3.1. Kiến nghị về hoàn thiện phỏp luật
3.1.4. Kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định về những căn cứ và thẩm quyền
ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn
- Theo quy định của BLTTHS năm 2003, khi cú một trong cỏc căn cứ sau đõy sẽ đƣợc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn: 1) Để kịp thời ngăn chặn tội phạm; 2) Khi cú căn cứ cho rằng bị can, bị cỏo tiếp tục phạm tội; 3) Khi cú căn cứ chỳng tỏ bị can, bị cỏo sẽ gõy khú khăn cho việc điều tra, truy tố, xột xử; 4) Để bảo đảm thi hành ỏn.
Nhƣ vậy, căn cứ ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn là những tài liệu, chứng cứ mang tớnh dự bỏo về khả năng bị can, bị cỏo thực hiện cỏc hành vi cản trở điều tra, truy tố, xột xử, tiếp tục phạm tội hoặc cản trở thi hành ỏn. Khi ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn phải dựa vào một trong những căn cứ nờu trờn chứ khụng phải bất kỳ trƣờng hợp nào bị can, bị cỏo cũng đều bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn. Việc cú hay khụng ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn và ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn nào tựy thuộc vào tớnh chất, mức độ của hành vi phạm tội, cũng nhƣ nhõn thõn của bị can, bị cỏo và điều kiện, khả năng quản lý họ của cỏc cơ quan THTT [13].
- Ngoài cỏc trƣờng hợp phạm tội quả tang và ngƣời cú lệnh truy nó mà bất kỳ ai cũng cú quyền bắt (quy định tại Điều 82 BLTTHS năm 2003) thỡ những biện phỏp ngăn chặn khỏc phải do những ngƣời cú trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tiến hành tố
tụng mới cú thẩm quyền ỏp dụng. Đối với việc bắt ngƣời trong trƣờng hợp khẩn cấp (Điều 81 BLTTHS năm 2003) và biện phỏp tạm giữ (Điều 86 BLTTHS năm 2003) thỡ ngƣời cú thẩm quyền quyết định ỏp dụng phải là: a) Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cỏc cấp; b) Ngƣời chỉ huy đơn vị quõn đội độc lập cấp trung đoàn và tƣơng đƣơng; ngƣời chỉ huy đồn biờn phũng ở hải đảo và biờn giới; c) Ngƣời chỉ huy tàu bay, tàu biển khi bay, tàu biển đó rời khỏi sõn bay, bến cảng. Đối với việc bắt bị can, bị cỏo để tạm giam (Điều 80 BLTTHS năm 2003) thỡ ngƣời cú thẩm quyền quyết định ỏp dụng phải là: a) Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng VKSND và Viện kiểm soỏt quõn sự cỏc cấp; b) Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn TAND, Tũa ỏn quõn sự cỏc cấp; c) Thẩm phỏn giữ chức vụ Chỏnh tũa, Phú Chỏnh tũa Tũa phỳc thẩm TANDTC; Hội đồng xột xử; d) Thủ trƣởng, Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cỏc cấp.
Tuy nhiờn, theo quy định của Hiến phỏp năm 2003, cỏc tiờu chuẩn quốc tế về nhõn quyền và thụng lệ quốc tế thỡ việc bắt ngƣời phải do cỏc Tũa ỏn và cỏc cơ quan tƣ phỏp, mà chủ yếu do Viện Kiểm sỏt (cơ quan cụng tố) quyết định. Vấn đề là BLTTHS năm 2003 hiện vẫn quy định thẩm quyền bắt ngƣời chủ yếu thuộc về Cơ quan điều tra. Cụ thể, cỏc Điều 80, 81 BLTTHS năm 2003 quy định ngƣời cú thẩm quyền của Cơ quan diều tra cú quyền ra Quyết định bắt ngƣời trong trƣờng hợp khẩn cấp mà khụng cần cú sự phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt; cú thẩm quyền ra quyết định bắt bị can, bị cỏo để tạm giam (trƣờng hợp này cần cú sự phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt trƣớc khi thi hành lệnh bắt). Thực tế cho thấy lệnh bắt ngƣời chủ yếu do Cơ quan điều tra ban hành, số lệnh bắt ngƣời do Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt ban hành chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số cỏc lệnh bắt ngƣời hằng năm của cơ quan tiến hành tố tụng. Đõy là điều bất hợp lý của phỏp luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam và là yếu tố tỏc động tiờu cực đến quyền bảo vệ con ngƣời trong tố tụng hỡnh sự.
