3.2. Cỏc giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả thu thập, đỏnh giỏ
3.2.2. Cỏc giải phỏp khỏc
3.2.1.1. Giải phỏp liờn quan đến cơ quan tiến hành tố tụng hỡnh sự * Về Cơ quan điều tra
Điều tra là giai đoạn đầu của tiến trỡnh tố tụng hỡnh sự, đồng thời cũng là khõu giữ vai trũ quan trọng. Cú thể núi những kết quả khả quan cũng như những sai lầm tư phỏp nghiờm trọng nhất như bỏ lọt tội phạm, làm oan người vụ tội,… thường bắt nguồn từ giai đoạn điều tra. Chớnh vỡ vậy, vấn đề hoàn thiện cơ quan điều tra là vấn đề quan trọng và cần phải được Nhà nước chỳ trọng đầu tư cho giai đoạn này, để phỏt huy tốt nhất nhiệm vụ và cụng cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm. Trờn cơ sở phõn tớch những điểm hạn chế và nguyờn nhõn đó nờu ở phần chương II, hệ thống cơ quan điều tra cần cú phương hướng hoàn thiện, nõng cao hiệu quả cụng tỏc ở một số điểm như sau:
Thứ nhất, cần nõng cao việc phối hợp hoạt động giữa Cơ quan điều tra cỏc cấp và cơ quan liờn ngành. Trước diễn biến tỡnh hỡnh tội phạm ngày càng cú chiều hướng gia tăng về số lượng, nghiờm trọng hơn về hành vi phạm tội, nõng cao hơn về độ tinh vi, tổ chức hoạt động, phạm vi hoạt động liờn tỉnh, xuyờn quốc gia, và mối nguy hại gõy ra cho xó hội ngày càng lớn, Cơ quan điều tra cần phải tăng cường hơn nữa sự phối hợp hoạt động điều tra phũng chống tội phạm. Điều này sẽ tạo ra sự đồng bộ, thống nhất trong hệ thống, từ đú phỏt huy được hiệu quả cụng tỏc điều tra, thu thập chứng cứ. Trờn thực tế, đó xảy ra tỡnh trạng, trờn một địa bàn khi cơ quan điều tra phỏt hiện thấy đối tượng tỡnh nghi, tiến hành điều tra. Tuy nhiờn khi chưa cú đủ manh mối, đối tượng này chuyển sang một nơi khỏc, khi đú việc tiến hành cỏc thủ tục bàn giao, thụng bỏo cho nơi đối tượng đang cư trỳ hoặc chuyển vụ ỏn lờn đơn vị cấp trờn mất rất nhiều thời gian; và đụi khi việc bàn giao lại vụ ỏn gặp những khú khăn đỏng kể như: tỡm hiểu, nắm bắt tõm lý, hành vi của người đang trong diện tỡnh nghi đú; cỏc bằng chứng, chứng cứ đó thu thập được,… Chớnh vỡ vậy, nõng cao mối quan hệ, hợp tỏc trong điều tra sẽ là nguồn hỗ trợ đắc lực cho hoạt động đấu tranh phũng chống tội phạm nhanh và hiệu quả hơn.
hoạt động độc lập với nhau như hiện nay. Hiện nay, trong ngành cụng an, cơ quan điều tra gồm 2 lực lượng gồm thuộc Lực lượng Cảnh sỏt nhõn dõn và Lực lượng an ninh nhõn dõn. Trong đú, lực lượng Cảnh sỏt nhõn dõn được tổ chức ở 3 cấp là cấp Bộ, cấp tỉnh và cấp huyện: cấp Bộ cú Cục cảnh sỏt điều tra; cụng an cấp tỉnh cú Phũng cảnh sỏt điều tra và ở cụng an cấp huyện cú Đội cảnh sỏt điều tra. Lực lượng An ninh nhõn dõn được tổ chức ở cấp Bộ và tỉnh: Ở Bộ Cụng an gọi là Cục điều tra an ninh và ở cụng an cấp tỉnh cú Phũng điều tra an ninh.
