2.2 .Mô hình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính tư pháp tạiTòa án nhân dân
2.3.3. Những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính tư pháp
chính tư pháp
Bên cạnh những hiệu quả đạt được trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính tư pháp nhưng phải thừa nhận một điều là các thủ tục hành chính tư pháp và mô hình tổ chức thực hiện các thủ tục hành chính tư pháp còn nhiều hạn chế bất cập.
Thứ nhất, các Tòa án chỉ mới chú trọng đến hoạt động xét xử, còn các
hoạt động thuộc lĩnh vực hành chính tư pháp chưa được chú trọng thực hiện hoặc đề ra các giải pháp thực hiện có hiệu quả hơn. Các thủ tục hành chính tư pháp chỉ mới bắt đầu được quan tâm khi thực hiện công cuộc cải cách tư pháp.
Mô hình tổ chức bộ máy và quy trình thực hiện hoạt động hành chính tư pháp tại Tòa án các cấp không thống nhất, có nơi giao cho bộ phận hành chính tư pháp, có nơi giao cho Văn phòng Tòa án thực hiện, có nơi giao trực tiếp cho các Tòa chuyên trách thực hiện.Việc phân công, phân định trách nhiệm giữa các bộ phận, cá nhân trong hoạt động tố tụng và hoạt động hành chính tư pháp của Tòa án chưa được rõ ràng.
Mô hình tổ hành chính tư pháp theo cơ chế “Một cửa” mới chỉ là mô hình thí điểm, chưa phải là mô hình bắt buộc đối với các Tòa án, việc áp dụng hay không phụ thuộc vào lãnh đạo Tòa án. Có Tòa án cũng thành lập tổ hành chính tư pháp nhưng chỉ có chức năng thực hiện việc tiếp dân, tham mưu cho lãnh đạo trả lời đơn thư khiếu nại tố cáo.
Còn có nhiều ý kiến khác nhau về địa vị pháp lý của Tổ hành chính tư pháp. Có ý kiến cho rằng nên duy trì tổ hành chính tư pháp như là một Tổ thuộc Văn phòng Tòa án. Có ý kiến cho rằng cần nâng cấp thành Phòng hành chính tư pháp [44, tr.4].Chức năng nhiệm vụ của tổ hành chính tư pháp cũng có nhiều quan điểm khác nhau. Có quan điểm cho rằng tổ hành chính tư pháp không nên thực hiện chức năng thụ lý vụ án.Việc có nhiều ý kiến khác nhau làm hạn chế khả năng áp dụng mô hình tổ hành chính tư pháp “Một cửa”.
Thứ hai,một trong các nhiệm vụ của công cuộc cải cách tư pháp là tạo
điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý. Tòa án phải dễ dàng tiếp cận và phục vụ nhân dân. Các hoạt động tạo điều kiện cho người dân tiếp cận Tòa án như công khai các biểu mẫu tố tụng, đơn khởi kiện, các tài liệu khi khởi kiện của mỗi loại vụ án chưa được các Tòa án chú trọng thực hiện, việc thực hiện chủ yếu dựa trên nhận thức về tầm quan trọng của các hoạt động tạo điều kiện cho người dân tiếp cận công lý.
Tòa án nhân dân tối cao quy định về việc niêm yết các văn bản tố tụng là quy định bắt buộc và được tính vào thành tích thi đua của các Tòa án. Tuy nhiên nếu chỉ niêm yết các mẫu văn bản tố tụng theo quy định của TANDTC thì người dân cũng khó có thể thực hiện việc khởi kiện dễ dàng.Việc niêm yết thông tin hướng dẫn thực hiện hồ sơ khởi kiện tại Tòa án không phải là quy định bắt buộc. Đơn khởi kiện được niêm yết là mẫu cung cho các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, lao động. Tuy nhiên khi khởi kiện thì tùy từng loại vụ việc mà nội dung đơn có những yêu cầu khác nhau và cần những giấy tờ khác
nhau. Người dân phải đến trụ sở Tòa án hỏi về cách thức viết đơn, những giấy tờ cần thiết cho các vụ việc rồi về nhà hoàn thiện hồ sơ khởi kiện, sau đó lại quay lại Tòa án nộp đơn. Người dân phải mất nhiều thời gian, công sức và tiền bạc cho việc chuẩn bị hồ sơ khởi kiện. Đồng thời dễ làm nảy sinh tiêu cực để được nhận đơn khởi kiện.
