cách mạng hiện hành
Pháp luật ƣu đãi ngƣời có công có nội dung rất rộng lớn, bao hàm các vấn đề kinh tế, văn hoá, chính trị và xã hội nhạy cảm đƣợc luật hoá, thể hiện ra ở những quy định về quyền hƣởng chế độ ƣu đãi đối với các loại trợ cấp
về vật chất nhƣ: trợ cấp thƣơng tật đối với thƣơng binh, trợ cấp ƣu đãi đối với những lão thành cách mạng, tiền tuất đối với thân nhân liệt sỹ, vấn đề việc làm, chăm sóc sức khoẻ, đào tạo nghề, quy định về quản lý tài chính, hỗ trợ, cấp kinh phí xây dựng các công trình ghi công liệt sỹ, huy động các nguồn kinh phí, hỗ trợ thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ liệt sỹ, báo tin địa chỉ mộ liệt sỹ ...
Dƣới đây, chúng tôi xin nêu một số chế định cơ bản của pháp luật ƣu đãi ngƣời có công theo quy định hiện hành.
* Chế định đảm bảo việc làm cho ngƣời có công
Do mang đặc thù về thƣơng tật, bệnh tật, do hạn chế về sức khoẻ nên ngƣời có công ở nƣớc ta phần lớn là những ngƣời có hoàn cảnh sống khó khăn. Vì vậy trong pháp luật ƣu đãi ngƣời có công, vị trí quan trọng hàng đầu là đảm bảo việc làm và thu nhập cho bản thân và gia đình họ.
Giải quyết việc làm vốn bản thân nó là bài toán bức xúc, là vấn đề cần có sự đầu tƣ không chỉ của Nhà nƣớc mà là của toàn xã hội. Đối với những ngƣời có công, giải quyết việc làm cho những ngƣời còn khả năng lao động là vấn đề trƣớc hết mang ý nghĩa kinh tế, đảm bảo ổn định cuộc sống bên cạnh đó nó còn mang ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc. Pháp luật ƣu đãi ngƣời có công trong lĩnh vực này nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của đối tƣợng ngƣời có công với tƣ cách là ngƣời lao động, là những công dân đã có nhiều cống hiến cho đất nƣớc. Giải quyết việc làm cho ngƣời có công là phát huy khả năng của họ, góp phần cân đối và sử dụng hợp lý lực lƣợng lao động, tạo ra của cải vật chất cho xã hội, tạo thu nhập để nâng cao đời sống ngƣời có công.
Mặt khác, giải quyết việc làm cho ngƣời có công tạo điều kiện cho ngƣời có công khẳng định vị trí của mình, hòa nhập với cộng đồng, tiếp tục có những đóng góp cho đất nƣớc. Trong chế định việc làm đã có sự chú ý
đến đặc thù của đối tƣợng, nhất là đối với thƣơng bệnh binh do bệnh tật cần đƣợc tạo những công việc phù hợp với thể chất và thƣơng tật của họ.
* Chế định chăm sóc sức khoẻ và đảm bảo đời sống tinh thần cho ngƣời có công.
Các đối tƣợng ngƣời có công thƣờng là những ngƣời bị giảm sức khoẻ, giảm sút khả năng lao động. Trong bối cảnh cơ chế thị trƣờng, vấn đề đảm bảo sức khoẻ cho ngƣời có công đã đƣợc luật hoá, do pháp luật ƣu đãi ngƣời có công điều chỉnh. Chỉ có nhƣ vậy mới có cơ sở vững chắc để nâng cao sức khoẻ, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời có công.
Trong việc chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời có công, pháp luật ƣu đãi ngƣời có công đã quy định tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của hệ thống các Trung tâm điều dƣỡng thƣơng, bệnh binh, các trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng cho thƣơng binh, các khu điều dƣỡng luân phiên đối với ngƣời có công. Quy định các chế độ chính sách đối với các đối tƣợng này. Ngoài vấn đề đảm bảo đời sống vật chất, chăm sóc sức khoẻ thì vấn đề nâng cao đời sống tinh thần cho ngƣời có công cũng là nội dung quan trọng trong pháp luật ƣu đãi ngƣời có công. Đây là những yêu cầu khách quan, đặc biệt là với những ngƣời có công đã có những tổn thƣơng về thể chất, vận động và thần kinh, bị tác động ảnh hƣởng của chất độc hoá học.