3.1.5. Kiến nghị bỏ biện phỏp bắt người trong trường hợp khẩn cấp
Trong đấu tranh phũng, chống tội phạm, việc quy định và ỏp dụng là cần thiết nhƣng cần dự liệu khả năng lạm quyền của cỏc cơ quan cụng quyền khi ỏp dụng cỏc biện phỏp này. Thực tiễn ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn cho thấy biện phỏp bắt ngƣời trong trƣờng hợp khẩn cấp (bắt khẩn cấp) đƣợc cơ quan tiến hành tố tụng
ỏp dụng nhiều hơn việc bắt bị can, bị cỏo để tạm giam (bắt bỡnh thƣờng). Lý do thủ tục bắt khẩn cấp khụng cần cú sự phe chuẩn của Viện kiểm sỏt đối với lệnh bắt của Cơ quan điều tra. Thực tiễn này dẫn tới nhiều khả năng vi phạm quyền con ngƣời của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, nhất là của cơ quan điều tra. Mặt khỏc, việc bắt khẩn cấp, mặc dự đƣợc luật quy định cỏc căn cứ ỏp dụng nhƣng những căn cứ này phụ thuộc chủ yếu vào đỏnh giỏ chủ quan của ngƣời ỏp dụng, chẳng hạn: căn cứ quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 81 BLTTHS nờu rằng: “Khi cú căn cứ để cho rằng
người nào đú đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng”. Theo quy định này thỡ khi xuất hiện dấu hiệu phạm tội trong hành vi
của một ngƣời thỡ khú cú thể xỏc định là hành vi ấy cấu thành loại tội phạm nào trong số bốn loại tội phạm đƣợc quy định trong BLHS năm 1999 (tội ớt nghiờm trọng, tội nghiờm trọng, tội rất nghiờm trọng và tội đặc biệt nghiờm trọng). Vỡ vậy, Điều 20 Hiến phỏp năm 2013 quy định: “2. Khụng ai bị bắt nếu khụng cú quyết định của TAND, quyết định hoặc phờ chuẩn của VKSND, trừ trường hợp phạm tội quả tang”. Khi sửa đổi BLTTHS cần nghiờn cứu bỏ quy định bắt ngƣời trong
trƣờng hợp khẩn cấp [13].
3.1.6. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung BLTTHS theo hướng rỳt ngắn thời hạn tạm giam
Quy định của BLTTHS năm 2013 về thời hạn tạm giam ở mức tối đa trong giai đoạn điều tra tƣơng ứng với từng loại tội là: Tội ớt nghiờm trọng: 03 thỏng; Tội nghiờm trọng: 06 thỏng; Tội rất nghiờm trọng: 09 thỏng; Tội đặc biệt nghiờm trọng: 16 thỏng. Ngoài ra, đối với tội xõm phạm an ninh quốc gia cũn cú đƣợc gia hạn thờm một lần khụng quy định 04 thỏng, nờn thời hạn tạm giam với ngƣời bị cỏo buộc phạm tội này cú thể lờn đến 20 thỏng.
Trong trƣờng hợp vụ ỏn bị trả để điều tra bổ sung thỡ ngoài thời hạn nờu trờn, thời hạn tạm giam cũn đƣợc quy định thờm tối đa là 04 thỏng đối với việc trả hồ sơ điều tra bổ sung do Viện kiểm sỏt quyết định, và 02 thỏng trong trƣờng hợp Toàn ỏn trả hồ sơ điều tra bổ sung. Nếu vụ ỏn bị điều tra lại thỡ thời hạn tạm giam bằng thời gian điều tra ban đầu, trong khi đú BLTTHS lại khụng quy định số lần bị trả hồ sơ để điều tra lại là bao nhiờu.
Thời hạn tạm giam để truy tố cũng đƣợc quy định tƣơng ứng với từng loại tội, đú là: Tội it nghiờm trọng và tội nghiờm trọng là 30 ngày; Tội rất nghiờm trọng là 45 ngày; Tội đặc biệt nghiờm trọng là 60 ngày. Thời hạn tạm giam để chuẩn bị xột xử sơ thẩm đƣợc quy định tƣơng ứng với từng loại tội là: 45 ngày đối với tội ớt nghiờm trọng, 60 ngày đối với loại tội nghiờm trọng, 03 thỏng đối với loại tội rất nghiờm trọng, 04 thỏng đối với tội đặc biệt nghiờm trọng. Ngoài ra, thời hạn tạm giam cũn đƣợc quy định ỏp dụng trong quỏ trỡnh diễn ra phiờn tũa sơ thẩm. Sau khi xột xử sơ thẩm, việc tạm giam cũn đƣợc quy định ỏp dụng với bị cỏo tũa sơ thẩm tuyờn hỡnh phạt tự cú thời hạn, chung thõn hoặc tử hỡnh tƣơng ứng với thời hạn khỏng cỏo, khỏng nghị bản ỏn sơ thẩm với thời hạn tối đa 45 ngày. Nếu vụ ỏn đƣợc giải quyết theo thủ tục phỳc thẩm thỡ bị cỏo cú thể bị ỏp dụng biện phỏp tạm giam với thời hạn: chuẩn bị phỳc thẩm ở tũa ỏn cấp tỉnh la 60 ngày; ở TANDTC là 90 ngày. Thời hạn tạm giam cũn đƣợc quy định bằng thời hạn diễn ra phiờn tũa phỳc thẩm. Sau khi kết thỳc phỳc thẩm, ngƣời bị kết ỏn với hỡnh phạt từ cú thời hạn, chung thõn, tử hỡnh cũn cú thể bị ỏp dụng biện phỏp này với thời hạn tối đa khụng quỏ 45 ngày. Nếu vụ ỏn bị tũa phỳc thẩm tuyờn điều tra lại thỡ thời hạn tạm giam đối với bị can lại quay trở lại thời gian điều tra, truy tố xột xử nhƣ ban đầu, hoặc từ giai đoạn xột xử nếu vụ ỏn tũa phỳc thẩm tuyờn trả hồ sơ vụ ỏn để xột xử lại theo thủ tục sơ thẩm.
