1.2.1 .Phân biệt thủ tục hành chính tư pháp và thủ tục tốtụng
1.3. Quá trình phát triển thủ tục hành chính tư pháp tạiTòa á nở Việt Nam
Việt Nam
Trong quá trình hoạt động,bên cạnh các hoạt động xét xử thì các họat động hỗ trợ cho hoạt động xét xử, quản lý điều hành hoạt động xét xử, hỗ trợ người dân tiếp cận Tòa án được các Tòa án thực hiện trong quá trình hoạt động. Tuy nhiên những hoạt động đó ban đầu chưa được gọi tên cụ thể là gì,mô hình tổ chức thực hiện tầm quan trọng của các hoạt động đó cũng chưa được quan tâm đúng mức.
Trước yêu cầu của chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước đề ra nhất là sau khi có Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị“Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”đưa ra yêu cầu thực hiện cải cách tư pháp là “Đổi mới thủ tục hành chính trong cơ quan tư pháp
nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý”.Đồng thời,
Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VIII đặt ra yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước “Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc xây dựng
và hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, công cuộc cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt: Cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy và xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính”.Hệ thống Tòa án cũng không nằm ngoài công
cuộc cải cách nền hành chính nhà nước.Cần phải xây dựng một mô hình tổ chức thực hiện mới để liên kết các hoạt động tố tụng lại với nhau thành một chuỗi thống nhất từ quá trình tiếp nhận đơn khởi kiện cho đến khi giải quyết xong vụ án đưa vào lưu trữ.Mô hình đó phải góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử của Tòa án,giúp lãnh đạo Tòa án quản lý, điều hành tốt hoạt động xét xử, tiếp kiệm nguồn lực tư pháp.
Bên cạnh đó, xuất phát từ những khó khăn đối với người dân trong quá trình người dân tiếp cận với hệ thống Tòa án.Hệ thống Tòa án hiện tại có thể
gây ra các rào cản đối với người dân trong việc tiếp cận công lý.Người dân phải đi lại nhiều lần đến Tòa án để được hướng dẫn thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án.Yêu cầu đặt ra là phải tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ người dân thực hiện các thủ tục nộp đơn khởi kiện, người dân tiếp cận dễ dàng với Tòa án để tìm kiếm công lý. Người dân dễ dàng tiếp cận được với hệ thống Tòa án để được xét xử công bằng. Xây dựng hệ thống Tòa án thân thiện,là nơi giải quyết tranh chấp đáng tin cậy đối với người dân.
Trước yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp và thực tiễn đặt ra, đã có một số Tòa án tiến hành chủ động thực hiện một số cải cách hành chính tư pháp trong nội bộ tương đối sớm như TANDTp Hồ Chí Minh đã thực hiện mô hình mang tính chất“Tổ hành chính tư pháp” từ năm 1997 và xây dựng mô hình tổ hành chính tư pháp “Một cửa”, “Một cửa liên thông”, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính tư pháp mang lại những hiệu quả cao. Các TAND các tỉnh Bình Dương, Thanh Hóa, Hải Phòng, thành phố Hà Nội …đã có những cải cách thành chính tư pháp và đạt những kết quả nhất định. Nhưng những kết quả, bài học kinh nghiệm và mô hình tổ chức thực hiện không được tổng kết, rút kinh nghiệm và nhân rộng.
Trước yêu cầu của cải cách tư pháp và yêu cầu phục vụ người dân tốt hơn, năm 2010 TANDTC tổ chức thí điểm cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại TAND tỉnh Vĩnh Long, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế, TAND tỉnh Hưng Yên với tiêu chí cải tiến công tác tiếp nhận toàn bộ đơn khởi kiện; cải tiến công tác tiếp dân tại Tòa án; cải tiến công tác tiếp nhận thư và thư từ giao dịch của Tòa án; xây dựng hệ thống lưu trữ của Tòa án; Chánh án phân công án cho thẩm phán và theo dõi công việc của thẩm phán để đảm bảo các vụ án tuân thủ yêu cầu tố tụng, xác định trách nhiệm và chức năng rõ ràng; cung cấp bản án; cải tiến quy trình và phương thức công khai lịch làm việc tại Tòa án. Bản thân các Tòa án thí điểm cải cách thủ tục hành chính tư pháp cũng có
cách thức thực hiện cải cách khác nhau.
Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành nhiều văn bản yêu cầu các Tòa án