6. Kết cấu của luận văn
2.1. Thực trạng cơ sở pháp lý cho hội nhập quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực
trong lĩnh vực KH&CN
Như đã trình bày ở chương I, cơ sở pháp lý của các hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN bao gồm cả các quy định của pháp luật quốc gia và các quy định pháp luật quốc tế. Cơ sở pháp lý vững vàng sẽ tạo hành lang và cũng là một trong những điều kiện bảo đảm hiệu quả cho các hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN.
Trong Chương này, người viết sẽ đánh giá khái quát thực trạng hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN để có cơ sở xem xét kiến nghị phương hướng tiếp tục hoàn thiện.
Nội dung cụ thể của pháp luật quốc gia của Việt Nam về hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN được quy định rải rác trong nhiều văn bản khác nhau.
2.1.1. Quy định của Hiến pháp
Hiến pháp năm 2013 quy định Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập , tự chủ , hịa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển ; đa phương hóa , đa dạng hóa quan hê ̣, chủ động và tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào sự nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới (Điều 12); Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi
49
trường, thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (Điều 50); Nhà nước
ưu tiên đầu tư và khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư nghiên cứu, phát triển, chuyển giao, ứng dụng có hiệu quả thành tựu KH&CN; bảo đảm quyền nghiên cứu KH&CN; bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ (Điều 62).
Quy định trên tại Hiến pháp năm 2013 chính là các nguyên tắc dành cho hội nhập quốc tế nói chung và hội nhập quốc tế về KH&CN nói riêng.
Hiến pháp năm 2013 về cơ bản đã kế thừa những điểm tích cực của Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) về vấn đề hợp tác, tuy nhiên đã đề cập trực diện hơn về nội dung hội nhập quốc tế nói chung và trong lĩnh vực KH&CN nói riêng.
Trước khi Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực, cơ sở pháp lý cao nhất cho hợp tác, hội nhập quốc tế về KH&CN được thể hiện trong Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001). Hiến pháp năm 1992 khẳng định chính sách của Nhà nước đối với phát triển KH&CN tại Điều 37 và Điều 38. Trong đó, Điều 37 quy định: “Nhà nước xây dựng và thực hiện chính sách khoa học, cơng
nghệ quốc gia; xây dựng nền khoa học và công nghệ tiên tiến; phát triển đồng
bộ các ngành khoa học, nghiên cứu, tiếp thu các thành tựu khoa học và công nghệ của thế giới…” Có thể thấy quan điểm của Nhà nước coi hợp tác quốc tế
về KH&CN là một trong những biện pháp quan trọng, thơng qua đó tiếp thu các thành tựu khoa học trên thế giới để phục vụ cho việc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội và cơng cuộc bảo đảm quốc phịng, an ninh, bảo vệ và xây dựng Tổ quốc.
Điều 38 Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) với tuyên ngôn “Khoa học và cơng nghệ giữ vai trị then chốt trong sự nghiệp phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước”, Nhà nước đã khẳng định sự quan tâm đặc
biệt dành cho KH&CN. Tuy nhiên cả Điều 37 và Điều 38 mới chỉ tập trung vào vấn đề xây dựng và phát huy năng lực nội sinh về KH&CN và chưa nêu rõ được nhiều về khía cạnh hợp tác, hội nhập quốc tế về KH&CN.
nhất tại Điều 43 Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Nhà
nước mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực văn hố, thơng tin, văn học, nghệ thuật, khoa học, công nghệ, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao.”
Tinh thần chung của Hiến pháp năm 1992 vẫn chỉ tập trung đến những hoạt động hợp tác và quan điểm hội nhập quốc tế vẫn chưa được mạnh dạn tiếp cận.
Như vậy, nội dung hội nhập quốc tế nói chung và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN đã được nêu lần lượt tại Hiến pháp 1992 và Hiến pháp năm 2013, tuy nhiên, do tính chất hiến định, Hiến pháp chỉ nêu những quy định có tính nguyên tắc, ngắn gọn để đảm bảo tính ổn định, áp dụng lâu dài. Nhiệm vụ của chúng ta đó là trên cơ sở quy định của Hiến pháp, phải cụ thể hóa thành các quy định tại các luật và văn bản dưới luật để triển khai có hiệu quả nội dung hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN.
2.1.2. Quy định của Luật khoa học và công nghệ
Ngày 18/6/2013, Quốc hội đã thông qua Luật KH&CN năm 2013, chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014. Luật có nhiều điểm mới mang tính đột phá, đặc biệt trong vấn đề hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN.
