhận;

- Bảo đảm an ninh KH&CN ở Nga [4,224].

Công việc chuẩn bị xây dựng khuôn khổ pháp lý thích hợp đang được tiến hành định hướng vào các mục tiêu đặt ra theo Quan điểm trên. Cụ thể, một số đạo luật sau đã được thông qua:

- Luật Liên bang về “Phê chuẩn Hiệp định giữa Chính phủ Liên bang Nga và Viện Hợp nhất Nghiên cứu Hạt nhân về địa điểm và điều kiện hoạt động của Viện Hợp nhất Nghiên cứu Hạt nhân ở Liên bang Nga”;

+ Phê chuẩn Hiệp định truy cập tự do và chia sẻ nguồn thông tin KH&CN mở giữa các nước thành viên;

+ Hỗ trợ của Nhà nước cho việc đăng ký sáng chế quốc tế các kết quả hoạt động KH&CN của các tổ chức và cơ quan thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Nga;

+ Phê chuẩn Hiệp định về việc thành lập và thực hiện các Chương trình và Dự án đổi mới quốc tế trong lĩnh vực KH&CN;

+ Phê chuẩn dự thảo Chương trình liên Chính phủ của Liên bang Nga và Cộng hịa Bêlarus về “Thiết lập một khơng gian KH&CN chung” cho giai đoạn 2000-2005;

+ Ký kết Chương trình hợp tác KH&CN lâu dài giữa Liên bang Nga và Cộng hòa Ấn Độ [4,224].

Ngày 2 tháng 6 năm 2001, với mục đích thúc đẩy hội nhập quốc tế về KH&CN và đổi mới giữa các nước thành viên, Hội đồng Kinh tế của Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG) đã thông qua Quan điểm chính sách đổi mới liên Chính phủ của các nước thuộc SNG cho đến năm 2005. Mục tiêu cơ bản của chính sách đổi mới liên Chính phủ của Khối Thịnh vượng chung các quốc gia độc lập là: thúc đẩy khả năng cạnh tranh của sản xuất và đề ra các tiêu chuẩn kỹ thuật; đưa nhanh các sản phẩm đổi mới của các nước thuộc SNG ra thị trường trong nước và nước ngoài; thay thế các sản phẩm nhập khẩu ở thị trường trong nước và trên cơ sở này chuyển đổi nền sản xuất sang giai đoạn tăng trưởng kinh tế ổn định.

Để tạo điều kiện hỗ trợ của Nhà nước cho các bên tham gia của Nga vào các dự án KH&CN quốc tế, Bộ Công nghiệp, KH&CN phân bổ các nguồn lực để tài trợ cho các tổ chức nghiên cứu của Nga tham gia vào các dự án quốc tế trong các lĩnh vực ưu tiên phát triển KH&CN dân sự. Mặc dù các nguồn lực sẵn có khơng đầy đủ, sự hỗ trợ như vậy vẫn là một trong những điều kiện chính cho phép thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của đất nước trong các hiệp định liên bộ, liên Chính phủ và thực hiện những trao đổi khoa học với nước ngoài.

37

Một trong những yếu tố thiết yếu của sự hỗ trợ Nhà nước cho hội nhập KH&CN quốc tế là quy định của luật pháp về sự phân bổ tài chính để hằng năm có thể tổ chức ở Nga tới 100 hội nghị, hội thảo khoa học và các sự kiện quốc tế khác. Cơ sở dữ liệu chung về các sự kiện KH&CN ở Nga, các nước thuộc SNG và của nước ngồi vẫn được duy trì. Việc sử dụng thơng tin của cơ sở dữ liệu này góp phần gia tăng hiệu quả các hoạt động KH&CN quốc tế đã tiến hành và tạo điều kiện tránh trùng lặp.

Ngồi vấn đề kinh phí của Nhà nước khơng đầy đủ cịn nảy sinh vấn đề tài trợ khơng cơng bằng cho các chương trình và dự án quốc tế. Sự đóng góp tài chính thấp của các bên tham gia của Nga ảnh hưởng đến sự phân bổ quyền sở hữu trí tuệ đối với các kết quả nghiên cứu phát triển thực hiện chung và do đó kìm hãm sự phát triển hợp tác trong các lĩnh vực thể hiện lợi ích khoa học và thực tiễn của đất nước.