Như vậy, theo mụ hỡnh tổ chức này hệ thống Cơ quan điều tra cũn khỏ cồng kềnh, hoạt động độc lập với nhau, và mang tớnh chuyờn trỏch cao. Trong khi đú, mối quan hệ giữa cỏc cơ quan điều tra thuộc hệ thống đều khỏ độc lập, khộp kớn về phương diện điều hành và lónh đạo. Hơn nữa, phỏp luật tố tụng Việt Nam chưa cú sự xỏc định rừ mối quan hệ giữa cỏc cơ quan điều tra trong cựng ngạch cũng như khỏc ngạch, dẫn đến tỡnh trạng nhiều đơn vị cựng điều tra đối với một đối tượng (vỡ phạm nhiều tội, hoặc cú đường dõy, cú tổ chức) gõy ra tỡnh trạng tốn kộm thời gian, tiền bạc và đụi khi khụng hiệu quả trong cụng tỏc điều tra. Hơn nữa, việc tổ chức như vậy tạo ra sự phức tạp trong quản lý hành chớnh, vừa làm phỏt sinh những hậu quả cú sự tranh chấp về thẩm quyền điều tra, và đụi khi cũn diễn ra tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm cho nhau. Do vậy, việc cơ cấu lại hệ thống cơ quan điều tra là điều hoàn toàn cần thiết và cấp bỏch trong bối cảnh như hiện nay.
Thứ ba, cần loại bỏ tổ chức Cơ quan điều tra trong Viện kiểm sỏt với mục đớch điều tra nhanh chúng cỏc vụ ỏn được phỏt hiện trong khi tiến hành kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật, điều tra khỏch quan đối với cỏc vụ ỏn xõm phạm hoạt động tư phỏp, và điều tra cỏc vụ ỏn phức tạp khi thấy cần thiết. Về mặt lý luận, việc đặt cơ quan điều tra trong Viện kiểm sỏt là chưa hợp hiến, chưa phự hợp với chức năng và nhiệm vụ của Viện. Bởi lẽ, một trong những
chức năng quan trọng của Viện kiểm sỏt là kiểm tra, giỏm sỏt đối với hoạt động điều tra núi riờng và hoạt động tư phỏp núi chung. Trong trường hợp chớnh Viện kiểm sỏt tiến hành điều tra, Điều tra viờn cú hành vi vi phạm như bức cung, dựng nhục hỡnh,… đối với người bị tạm giam, tạm giữ, bị can, bị cỏo thỡ chẳng khỏc nào hỡnh thức “vừa đỏnh trống vừa thổi kốn”, gõy ra tỡnh thế bất lợi cho người được lấy lời khai. Như vậy sẽ làm thiếu đi sự cụng bằng, và chỉ tuõn theo phỏp luật trong hoạt động của Viện kiểm sỏt.
Thứ tư, bổ sung quy định Kiểm ngư, cơ quan Thuế, Ủy ban chứng khoỏn nhà nước là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, bởi vì đõy là những cơ quan thuộc những lĩnh vực đặc thự , cú số vụ vi pha ̣m pháp luõ ̣t ngày càng gia tăng , với thủ đoạn ngày càng tinh vi, phức tạp. Theo quy định của phỏp luật hiện hành, cỏc cơ quan này chỉ cú chức năng thanh tra cỏc vụ việc; trong trường hợp nghi ngờ cú dấu hiệu tội phạm thỡ chuyển cho Cơ quan điều tra chuyờn trỏch, khụng đủ sức ngăn chặn, xử lý và răn đe vi phạm. Bờn cạnh đú, việc giao thẩm quyền cho cỏc cơ quan này điều tra sẽ làm giảm tải cụng việc cho cơ quan điều tra chuyờn trỏch, đồng thời do tớnh chất chuyờn mụn mà cỏc đơn vị này cú những phỏt hiện và tiến hành điều tra cú nhiều điểm hiệu quả hơn. Việc bổ sung Cơ quan điều tra cần quỏn triệt tinh thần “Sắp xếp tinh gọn đầu mối trong từng cơ quan, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, khụng chồng chộo nhiệm vụ”. Để đảm bảo hiệu quả của hoạt động điều tra tội phạm, trỏnh oan sai, bỏ lọt tội phạm thỡ khi cho phộp thẩm quyền đối với cỏc cơ quan này cần quy định theo hướng tuõn thủ nguyờn tắc phõn cụng, phõn cấp chuyờn sõu, rành mạch, trỏnh chồng chộo, trựng giẫm và được kiểm soỏt chặt chẽ và cú sự phối hợp của cỏc cơ quan điều tra theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mỡnh trong một số trường hợp cụ thể cần thiết.