Để tích cực, chủ động hội nhập quốc tế về KH&CN, Luật KH&CN năm 2013 bên cạnh các quy định về đa dạng hóa các hoạt động hội nhập quốc tế
(chẳng hạn như thành lập tổ chức KH&CN có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam và đầu tư thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh của tổ chức KH&CN của Việt Nam ở nước ngoài; phát triển mạng lưới đại diện KH&CN Việt Nam ở nước ngoài; thu hút, thuê chuyên gia, nhà khoa học là người Việt Nam ở nước ngoài, chuyên gia, nhà khoa học nước ngồi tham gia vào các chương trình, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và các chương trình đào tạo nhân lực KH&CN và các hoạt động KH&CN hội nhập quốc tế khác...), Luật đưa ra một số quy định về các biện pháp thúc đẩy hội nhập quốc tế về KH&CN như: xây dựng một số tổ chức, nhóm nghiên cứu KH&CN đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; tăng cường hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về KH&CN, hệ thống phịng thí nghiệm trọng điểm đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; kết nối mạng thông tin tiên tiến, hiện đại của khu vực và quốc tế về nghiên cứu và đào tạo;
51
hồn thiện cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ để các tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia các hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN; xây dựng cơ chế, chính sách thu hút tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia phát triển KH&CN Việt Nam [21].
Nhằm đưa ra định hướng cho hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN, Luật KH&CN năm 2013 đưa ra nguyên tắc chung (Điều 70):
- Tích cực, chủ động và bảo đảm độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia, bình đẳng và cùng có lợi.
- Đa dạng hóa, đa phương hóa hợp tác, đầu tư với nước ngồi trong lĩnh vực KH&CN.
- Phát triển KH&CN theo chuẩn mực quốc tế và gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
- Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của các nước tiên tiến, tranh thủ tối đa cơ hội để nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao.
Luật KH&CN năm 2013 đưa ra các hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN (Điều 71). Trên cơ sở quy định mang tính nguyên tắc này, Chính phủ
và các Bộ, ngành có định hướng cụ thể để xây dựng hệ thống văn bản hướng dẫn hoạt động hội nhập. Điều 71 quy định:
- Liên kết, tham gia hoạt động KH&CN với nước ngoài, bao gồm: Tham gia tổ chức KH&CN, hội, hiệp hội KH&CN của nước ngoài; tham gia hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn, hội nghị, hội thảo KH&CN của tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế ở trong nước và nước ngồi; thành lập tổ chức KH&CN có vốn nước ngồi ở Việt Nam và thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh của tổ chức KH&CN của Việt Nam ở nước ngoài.
- Xây dựng và thực hiện chương trình, dự án chung về nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong khuôn khổ thỏa thuận song phương, đa phương, khu vực, liên khu vực và quốc tế.
- Thu hút, thuê chuyên gia, nhà khoa học là người Việt Nam ở nước ngoài, chuyên gia, nhà khoa học nước ngồi tham gia vào chương trình, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển cơng nghệ, chương trình đào tạo nhân lực KH&CN, hoạt động KH&CN khác ở Việt Nam.
- Tổ chức triển lãm, diễn đàn KH&CN, chợ công nghệ, trung tâm, sàn giao dịch công nghệ, giới thiệu, chuyển giao kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đặc biệt công nghệ tiên tiến, công nghệ cao của các nước và Việt Nam.
- Tìm kiếm, chuyển giao cơng nghệ tiên tiến của nước ngồi vào Việt Nam. - Phát triển mạng lưới đại diện KH&CN Việt Nam ở nước ngoài.
Để triển khai thực hiện tốt các hoạt động hội nhập theo quy định tại Điều 71 Luật KH&CN năm 2013, Bộ KH&CN, Bộ Tài chính cần phối hợp chặt chẽ để xây dựng một văn bản cấp Bộ liên tịch hướng dẫn nội dung quản lý tài chính cho các hoạt động hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN.
Luật KH&CN năm 2013 cũng đề ra nhiều biện pháp cụ thể nhằm thúc đẩy hội nhập quốc tế về KH&CN (Điều 72). Đây là chủ trương rất quan trọng để các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện hoạt động quản lý hội nhập quốc tế về KH&CN. Luật KH&CN quy định những biện pháp:
- Hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN. - Đẩy mạnh việc tham gia, ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế về hợp tác KH&CN.
- Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ cho đội ngũ nhân lực KH&CN.
- Xây dựng một số tổ chức, nhóm nghiên cứu KH&CN đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế.
- Tăng cường kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển KH&CN, đặc biệt hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về KH&CN, hệ thống phịng thí nghiệm trọng điểm đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế. Kết nối mạng thông tin tiên tiến, hiện đại của khu vực và
53
quốc tế về nghiên cứu và đào tạo.
- Hồn thiện cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ để tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động hội nhập quốc tế về KH&CN.
- Xây dựng cơ chế, chính sách thu hút người Việt Nam ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia phát triển KH&CN Việt Nam.
- Sử dụng có hiệu quả vốn vay và viện trợ của nước ngoài đầu tư cho KH&CN.
Quan điểm về hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN được thể hiện dàn trải tại nhiều điều Luật:
- Luật khẳng định một trong những chính sách của Nhà nước về phát triển KH&CN là chủ động, tích cực hội nhập quốc tế về KH&CN; nâng cao vị thế quốc gia về KH&CN trong khu vực và thế giới (Điều 6 Khoản 8).