Chỉ một số ít các Tòa án tỉnh có trang thông tin điện công khai các thủ tục hành chính tư pháp. Tuy nhiên thông tin không được cập nhập thường xuyên và phần nhiều trang thông tin điện tử của các Tòa án tỉnh không truy cập được vì không đảm bảo điều kiện an toàn thông tin.Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện không có trang thông tin điện tử. Việc công khai các biểu mẫu tố tụng, đơn khởi kiện chỉ được chủ yếu thực hiện trong khuôn viên tòa án, còn bên ngoài Tòa án chiếm tỷ lệ rất thấp.
Thứ ba,Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 và Luật tố tụng hành chính
năm 2015 có quy định mới về nguyên tắc phân công thẩm phán giả quyết vụ án “Vô tư, khách quan, ngẫu nhiên” nhưng các Tòa án chưa thực hiện nghiêm túc, việc phân án chưa thực sự khách quan, ngẫu nhiên do chưa có các tiêu chí phân công án và cách thức phân công án phù hợp.
Mô hình phân công thẩm phán giải quyết vụ ánchủ yếu được các Tòa án thực hiện vẫn theo cách thức được quy định tại Nghị quyết số 05/2012/NQ- HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành một số quy định trong Phần thứ hai “Thủ tục giải quyết tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS năm 2004 được sửa đổi bổ sung năm 2011, quy định tại Điều 11 “Khi phân công Thẩm phán giải quyết vụ án, thì cần tiếp tục phân công Thẩm phán đã thực hiện việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án. Việc phân công này không phải ra quyết định”. Và LTTHC năm 2010 quy định tại Điều 112 “Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Toà án phân công Thẩm phán đã thực hiện việc xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án giải quyết vụ án”. Cách
thức phân công đó lại được đánh giá là tạo điều kiện cho tham nhũng và hiện nay nhiều Tòa án vẫn thực hiện theo mô hình cũ.Mới chỉ có Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện phân thẩm phán giải quyết vụ án với những tiêu chí và mô hình phân án bằng phần mềmphân án đảm bảo thực hiện “Vô tư, khách quan, ngẫu nhiên” [47, tr.3].
Thứ tư, các phần mềm phục vụ cho hoạt động hành chính tư pháp của
Tòa án còn nhiều bất cập, rời rạc, chưa liên kết với nhau nên chưa phát huy được ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính tư pháp. Phần mềm quản lý và thống kê các loại vụ án đã được toàn ngành Tòa án thực hiện tuy nhiên việc sử dụng số liệu từ phần mền này cho công tác hành chính tư pháp còn chưa được chú trọng nhất là để quản lý số lượng vụ án các thẩm phán đang giải quyết và tiến độ giải quyết. Phần mềm quản lý và thống kê các loại vụ ányêu cầu khi nhập các dữ liệu phải đính kèm file tài liệu, nhưng phần mềm số hóa một số tài liệu trong hồ sơ vụ án hiện đang lưu trữ tại kho lưu trữ của Tòa án cũng yêu cầu việc đính kèm file tài liệu mà hai phần mềm không liên thông với nhau, không sử dụng thông tin chung của các phần miềm dẫn đến việc nhập hồ sơ mất nhiều thời gian, công sức.
Việc thực hiện cập nhập số liệu phần mềm không kịp thời, sau khi vụ án được giải quyết xong thư ký mới cập nhập phần mềm quản lý vụ án và thống kê các loại vụ án hoặc một thời gian lâu sau đó mới cập nhập dữ liệu vụ án làm cho việc sử dụng số liệu từ phần mềm phục vụ cho công tác hành chính tư pháp như số liệu để phân công thẩm phán giải quyết vụ án không chính xác.Một số nội dung trong phần mền quản lý và thống kê các loại vụ án chưa phù hợp với quy định của Luật nội dung và Luật tố tụng dẫn đến khó khăn trong việc cập nhập vụ án vào phần mềm.
Thứ năm, đội ngũ cán bộ thực hiện hành chính tư pháp chủ yếu thực
tụng và các hoạt động hành chính tư pháp. Chưa được đào tạo về công tác hành chính tư pháp mà chỉ đúc rút từ kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, sau một thời gian thực hiện các hoạt động hành chính tư pháp được luân chuyển công tác khác sẽ có cán bộ khác thực hiện. Do đó hoạt động hành chính tư pháp thực hiện hiệu quả không cao. Đội ngũ cán bộ thực hiện hoạt động hành chính tư pháp hạn chế về số lượng, không được đào tạo về kỹ năng giao tiếp với người dân, một số hạn chế về tinh thần trách nhiệm, thái độ, còn có biểu hiện nhũng nhiễu gây phiền hà cho nhân dân.