* Về Viện kiểm sỏt:
của nú trong cụng tỏc thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ, vai trũ của Viện kiểm sỏt trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng là rất quan trọng nhằm hướng tới sự bảo đảm về tớnh cụng bằng, nghiờm minh và đỳng trỡnh tự, thủ tục tố tụng theo quy định của phỏp luật. Chớnh vỡ vậy, để hoàn thiện và nõng cao hiệu quả việc thực hiện chức năng của viện kiểm sỏt trong suốt giai đoạn tiến hành tố tụng cần cú cỏc giải phỏp như sau:
Một, tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003. Trong đú, tập trung hoàn thiện cỏc quy định liờn quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Theo quy định tại Điều 23 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003:
Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội [20]. Như vậy, theo quy định này, Nhà nước giao cho viện kiểm sỏt hai nhiệm vụ, chức năng cơ bản là thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp. Do vậy, để đảm bảo thực hiện tốt cỏc chức năng, nhiệm vụ này, cần phải cú cỏc quy định của phỏp luật nõng cao vai trũ của Viện kiểm sỏt liờn quan đến cỏc việc như ỏp dụng, thay đổi cỏc biện phỏp ngăn chặn, tạm đỡnh chỉ điều tra, tăng cường việc thực hiện quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong cỏc giai đoạn thu thập chứng cứ và đỏnh giỏ chứng cứ núi riờng và trong quỏ trỡnh thực hiện tố tụng núi chung.
Hai, xõy dựng cỏc mối quan hệ, tạo sự phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn ngành, cỏc cấp,… đặc biệt là sự phối hợp giữa Viện kiểm sỏt với cơ quan điều tra trong quỏ trỡnh thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ. Đõy là cụng việc thường xuyờn, liờn tục và đũi hỏi cần phải cú sự phối hợp một cỏch đồng bộ, tớch cực
hỗ trợ lẫn nhau, nhưng đồng thời cũng cần phải cú sự độc lập trong việc đỏnh giỏ và kiểm tra, giỏm sỏt lẫn nhau. Cú như vậy mới phỏt huy được tớnh hiệu quả, tớnh chớnh xỏc và cụng minh trong hoạt động thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ của tố tụng hỡnh sự. Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh nghiờn cứu hồ sơ, xem xột phờ chuẩn cỏc quyết định đũi hỏi kiểm sỏt viờn phải cẩn trọng, tỉ mỉ và chớnh xỏc. Việc phối hợp với Cơ quan điều tra một cỏch đồng bộ sẽ giỳp cho cỏc cơ quan cú sự thống nhất trong quan điểm giải quyết vụ việc, trỏnh được tỡnh trạng xung đột về thẩm quyền, từ đú sẽ tạo ra cơ sở vũng chắc cho việc phờ chuẩn. Đặc biệt là trong những vụ ỏn nghiờm trọng, rất nghiờm trọng, phức tạp, dễ dến đến hỡnh sự húa thỡ cần phải cú sự phối hợp để cú được đường lối chớnh xỏc, tạo điều kiện và phối hợp lẫn nhau để giải quyết.
Ba, cần phải đổi mới cụng tỏc thực hiện quyền cụng tố và kiểm soỏt cỏc hoạt động tư phỏp, trong đú đặc biệt tập trung đến giai đoạn điều tra núi chung và hoạt động thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ núi riờng. Bởi vỡ đõy là giai đoạn rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết vụ ỏn, vụ ỏn cú giải quyết được hay khụng, cú tỡm ra kẻ phạm tội hay khụng phụ thuộc rất nhiều vào giai đoạn này. Chớnh vỡ vậy, nõng cao việc kiểm tra giỏm sỏt của cơ quan kiểm sỏt là điều cần thiết, để tạo ra hướng đi đỳng đắn ngay từ đầu, trỏnh những sai phạm từ nhỏ đến sai phạm nghiờm trọng, từ đú ảnh hưởng trực tiếp đến việc xột xử, đồng thời cũng gõy ra tỡnh trạng ỏn oan sai. Trờn thực tế cú khụng ớt những vụ ỏn khi thụ lý xong, đưa ra xột xử phỳc thẩm thỡ bị trả về để điều tra bổ sung. Như vậy sẽ ảnh hưởng khụng những đến thời gian, tài sản, tiền bạc của Nhà nước, những người tiến hành tố tụng, mà cũn ảnh hưởng đến quyền, lợi ớch của những người bị tạm giam, tạm giữ, bị can, bị cỏo và những người tham gia tố tụng khỏc.