Đồng thời, hội nhập quốc tế về KH&CN đã trở thành một nguồn lực quan trọng trong các nguồn tài chính và vật chất bổ sung để hỗ trợ cho nghiên cứu phát triển ở Nga. Năm 2000, phần đầu tư nước ngoài cho KH&CN ở Nga chiếm hơn 10% tổng tài trợ nghiên cứu và phát triển dân sự. Tại nhiều Trung tâm Nghiên cứu Nhà nước, phần tài trợ nước ngoài từ các dự án hội nhập KH&CN quốc tế chiếm tới 15-20%.

Trong 8 năm qua, các tổ chức quốc tế và các hãng được Bộ Công nghiệp, KH&CN chấp nhận đã đầu tư khoảng 2 tỷ USD vào các lĩnh vực công nghệ cao của nền kinh tế Nga [4,224].

Trong thập niên 90, sự hợp tác đa phương trong khn khổ các tổ chức và chương trình quốc tế đã tạo điều kiện thu hút khoảng 100 triệu USD dưới dạng viện trợ và tài trợ để thực thi các dự án khoa học cơ bản và ứng dụng. Sự tham gia của Nga và các Chương trình nghiên cứu Khung, các hoạt động phát triển và trình diễn cơng nghệ của EU cho phép Nga nhận được tới 79 triệu USD. Khoảng 20 triệu USD nhận được từ Hiệp hội Hợp tác Quốc tế với các nhà khoa học thuộc SNG. Ủy ban Kinh tế về châu Âu của Liên Hợp Quốc đã hỗ trợ Nga 3 triệu USD trong dự án “Hiệu suất Năng lượng năm 2000”. Dự án này được

thực hiện thông qua các cơ chế trợ giúp kỹ thuật của Liên Hợp Quốc. Dự án bao gồm việc thiết lập các khu trình diễn hiệu suất năng lượng cao ở 15 vùng thuộc Nga. Việc phổ biến các công nghệ tiết kiệm năng lượng như vậy có thể giúp làm giảm đáng kể tiêu thụ năng lượng cho nền kinh tế Nga.

Hiện nay, luật pháp của Nga không trực tiếp đưa ra các biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào các lĩnh vực công nghệ cao. Tuy nhiên, cũng cần ghi nhận rằng những quy định mới về thuế thu nhập cá nhân (13%) và thuế lợi nhuận đối với các thực thể có tư cách pháp nhân (20%) được áp dụng vào năm 2000 theo Bộ luật Thuế mới của Liên bang Nga có thể coi là yếu tố khuyến khích thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngồi [4,224].

1.3.2. Nhóm các nƣớc đang phát triển

Giống như ở Việt Nam, hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN của các nước đang phát triển với các nước phát triển nhằm mục đích: huy động các nguồn nhân lực, vật lực, tin lực từ bên ngoài để phát triển KH&CN trong nước; tranh thủ cơ hội tiếp cận tri thức KH&CN tiên tiến/kinh nghiệm hoạt động và tổ chức quản lý hoạt động KH&CN của đối tác nước ngoài để giúp giải quyết những vấn đề thách thức của quốc gia về KH&CN; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân nước mình tiếp cận, tìm kiếm, làm chủ, khai thác và thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến, cơng nghệ cao của các đối tác nước ngồi; tranh thủ cơ hội nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực đội ngũ nhân lực KH&CN ngang tầm với trình độ và năng lực của đội ngũ nhân lực KH&CN của các nước tiên tiến trong khu vực và trên thế giới [12,28].

Việc ban hành chính sách pháp luật của các nước đang phát triển trong giai đoạn này chủ yếu tập trung vào những nội dung:

- Mở rộng giao lưu và hội nhập quốc tế về KH&CN; tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân trong nước hợp tác về KH&CN với các tổ chức, cá nhân nước ngoài, các tổ chức quốc tế; tranh thủ sự giúp đỡ của các nước, các tổ chức quốc tế.

39

gia giỏi của nước ngoài tham gia, giúp đỡ phát triển KH&CN nước mình.

