nghiệp nhà nước trong quân đội
Các quy định hiện hành về CPH DNNN trong quân đội tuy đã được hoàn thiện từng bước song vẫn cịn nhiều điểm bất cập, xét từ hai khía cạnh: trong các
quy định của BQP về CPH DNNN trong quân đội; trong mối liên hệ với các lĩnh vực liên quan khác là pháp luật về đất đai, pháp luật về DN và pháp luật về lao động cũng như một số lĩnh vực liên quan trực tiếp khác. Qua thực tế áp dụng những văn bản quy định và hướng dẫn của BQP thời gian qua có thể thấy nổi lên một số hạn chế làm giảm tiến trình CPH DNNN trong quân đội cụ thể như sau:
Một là: cần thấy rằng Quyết định số 181/2001/QĐ-BQP ngày 6/2/2001
của Bộ trưởng BQP về việc thành lập Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DNQĐ đã được ban hành kịp thời để giúp Bộ chỉ đạo công tác CPH DNNN trong quân đội ngay từ những ngày đầu, nhưng Ban chỉ đạo CPH của Bộ và của các cấp thực chất chỉ là cơ quan tư vấn cho Bộ và chỉ huy các cấp trong việc lập chương trình, lựa chọn, đơn đốc kiểm tra quá trình CPH. Ban chỉ đạo khơng có thẩm quyền quyết định các vấn đề cụ thể, khơng có thực quyền, do đó hiệu quả hoạt động khơng cao. Thành phần chủ yếu của Ban chỉ đạo là cán bộ kiêm nhiệm, là Thủ trưởng các cơ quan chức năng là chính. Nhiều cán bộ trong ban chỉ đạo chỉ là tham gia cho đủ thành phần các cơ quan chức năng, cịn về nghiệp vụ, chun mơn liên quan đến các mặt, các nội dung về CPH thì khơng có, vì vậy Ban chỉ đạo khơng có tầm nhìn khái qt cũng như chưa tham mưu, giúp Thủ trưởng BQP, Thủ trưởng các cấp một cách kịp thời khi gặp những vấn đề vướng mắc trong tiến trình CPH.
Về chức năng, nhiệm vụ cũng như mối quan hệ giữa ban chỉ đạo với các cấp chưa được xác định cụ thể, nên khi xử lý các vấn đề có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị thường khó đạt hiệu quả, đơi khi khơng giải quyết được.
Thông tư 31/2005/TT-BQP, đã có những quy định mới về Ban chỉ đạo, thay thế Quyết định số 181/2001/QĐ-BQP. Trước hết cần thấy rằng, việc dùng một văn bản là Thông tư trong đó có hướng dẫn về thành lập Ban chỉ đạo để thay thế một Quyết định quy phạm pháp luật là vấn đề không phù hợp với quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định hướng dẫn thi hành.
Trong Thơng tư 31/2005/TT-BQP có quy định lại về tổ chức Ban Chỉ đạo CPH, tuy nhiên việc quy định lại chỉ làm giảm đi vai trị của Ban chỉ đạo.
Theo đó, thành viên Ban chỉ đạo có 5 thành viên, gồm:
- Trưởng ban chỉ đạo: BQP uỷ quyền cho một Thủ trưởng Cục Kinh tế là ủy viên thường trực Ban Chỉ đạo ĐMDN BQP đảm nhiệm,
- Uỷ viên thường trực Ban Chỉ đạo CPH: Một Thủ trưởng Cục Kinh tế là uỷ viên Ban Chỉ đạo ĐMDN BQP.
- Các ủy viên: Một Thủ trưởng Cục Tài chính là uỷ viên Ban Chỉ đạo ĐMDN BQP, một Thủ trưởng đơn vị trực thuộc BQP có DN CPH; một lãnh đạo DN CPH (nếu CPH cơng ty thành viên Tổng cơng ty thì tham gia Ban Chỉ đạo là một lãnh đạo Tổng Công ty ).