Bốn, cần nõng cao vai trũ lónh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp, tăng cường quyền hạn, trỏch nhiệm của Kiểm sỏt viờn trong quỏ
trỡnh thực hiện quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Vai trũ và trỏch nhiệm này cần được cụ thể húa trong tất cả cỏc giai đoạn tố tụng núi chung và giai đoạn điều tra núi riờng. Chẳng hạn như trong quỏ trỡnh giỏm sỏt, nếu thầy cần thiết, Viện trưởng Viện kiểm sỏt cú quyền ra quyết định, và Kiểm sỏt viờn cú quyền thực hiện một số biện phỏp điều tra đối với những tỡnh tiết quan trọng để cú thể chủ động thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ độc lập so với những chứng cứ do cơ quan điều tra cung cấp. Mặt khỏc, nõng cao quyền được hủy bỏ cỏc quyết định mà Viện kiểm sỏt cú căn cứ để cho rằng đú là quyết định trỏi phỏp luật và khụng cú căn cứ. Việc này sẽ gúp phần đảm bảo khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, đồng thời khụng làm oan người vụ tội.
Năm, trước thời kỳ hội nhập và những diễn biến phức tạp về tỡnh hỡnh tội phạm đang diễn ra hiện nay đặt Viện kiểm sỏt nhõn dõn trước những thỏch thức lớn, đũi hỏi toàn ngành và mỗi cỏ nhõn cần phải cú những bước đổi mới mạnh mẽ về nhận thức, lối tư duy để hỗ trợ, phục vụ tốt nhất cho cụng cuộc phũng chống và đấu tranh tội phạm. Vỡ vậy, ngoài những giải phỏp nhằm hoàn thiện hệ thống Viện kiểm sỏt nờu trờn cũn cần hướng tới việc đẩy mạnh việc quan hệ hợp tỏc quốc tế với cỏc nước, cỏc tổ chức quốc tế để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm cụng tỏc, đào tạo cỏn bộ. Trờn cơ sở đú nõng cao toàn hiện hệ thống Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Viện kiểm sỏt tối cao làm đầu mối trong hoạt động tương trợ tư phỏp về hỡnh sự theo đỳng chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước ta.
* Về Tũa ỏn
Một là, tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống phỏp luật tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho hoạt động tư phỏp. Là cỏc cơ quan độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật, do vậy việc quy định của quy định phỏp luật cú ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của việc thực hiện và giải quyết vụ ỏn của Tũa ỏn trong cụng cuộc đấu tranh, phũng chống tội phạm. Do đú, cần chỳ trọng
xõy dựng mới và sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn để cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Tũa ỏn nhõn dõn cú sự hợp lý hơn, hoàn thiện hơn nhằm bảo đảm cải cỏch Toà ỏn phục vụ cho hoạt động cải cỏch tư phỏp.
Hai là, tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn. Xuất phỏt từ yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa và khắc phục những bất cập trong tổ chức, hoạt động của Toà ỏn nhõn dõn, cần tiếp tục nghiờn cứu sửa đổi luật theo hướng bảo đảm nguyờn tắc độc lập trong xột xử cuả Toà ỏn, tăng thẩm quyền xột xử cho Toà ỏn địa phương.
Ba là, nghiờn cứu khả năng trao cho Tũa ỏn quyền giải thớch phỏp luật, phỏn xột tớnh hợp phỏp, hợp hiến của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do cỏc cơ quan nhà nước ban hành. Chức năng này hiện nay được giao cho cỏc cơ quan như Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, Chớnh phủ và cỏc cơ quan khỏc. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy, hoạt động giỏm sỏt tớnh hợp hiến, hợp phỏp của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật đạt hiệu quả chưa cao, biểu hiện là tỡnh trạng cỏc quy định của văn bản dưới luật mõu thuẫn với cỏc quy định của văn bản luật diễn ra khỏ phổ biến. Kinh nghiệm của cỏc nước trong việc giải quyết vấn đề này là chuyển việc giỏm sỏt và tuyờn bố tớnh hợp hiến, hợp phỏp của văn bản quy phạm phỏp luật cho toà ỏn. Trờn thực tế, cỏch thức này đó được thực hiện cú hiệu quả ở rất nhiều nước. Chớnh vỡ vậy, đõy cú thể được coi là kinh nghiệm tốt cú thể ỏp dụng vào thực tế nước ta hiện nay.
Bốn là, việc tổ chức phiờn toà xột xử cần đổi mới theo hướng xỏc định cụ thể quyền hạn, trỏch nhiệm phỏp lý của cả những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng; bảo đảm nguyờn tắc tranh tụng cụng khai, dõn chủ và nghiờm minh trong xột xử. Trong thực tiễn xột xử hiện nay, việc tham gia tranh tụng của Luật sư bào chữa cũn mang tớnh hỡnh thức và cú vai trũ khỏ mờ nhạt. Hỡnh thức xử ỏn “bỏ tỳi” vẫn đang cũn diễn ra trờn diện rộng