- Cho phép, thậm chí khuyến khích tổ chức KH&CN, cá nhân hoạt động KH&CN của mình nhận tài trợ, tham gia tổ chức KH&CN, hội KH&CN, tham gia hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn, hội nghị KH&CN của tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước ngoài; hợp tác thực hiện nhiệm vụ KH&CN ở nước ngoài.

- Cho phép, thậm chí khuyến khích cơng dân nước mình định cư ở nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước ngoài được lập Quỹ hỗ trợ phát triển KH&CN; được đóng góp xây dựng các quỹ hỗ trợ phát triển KH&CN.

- Bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân nước mình định cư ở nước ngoài, của tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước ngoài hợp tác phát triển KH&CN với tổ chức, cá nhân trong nước.

- Cho phép, thậm chí khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngoài thành lập hoặc hợp tác với tổ chức, cá nhân trong nước thành lập tổ chức KH&CN.

Tuy nhiên trong giai đoạn đầu, hợp tác KH&CN của các nước đang phát triển với các nước phát triển thường thường ở thế bị động tiếp nhận hỗ trợ là chủ yếu, khơng bình đẳng. Cùng với việc nâng cao trình độ và năng lực phát triển kinh tế - xã hội cũng như nội lực về KH&CN của mình, các nước đang phát triển từng bước bứt lên nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về KH&CN và chuyển dần sang thế chủ động hợp tác quốc tế, thậm chí từng bước hội nhập quốc tế về KH&CN để tham gia vào quá trình quốc tế hóa, tồn cầu hóa KH&CN.

Trong những thập niên gần đây, các nước đang phát triển cũng đẩy mạnh triển khai hợp tác KH&CN với nhau ở nhiều mức độ khác nhau, nhưng nhìn chung, vẫn cịn nhiều hạn chế, do các nhân tố thiết yếu như cơ sở hạ tầng, chuyên gia nghiên cứu, năng lực kỹ thuật và nhất là vốn của họ đều yếu kém nhiều so với các nước phát triển. Đó là chưa kể tới việc cịn bị khống chế về chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển. Vì vậy, cho dù quy mơ hợp tác khơng nhỏ thì hiệu quả khơng thể cao. Chẳng hạn, ở khu vực Đông Nam Á,

Nhật Bản thông qua hợp tác KH&CN đã khống chế, chỉ đạo phát triển kinh tế khu vực. Mặc dù vậy, sự hợp tác, tồn cầu hố KH&CN cũng cho phép các nước đang phát triển có cơ may nâng cao dần tiềm lực kinh tế và năng lực cạnh tranh quốc tế trên thị trường thế giới, tạo điều kiện đuổi kịp trình độ tiên tiến của các nước phát triển. Tác động này thể hiện trên các mặt sau [12, 29]:

Trong tiến trình tồn cầu hố, để nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh nhằm đạt lợi nhuận cao ở tất cả các khu vực trên thế giới, các công ty xuyên quốc gia của các nước phát triển đã đầu tư đáng kể cho nghiên cứu và phát triển vào các nước đang phát triển với nhịp độ ngày càng tăng. Riêng năm 1997, các công ty xuyên quốc gia đã lần lượt cho thành lập 36 viện, cơ sở nghiên cứu KH&CN ở các nước đang phát triển, trong đó thị phần của các công ty Mỹ chiếm 19%. Xuất khẩu và chuyển nhượng kết quả nghiên cứu KH&CN của các nước phát triển cho các nước đang phát triển đã tăng từ 10% tổng kim ngạch xuất khẩu năm 1980 lên 17% năm 1989; năm 2002 là trên 20%. Việc chuyển nhượng này diễn ra nhiều nhất trong lĩnh vực sản xuất ơ tơ, xe máy, hố chất và sản phẩm phi kim loại. Khoản chi của các nước đang phát triển để nhập khẩu kỹ thuật liên tục tăng, nhịp độ tăng hàng năm là 17,5%, cao hơn mức tăng bình qn của tồn thế giới (hơn 10%). Có thể nêu ví dụ điển hình, thơng qua nhập khẩu kỹ thuật, trước đây có Hàn Quốc và gần đây có Trung Quốc, Ấn Độ và một số nước đang phát triển khác đã đạt được nhiều thành tựu lớn trong công nghiệp sinh học, chế tạo ô tô, máy bay và thiết bị hàng không vũ trụ, phát triển phần mềm [12, 30].