Theo Quyết định số 181/2001/QĐ-BQP ngày 6/2/2001, trưởng Ban chỉ đạo là một đồng chí Thứ trưởng BQP trực tiếp phụ trách, nay quy định chỉ là một Thủ trưởng cấp cục, như vậy vị trí, vai trị và tầm ảnh hưởng của Ban chỉ đạo càng bị giảm sút so với trước. Về thành phần các uỷ viên, theo Quyết định 181/2001/QĐ-BQP bao gồm đại diện các cơ quan chức năng có liên quan như Cục Quân lực, Cục Chính sách, Cục Cán bộ...nay các cơ quan đó khơng tham gia Ban chỉ đạo. Như vậy việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến CPH trong các DN sẽ khơng bảo đảm tính khách quan và trung thực. Hơn nữa một trong những vấn đề hay gây tranh cãi nhất là chế độ, chính sách đối với người lao động khi CPH DN thì lại khơng có các cơ quan đại diện cho họ là Quân lực, chính sách và cơng đồn (khơng đủ thành phần các đại diện).
Về chức năng, nhiệm vụ cũng như mối quan hệ giữa ban chỉ đạo với các cấp cũng không được xác định cụ thể. Mặc dù Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 128/2001/QĐ-TTg ngày 28/8/2001 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban chỉ đạo Đổi mới và phát triển DN.
Như vậy, những quy định mới về Ban chỉ đạo đã không đem lại những thuận lợi cho tiến trình CPH DNNN trong quân đội và cịn tạo ra những khó khăn hơn cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo.
Hai là: Vấn đề quản lý đối với DN, đại diện cho vốn nhà nước và cử người quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước tại DN CPH:
Đây là một nội dung được quy định khá rõ trong Quyết định số 30/2003/QĐ-BQP, Thông tư số 31/2005/TT-BQP mới ban hành, tuy nhiên do đây là một nội dung mới mẻ, các quy định của Nhà nước cũng không đầy đủ, do đó trong các văn bản của BQP, việc quy định cũng còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu.
Nội dung quy định thể hiện quyền quản lý vốn tại công ty CP, nhưng các văn bản trên chưa có những quy định chặt chẽ do đó đã nảy sinh những vấn đề vướng mắc về nhận thức vai trò, trách nhiệm trong việc tham gia cùng quản lý của đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại công ty. Là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến trình CPH.
Quản lý DNNN nói chung, DNNN CPH nói riêng là vấn đề bức xúc mà hệ thống pháp luật nước ta còn chưa giải quyết thoả đáng. Cơ chế quản lý DNNN trong QĐ được hình thành từ trong kháng chiến, đến thời kỳ kế hoạch hoá tập trung và được duy trì cho đến ngày hơm nay khơng có sự thay đổi cơ bản lớn. Đó là cơ chế quản lý theo chế độ chỉ huy, mệnh lệnh cộng với sự quản lý chức năng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong QĐ. Tính chất phức tạp của cơ chế quản lý này còn biểu hiện ở sự quản lý song trùng đối với các DNNN, sự quản lý từ nhiều cấp, nhiều phía.
Trong văn bản thể hiện đầy đủ cơ chế quản lý trên, tuy rằng DN đã CPH. Nay lại thêm những ràng buộc đối với cơng ty có vốn do công ty nhà nước đầu tư, cơ chế đại diện của chủ sở hữu. Trong Thơng tư 31/2005/TT-BQP, cịn quy định thêm một cấp quản lý trung gian đó là cấp trên trực tiếp của DN đối với DN CPH là DN trực thuộc đơn vị. Những quy định này là nặng nề và đa cấp hơn so với trước đây.
Chủ thể thực hiện việc quản lý đối với DNNN trong BQP là Bộ trưởng BQP,
thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu công ty nhà nước. Tuy nhiên, trong các Thông tư hướng dẫn đã không thể qui định được cơ chế thực hiện quản lý DNNN phù hợp với cách tiếp cận mới mà nó đã đưa ra đối với DNNN khi CPH. Các quy định về quản lý đối với DNNN trong BQP khi CPH và khi thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu công ty nhà nước còn chung chung, khơng rõ ràng, tách bạch do đó khi thực hiện thường hay vướng mắc, quá lạm dụng chức năng quản lý nhà nước, đại diện chủ sở hữu hoặc không làm hết chức năng đại diện chủ sở hữu.