Với những quy định nờu trờn, khụng ai biết thời hạn tạm giam đối với một bị can, bị cỏo trong vụ ỏn cụ thể là bao nhiờu. Vỡ vậy, thực tế cú trƣờng hợp bị can, bị cỏo bị tạm giam đến hơn 10 năm và cuối cựng bị cỏo đƣợc xỏc định khụng cú tội, mà vụ ỏn giết ngƣời ở Ninh Thuận (thƣờng đƣợc gọi là vụ ỏn Vƣờn điều) là một trong những vớ dụ sinh động của thực tiễn ỏp dụng biện phỏp tạm giam.
3.1.7. Kiến nghị cần nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng trong việc ỏp dụng biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam tụng trong việc ỏp dụng biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam
Để đảm bảo thực hiện tốt quyền của ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo trong tố tụng hỡnh sự, đồng thời với việc bổ sung, hoàn thiện cỏc quy định về quyền, nghĩa vụ của họ, cần hoàn thiện: (1) Cỏc quy định về trỏch nhiệm, nghĩa vụ của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng và cỏc quy định khỏc về mặt tổ chức
chế tài tố tụng và kỷ luật ỏp dụng trong trƣờng hợp cỏc quy định về quyền của ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo bị vi phạm.
3.1.8. Kiến nghị sớm ban hành Luật tạm giữ, tạm giam
Trong thời gian qua, cụng tỏc quản lý tạm giữ, tạm giam đó đƣợc tổ chức thực hiện chặt chẽ, bảo đảm phục vụ cú hiệu quả cho cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn, gúp phần đấu tranh phũng, chống tội phạm, bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, giữ gỡn trật tự, an toàn xó hội; đồng thời, bảo vệ tốt quyền con ngƣời, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn. Tuy nhiờn, qua thực tiễn ỏp dụng Quy chế về tạm giữ, tạm giam trong cụng tỏc quản lý giam, giữ đó bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế và khú khăn, vƣớng mắc.
Mặt khỏc, tạm giữ, tạm giam là cỏc biện phỏp ngăn chặn cú ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền tự do, dõn chủ của cỏ nhõn. Theo quy định tại khoản 2 Điều 14 Hiến phỏp quy định quyền con ngƣời, quyền cụng dõn chỉ cú thể bị hạn chế theo quy định của luật; khoản 2 Điều 20 Hiến phỏp cũng quy định việc giam, giữ ngƣời do luật định. Hiện nay cụng tỏc quản lý giam, giữ mới chỉ đƣợc điều chỉnh bởi cỏc nghị định của Chớnh phủ và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cỏc bộ, ngành (Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07-11-1998 ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam; Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27-11-2002 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07-11-1998 ban hành Quy chế về tạm giữ, tạm giam, Nghị định số 09/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung chế độ ăn và khỏm, chữa bệnh đối với ngƣời bị tạm giữ, tạm giam theo quy định tại Điều 26 và Điều 28 của Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kốm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07-11-1998; Nghị định số 64/2011/NĐ-CP ngày 28-7-2011 của Chớnh phủ quy định việc thi hành biện phỏp bắt buộc chữa bệnh và Thụng tƣ số 08/2001/TT-BCA ngày 12-11-2001 của Bộ trƣởng Bộ Cụng an hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Quy chế về tạm giữ, tạm giam). Vỡ vậy, việc xõy dựng, ban hành Luật tạm giữ, tạm giam trong thời điểm hiện nay là cần thiết và nhằm thỏo gỡ những khú khăn, hạn chế, bất cập, bảo đảm hiệu quả cụng tỏc quản lý giam, giữ phục vụ cú hiệu quả cho cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn, đồng thời nhằm bảo đảm tốt hơn quyền và
lợi ớch hợp phỏp của ngƣời bị tạm giữ, ngƣời bị tạm giam, phự hợp với quy định của Hiến phỏp nƣớc Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tƣ phỏp trong tỡnh hỡnh hiện nay.