1.3.2.1. Tại Trung Quốc

Pháp luật Trung Quốc quy định về chính sách hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN:

Trung Quốc khẳng định việc coi trọng chính sách thúc đẩy hội nhập quốc tế về KH&CN, thông qua tuyên ngôn tại Luật Phát triển KH&CN nước Cộng hòa nhân dân Trung Quốc: “Chính phủ Cộng hịa nhân dân Trung Quốc tích cực thúc đẩy hợp tác và trao đổi khoa học và cơng nghệ với Chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế, khuyến khích các tổ chức nghiên cứu và phát

41

triển, các hình thức tổ chức xã hội nghiên cứu chuyên sâu và các kỹ sư khoa học và kỹ thuật thiết lập mối quan hệ bằng nhiều hình thức với giới khoa học và cơng nghệ nước ngồi.” (Điều 9) [54]

Theo Điều 30 Luật Phát triển KH&CN nước Cộng hòa nhân dân Trung Quốc, Nhà nước có quan điểm đối xử bình đẳng đối với các nhà khoa học kể cả trong nước và nước ngồi: “Các phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia tiếp nhận nghiên cứu viên trong nước và cả nước ngoài.” [54]

Đối với vấn đề thành lập tổ chức KH&CN có sự hợp tác giữa yếu tố trong nước và nước ngoài, Điều 36 Luật Phát triển KH&CN nước Cộng hòa nhân dân Trung Quốc quy định: “Các tổ chức hoặc cá nhân nước ngồi có thể, theo quy

định của Luật này, thành lập các tổ chức nghiên cứu và phát triển trong lãnh thổ Trung Quốc, và được phép hợp tác với các tổ chức nghiên cứu và phát triển Trung Quốc hoặc các hình thức tổ chức khác thành lập các tổ chức nghiên cứu và phát triển theo hình thức vốn hợp tác nhà nước-nước ngồi hoặc theo hợp đồng.” [54]

Về chính sách thu hút cá nhân hoạt động KH&CN ở nước ngoài về nước cống hiến, Điều 46 Luật Phát triển KH&CN nước Cộng hòa nhân dân Trung Quốc quy định: “Nhà nước có chính sách khuyến khích các kỹ sư khoa học và kỹ thuật ở nước ngoài trở về nước và tham gia công cuộc hiện đại hóa hoặc cống hiến cho q trình xây dựng đất nước bằng nhiều hình thức khác nhau.”

[54]

Cịn Điều 54 Luật Phát triển KH&CN nước Cộng hòa nhân dân Trung Quốc thể hiện quan điểm về chế độ đãi ngộ, khuyến khích đối với cá nhân, tổ chức KH&CN nước ngoài: “Giải thưởng Hợp tác Khoa học và Công nghệ Quốc tế được trao cho cơng dân hoặc tổ chức nước ngồi có đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp khoa học và công nghệ của Trung Quốc.” [54]

Trong vòng ba thập kỷ qua, nền kinh tế Trung Quốc đã phát triển từ chỗ gần như đóng cửa hồn tồn trở thành quốc gia giữ vai trị chính trên tồn cầu. Nền kinh tế lớn đang tăng trưởng nhanh nhất thế giới này đã vượt Nhật Bản vào

cuối năm 2010 để trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới tính theo GDP. Hơn nữa, quốc gia này cũng ít bị tổn thương bởi cuộc suy thối kinh tế tồn cầu được khơi mào bằng cuộc khủng hoảng nợ dưới chuẩn của Mỹ vào năm 2008. Sau một đợt suy giảm đột ngột về việc làm do nhu cầu giảm đối với hàng xuất khẩu sang Châu Âu và Mỹ, nền kinh tế Trung Quốc đã tăng trưởng mạnh trở lại vào năm 2009 với tốc độ 8,7%. Động lực then chốt của sự tăng trưởng này là đầu tư theo chỉ đạo của Chính phủ.

Trung Quốc thực hiện việc thúc đẩy nguồn nhân lực cho KH&CN thông