Theo Quyết định số 30/2003/QĐ-BQP và Thơng tư 31/2005/TT-BQP, thì quyền của đại diện chủ sở hữu với những DNNN nắm cổ phần chi phối được qui định hầu như bao trùm hết tất cả các lĩnh vực hoạt động của DN, điều này có nghĩa là DNNN khơng còn quyền tự chủ nào, dẫn đến một thực tế là giữa BQP, Chỉ huy đơn vị trực tiếp quản lý và DN ai là người thực tế quản lý cơng ty khơng rõ ràng.
Tóm lại, cơ chế quản lý đối với DNNN CPH theo các văn bản hiện hành của BQP đã khơng được quy định rõ ràng, bị phức tạp hố, khó phân định được quyền quản lý nhà nước với quyền quản lý kinh doanh của bản thân DN. Còn quy định quá nhiều cấp quản lý đối với DN CPH; quy định nhiều cấp có thẩm quyền quyết định khi tiến hành CPH một DNNN trong QĐ, khi giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình CPH, trong khi đó Ban chỉ đạo CPH DNNN trong QĐ lại khơng có vai trị nhất định trong tiến trình này, quy định này không thực sự phù hợp với chủ trương xoá bỏ chế độ chủ quản đối với DN, phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với chức năng sản xuất kinh doanh của DN và khơng tạo sự thơng thống khi CPH.
Ba là: Về vấn đề đất của các DN khi CPH, việc xác định giá trị DN CPH,
Thông tư 31/2005/TT-BQP hướng dẫn thực hiện theo quy định tại Nghị định 187/2004/NĐ-CP và Thông tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 187/2004/NĐ-CP, tuy nhiên riêng vấn đề đất của các DN, Thơng tư lại có hướng dẫn:
"Khơng tính giá trị quyền sử dụng đất quốc phòng vào giá trị DN CPH. DN CPH được thuê đất quốc phòng đã được BQP giao quản lý sử dụng để tiếp tục sản xuất kinh doanh. Việc thuê đất quốc phòng thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của BQP."
Hướng dẫn này không phù hợp với quy định mới của Nghị định 187/2004/NĐ-CP (Điều 19) và Thông tư số 126/2004/TT-BTC. Tuy nhiên đây là vấn đề vướng mắc lớn nhất không chỉ của Thông tư này mà là vấn đề chưa thể tháo gỡ xuất phát từ các quy định của Nhà nước và BQP trước đây. Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến làm chậm tiến trình CPH DNNN trong quân đội.
DNNN trong quân đội đều có xuất phát điểm là các DN được thành lập để sản xuất phục vụ mục đích quốc phịng, do vậy ngay từ khi thành lập, đất để DN sử dụng như làm trụ sở, nhà xưởng, kho tàng...đều là đất được Nhà nước (trực tiếp là BQP) giao. Việc quản lý, sử dụng đất này được điều chỉnh bằng Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998 và các cụ thể được quy định trong các nghị định:
Nghị định số 09/CP ngày 12/2/1996 về chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh; Nghị định số 69/2000/NĐ-CP ngày 20/11/2000 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 09/CP ngày 12/2/1996 về chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh; Thông tư liên tịch số 2708/TTLT-QP-NV-ĐC ngày 14/10/1997 của BQP, Bộ Nội vụ, Tổng cục Địa chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 09/CP ngày 12/2/1996 về chế độ quản lý, sử dụng đất quốc phòng, an ninh.
Theo quy định tại các văn bản trên, Đất sử dụng làm các cơng trình cơng nghiệp, khoa học, kỹ thuật phục vụ quốc phòng, an ninh như sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang thiết bị và đồ dùng chuyên dụng cho quốc phòng, an ninh hoặc đất thuộc các cơng trình này có kết hợp một phần phục vụ kinh tế xã hội do các đơn vị, xí nghiệp quốc phịng, an ninh sử dụng là đất quốc phòng, an ninh.
Như vậy, hầu hết đất do các DNNN trong quân đội đang sử dụng là đất quốc phịng an ninh (trừ một số ít là đất do DN tự mua bằng nguồn vốn do kinh doanh).