* Chế định trợ cấp ƣu đãi đối với ngƣời có công.
Những ngƣời có công đã hy sinh xƣơng máu, hy sinh một phần thân thể, cống hiến cả cuộc đời mình, mất đi những ngƣời thân yêu nhất vì độc lập tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân. Công lao to lớn đó của họ không thể lấy gì bù đắp đƣợc. Việc trợ cấp cho các đối tƣợng hƣởng ƣu đãi ngƣời có công thể hiện sự biết ơn và bù đắp của Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân đối với họ.
Tuy nhiên, trải qua quá trình cống hiến, qua gian khổ, sức khoẻ của những ngƣời có công đã giảm sút, tuổi già, bệnh tật thƣờng xuyên, đời sống
hàng ngày của họ gặp khó khăn. Vì vậy chế định trợ cấp đối với ngƣời có công với các quy định về mức ƣu đãi tƣơng đối cụ thể, mang tính cá thể hoá cao, phù hợp với mức độ thƣơng tật, bệnh tật và công lao cống hiến của họ, có ý nghĩa và giá trị thực tế rất quan trọng nhằm hỗ trợ đảm bảo điều kiện sống, tạo tiền đề từng bƣớc nâng cao mức sống thực tế của ngƣời có công.
Các quy định về mức trợ cấp ƣu đãi thƣờng xuyên đƣợc điều chỉnh phù hợp mức sống dân cƣ, phù hợp mức tăng tiền lƣơng công chức, trên cơ sở sự phát triển của nền kinh tế đất nƣớc.
Chế định trợ cấp ƣu đãi đối với ngƣời có công không chỉ đơn thuần phản ánh các mức trợ cấp đƣợc quy định thành tiền mà còn phản ánh tình cảm, lòng biết ơn sâu sắc của Nhà nƣớc, là truyền thống uống nƣớc nhớ nguồn của dân tộc ta đối với những ngƣời có công đƣợc phản ánh và nâng lên thành các quy phạm pháp luật.
Chế định trợ cấp ƣu đãi đối với ngƣời có công đƣợc đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp đảm bảo của Nhà nƣớc. Thực chất của nó quyết không phải là sự ban ơn của bất kỳ cá nhân hay tổ chức nào đối với những đối tƣợng ngƣời có công.
Với các định mức trợ cấp bằng tiền, trợ cấp ƣu đãi đối với ngƣời có công mang ý nghĩa thực tế, có giá trị hữu ích và vì vậy, Nhà nƣớc luôn quan tâm điều chỉnh theo hƣớng nâng cao phù hợp điều kiện cụ thể.
Các mức trợ cấp ƣu đãi ngƣời có công thể hiện các nguyên tắc sau đây: - Mức trợ cấp ƣu đãi đối với ngƣời có công với cách mạng đƣợc tính tƣơng ứng với mức sống chung của xã hội, hỗ trợ mức chi dùng tối thiểu đối với số đông ngƣời có công với cách mạng, bảo đảm đƣợc mức sống từ trung bình trở lên đối với một bộ phận có hoàn cảnh đặc biệt.
- Trợ cấp ƣu đãi đƣợc điều chỉnh từng bƣớc phù hợp với khả năng của ngân sách Nhà nƣớc.
- Khi chỉ số giá sinh hoạt tăng thì các mức trợ cấp ƣu đãi đƣợc điều chỉnh phù hợp.
- Khi kinh tế tăng trƣởng, mức sống chung của xã hội đƣợc nâng cao thì các mức trợ cấp ƣu đãi đƣợc Nhà nƣớc xem xét điều chỉnh.