- Quy định một trong những quyền của tổ chức KH&CN, cá nhân hoạt động KH&CN là tham gia hoạt động hội nhập, hợp tác quốc tế về KH&CN
(Điều 13 Khoản 8, Điều 20 Khoản 10).
- Quy định tổ chức KH&CN nước ngồi được thành lập văn phịng đại diện, chi nhánh tại Việt Nam để hoạt động KH&CN, hoạt động liên quan trực tiếp đến hoạt động KH&CN theo quy định; điều kiện thành lập văn phòng đại diện, chi nhánh tại Việt Nam của tổ chức KH&CN nước ngoài (Điều 15).
- Quy định chính sách ưu đãi đối với nhà khoa học được giao chủ trì nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia đặc biệt quan trọng, nhà khoa học trẻ tài năng: “Được hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo khoa học trong nước và quốc
tế thuộc lĩnh vực chuyên môn” (Điều 23).
- Quy định chính sách thu hút cá nhân hoạt động KH&CN là người Việt Nam ở nước ngoài và chuyên gia nước ngoài (Điều 24):
+ Cá nhân hoạt động KH&CN là người Việt Nam ở nước ngoài, chuyên gia nước ngồi được khuyến khích tham gia hoạt động KH&CN tại Việt Nam.
gian làm việc tại Việt Nam được hưởng ưu đãi: Được bổ nhiệm, thuê đảm nhiệm chức danh lãnh đạo tổ chức KH&CN; được giao chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN các cấp, xét công nhận, bổ nhiệm chức danh nghiên cứu khoa học, chức danh công nghệ; được hưởng lương chuyên gia theo quy định của Chính phủ và ưu đãi khác theo hợp đồng; được hưởng các ưu đãi về xuất nhập cảnh, cư trú, nhà ở và ưu đãi khác theo quy định của pháp luật.
+ Chuyên gia nước ngoài được khuyến khích tham gia hoạt động KH&CN tại Việt Nam và được hưởng ưu đãi sau đây: Được thuê đảm nhiệm chức danh lãnh đạo tổ chức KH&CN; được giao chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN; được hưởng ưu đãi về xuất nhập cảnh, cư trú, nhà ở và ưu đãi khác theo quy định của pháp luật; được hưởng lương chuyên gia theo quy định của Chính phủ và ưu đãi khác theo hợp đồng.
+ Cá nhân hoạt động KH&CN là người Việt Nam ở nước ngoài, chuyên gia là người nước ngồi có cống hiến lớn đối với sự nghiệp phát triển KH&CN của Việt Nam được Nhà nước Việt Nam vinh danh, khen thưởng, tặng giải thưởng về KH&CN của Việt Nam.
- Quy định Chính phủ thành lập Quỹ phát triển KH&CN quốc gia với một trong những mục đích chính đó là “hỗ trợ nhà khoa học trẻ tham gia hội nghị, hội thảo quốc tế” (Khoản 1 Điều 60).
Khác với quy định tại Luật KH&CN năm 2000 và các đạo luật chuyên ngành trong lĩnh vực KH&CN (Luật công nghệ cao, Luật đo lường, Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, Luật năng lượng nguyên tử) mới chỉ dừng lại ở quan điểm hợp tác quốc tế, Luật KH&CN năm 2013 đã tiến thêm một bước lớn về chủ trương khi tiếp cận vấn đề về mở cửa, hội nhập quốc tế trong lĩnh vực KH&CN. Quan điểm này hoàn toàn phù hợp với chỉ đạo của Đảng tại Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 1/11/2012 của Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI của Đảng “Về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” (Nghị quyết TW6). Nghị quyết khẳng định các quan điểm cơ bản về hợp tác và hội nhập quốc tế về KH&CN: “Chủ động, tích
55
cực hội nhập quốc tế để cập nhật tri thức khoa học và công nghệ tiên tiến của thế giới, thu hút nguồn lực và chuyên gia, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài tham gia các dự án khoa học và cơng nghệ của Việt Nam. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh sau khi được đào tạo ở nước ngoài về nước làm việc.”
Quan điểm của Luật KH&CN năm 2013 có sự kế thừa và phát triển nhiều nội dung của Luật KH&CN năm 2000 về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực KH&CN, trên tinh thần hội nhập quốc tế chính là hợp tác quốc tế nhưng ở trình độ cao, sâu sắc hơn.
Luật KH&CN năm 2000 đã đề cập đến tư tưởng và quy định rất nhiều
biện pháp về thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực KH&CN. Đây được coi là những cơ sở pháp lý đầu tiên để triển khai hợp tác và nâng tầm hội nhập quốc tế cho giai đoạn sau.
Về vấn đề hợp tác quốc tế trong lĩnh vực KH&CN, Khoản 1 Điều 46 Luật