Đất quốc phòng, an ninh là đất đã được nhà nước quy hoạch để sử dụng cho mục đích quốc phịng, an ninh, là đất có vị trí chiến lược và có tầm quan trọng khi thực hiện nhiệm vụ quốc phịng. Được sử dụng chính vào mục đích quốc phịng khi có chiến sự xảy ra. Do đó có thể được giao cho các DN vừa sản xuất vừa đóng qn tại các vị trí đó, vừa làm nhiệm vụ sản xuất kinh doanh vừa kết hợp làm nhiệm vụ quốc phịng. Do có ý nghĩa quan trọng trong việc phòng thủ đất nước, tạo thế trận chiến tranh nhân dân khi có chiến sự...nên đất quốc phòng được quy định rất chặt chẽ trong các văn bản trên.
Chỉ trong những trường hợp đặc biệt mới được chuyển mục đích sử dụng đất quốc phịng sang mục đích sử dụng khác và phải được Thủ tướng Chính phủ quyết định từng trường hợp cụ thể. Do vậy khi CPH một DNNN trong quân đội, việc xử lý đối với đất do DN hiện đang quản lý là vấn đề rất khó giải quyết.
Tuy là đất được giao nhưng khơng thể tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH, vì đó là đất quốc phịng.
Nếu chuyển mục đích sử dụng đất để DN được tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH thì đất do DN quản lý khơng cịn là đất quốc phòng, mất đi chức năng quan trọng hơn là thế trận quốc phịng, mục đích phịng thủ đất nước khi cần khơng đạt được vì đó là đất có vị trí chiến lược và có tầm quan trọng khi thực hiện nhiệm vụ quốc phòng.
Như vậy, đã có sự mâu thuẫn trong các quy định của nhà nước, của BQP với Nghị định số 187/2004/NĐ-CP.
Theo quy định tại Luật Đất đai 2003 (tại Điều 89) và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai (Tại Điều 83), khái niệm về đất quốc phịng khơng cịn rộng như trước, cụ thể theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 89 Luật Đất đai 2003, chỉ có đất làm các cơng trình cơng nghiệp,
khoa học và cơng nghệ phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh mới được coi là đất quốc phòng, an ninh.
Còn đất sử dụng thuộc các cơng trình này có kết hợp một phần phục vụ kinh tế xã hội do các đơn vị, xí nghiệp quốc phịng, an ninh sử dụng khơng cịn gọi là đất quốc phòng, an ninh.
Như vậy, đất của các DN được BQP giao, hiện nay đều là đất quốc phòng, an ninh và phải tuân thủ đầy đủ các quy định của Nhà nước về đất quốc phòng, an ninh, đó là sử dụng đúng mục đích, khơng được nhượng, bán cho th, cầm cố thế chấp...
Để tháo gỡ khó khăn này, BQP đã có cơng văn số 2700/BQP ngày 11/7/2003 xin ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ cho phép BQP được đứng ra cho các DNNN trong QĐ khi CPH được phép thuê lại đất của BQP. Thủ tướng đã có Cơng văn số 1231/CP-ĐMDN ngày 12/9/2003 đồng ý cho các DNNN trong quân đội khi CPH nếu đang sử dụng diện tích đất quốc phịng, an ninh đã được quy hoạch cho BQP, vẫn được tiếp tục sử dụng nhưng phải ký hợp đồng với BQP. Người thuê đất có quyền hạn và nghĩa vụ như quy định hiện hành. Tiền thuê đất BQP thu theo quy định của nhà nước và được cân đối vào kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm của BQP.
Trên cơ sở có sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ, ngày 8/8/2004 BQP đã có Thơng tư số 1278/2004/TT-BQP hướng dẫn những vấn đề sử dụng đất quốc phòng đối với các DNQĐ khi chuyển DNNN thành CTCP; theo đó cho phép các DNNN trong QĐ khi CPH được phép thuê diện tích đất đang sử dụng do BQP giao từ trước. Trong đó quy định DN được thuê quyền sử dụng đất quốc phòng, được hưởng các quyền theo quy định của nhà nước.
Như vậy, có thể thấy, cách xử lý trên hoàn toàn chưa phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai. Công văn số 1231/CP-ĐMDN, ngày 12/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ cho BQP được đứng ra cho DN thuê lại đất quốc phịng an ninh do mình đang quản lý là khơng đúng với chế độ quản lý, sử dụng đất quốc