Chế độ trợ cấp ƣu đãi ngƣời có công bao gồm:
- Trợ cấp một lần: trợ cấp một lần cho thân nhân liệt sỹ, bà mẹ Việt nam anh hùng, thờ cúng liệt sỹ...
- Trợ cấp hàng tháng: trợ cấp tuất cơ bản hàng tháng đối với thân nhân liệt sỹ, thƣơng binh...
- Trợ cấp ƣu đãi khác nhƣ trợ cấp ƣu đãi trong giáo dục và đào tạo, trợ cấp mua báo Nhân dân hàng tháng, trợ cấp mua bảo hiểm y tế...
* Chế định pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ
Đây là một chế định quan trọng, có ý nghĩa xã hội sâu sắc của pháp luật ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng. Sự tồn tại của chế định này phản ánh rõ nét nhất truyền thống hiếu nghĩa, bác ái thuỷ chung của dân tộc ta đƣợc phản ánh trong nội dung của pháp luật, đƣợc luật hoá thành chuẩn mực xử sự của tất các các cơ quan, các cấp, các ngành và của mọi công dân.
Trong chín đối tƣợng ngƣời có công với cách mạng đã trình bày ở trên thì liệt sỹ là những ngƣời đã hy sinh bản thân mình cho Tổ quốc, cho hạnh phúc của nhân dân. Vì vậy họ là đối tƣợng có công lao lớn nhất, không có gì đền đáp, bù đắp đủ. Sự đền ơn đáp nghĩa của Nhà nƣớc và nhân dân về vật chất chỉ có thể dừng lại ở mức hỗ trợ trợ cấp tuất liệt sỹ và cung cấp các chế độ ƣu đãi khác đối với thân nhân của họ mà thôi.
Trong tâm khảm của mỗi ngƣời Việt Nam con Lạc cháu Hồng, chúng ta luôn ghi nhớ đến công ơn to lớn của các liệt sỹ. Nhà nƣớc ta đã chiểu theo nguyện vọng thiêng liêng, nghĩa tình ấy, đã chỉ đạo công tác quy tập hài cốt liệt sỹ, xây dựng mộ cho các liệt sỹ đã hy sinh, xây dựng nghĩa trang liệt sỹ
trang trọng, thiêng liêng, dựng nhà bia ghi tên, xây đài tƣởng niệm để nhắc nhở các thế hệ cháu con về công lao thế hệ đi trƣớc.
Trải qua gần 50 năm, đến nay chúng ta đã có hệ thống các công trình ghi công liệt sỹ rộng khắp trên cả nƣớc. Để có đƣợc hệ thống các công trình ghi công này, hàng năm Nhà nƣớc đã đầu tƣ hàng trăm tỷ đồng để xây dựng mới, nâng cấp, sửa chữa cùng với các nguồn kinh phí huy động từ sự đóng góp của nhân dân, của các tổ chức kinh tế, các đoàn thể quần chúng. Các công trình ghi công đã trở thành những biểu tƣợng thiêng liêng ghi nhớ công ơn của những ngƣời con đã hy sinh vì Tổ quốc, đáp ứng nhu cầu thăm viếng của nhân dân và thân nhân liệt sỹ. Nhiều công trình ghi công lớn, đƣợc quan tâm đầu tƣ đúng mức, bảo quản, chăm sóc thƣờng xuyên nên đã phát huy tác dụng tích cực trong sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giáo dục truyền thống của nhân dân, trở thành những công trình văn hoá lịch sử của địa phƣơng và cả nƣớc.
Nhà nƣớc ta đã ban hành các quy định về tiêu chuẩn công trình ghi công, về thủ tục trình tự hỗ trợ kinh phí xây dựng, sửa chữa công trình ghi công, hỗ trợ kinh phí cho thân nhân đi thăm viếng công trình ghi công liệt sỹ... Tổng hợp những quy định pháp luật đó hợp thành chế định pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ. Ở các chƣơng sau, chúng tôi sẽ trình bày sâu hơn về chế định đặc thù này của pháp luật ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng.
Chƣơng 2