3.2. Kiến nghị về tăng cƣờng hiệu quả thực hiện phỏp luật
- Tuyờn truyền phỏp luật là một phƣơng phỏp hiệu quả nhằm nõng cao hiểu biết của ngƣời dõn về kiến thức phỏp luật. Điều này một mặt giỳp ngƣời dõn tự ý thức và tuõn thủ phỏp luật, tự mỡnh bảo vệ những lợi ớch chớnh đỏng của bản thõn và lợi ớch chung của xó hội, mặt khỏc giỳp cơ quan THTT nhanh chúng phỏt hiện và cú biện phỏp xử lý kịp thời đối với những hành vi phạm tội. Do đú, cần thiết phải thay đổi nhận thức của ngƣời dõn núi chung và ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo núi riờng khi cho rằng, sự tham gia tố tụng của NBC là khụng cần thiết và tốn kộm. Nhận thức khụng đỳng về vai trũ và vị trớ của NBC chớnh là rào cản lớn làm cho sự tham gia của NBC trở nờn khú khăn, trong khi bản thõn ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo và ngƣời đại diện hợp phỏp của họ lại khụng cú khả năng bào chữa cú hiệu quả. Việc NBC tham gia tố tụng để bảo vệ cho ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo phụ thuộc rất nhiều vào ý chớ chủ quan của chớnh họ, ngƣời đại diện hợp phỏp cũng nhƣ gia đỡnh của họ. Do vậy, việc thay đổi nhận thức về vai trũ của NBC là cỏch tốt nhất để trang bị cho ngƣời bị tạm giữ, bị can, bị cỏo những phƣơng tiện, biện phỏp giỳp họ bảo vệ mỡnh trƣớc nguy cơ bị xõm phạm hoặc đe dọa bị xõm phạm cỏc quyền tố tụng từ phớa những ngƣời THTT, cơ quan THTT nhằm thực hiện quyền bào chữa của mỡnh.
- Nõng cao vị trớ, vai trũ của LS trong hoạt động tƣ phỏp. LS phải là ngƣời đại diện thực sự cho thõn chủ. Sự tham gia của LS là để giỳp cho cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền trong quỏ trỡnh THTT, nhanh chúng làm sỏng tỏ bản chất thật sự của vụ ỏn, trỏnh và giảm thiểu đến mức thấp nhất oan, sai, khụng vụ tƣ, khỏch quan trong hoạt động tố tụng.
- Phỏt triển trợ giỳp viờn phỏp lý: Mặc dự cụng tỏc đào tạo đội ngũ LS đó đỏp ứng phần nào nhu cầu của ngƣời dõn về hỗ trợ phỏp lý, tuy nhiờn vẫn cũn nhiều hạn chế, đặc biệt ở những tỉnh miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, việc đồng bào dõn tộc thiểu số và ngƣời nghốo mời LS tham gia tố tụng là rất khú. Vỡ vậy, phỏt triển đội ngũ trợ
giỳp viờn phỏp lý ở cỏc địa phƣơng sẽ là giải phỏp hiệu quả nhằm tăng cƣờng hoạt động bào chữa.
- Nõng cao vai trũ của Liờn Đoàn LS Việt Nam núi chung và Đoàn luật sƣ Đắk Lắk núi riờng trong việc hỗ trợ LS thực hiện chức năng của mỡnh. Liờn đoàn LS Việt Nam cần phối hợp với Bộ Cụng an xõy dựng quy chế để phỏt huy vai trũ của LS ngay từ giai đoạn điều tra. Liờn đoàn cũng phải phối hợp với VKSND Tối cao, TAND Tối cao xõy dựng quy chế phối hợp với tinh thần hợp tỏc để hạn chế, khắc phục việc LS bị làm khú khi tham gia tố tụng.
- Nõng cao năng lực và nhận thức của cơ quan THTT, ngƣời THTT: Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng III Khoỏ VIII của Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng nờu rừ: “Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ tư phỏp trong sạch, vững mạnh, cú phẩm chất chớnh
trị, đạo đức tốt và cú năng lực chuyờn mụn. Lập quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, sử dụng cỏn bộ tư phỏp theo từng loại chức danh với tiờu chuẩn cụ thể” [6]. Quỏn triệt
Nghị quyết của Đảng, cỏc cơ quan tƣ phỏp, đặc biệt là cơ quan THTT đó triển khai nhiều biện phỏp cụ thể để xõy dựng đội ngũ THTT vừa đủ về số lƣợng, vừa đảm bảo về chất lƣợng. Để nõng cao kiến thức chuyờn mụn và nhận thức của đội ngũ