Nghị quy t số 13-NQ/TW v x y ng h thống k t u h tầng ng ộ nhằm a n ta n tr th nh n ng nghi p theo h ng hi n i v o năm 2020 x ịnh một trong gi i ph p h y u l thu h t m nh th nh phần kinh t , k nh ầu t n ngo i tham gia ầu t ph t tri n k t u h tầng, o m l i h thỏa ng a nh ầu t Đ ng th i, m rộng h nh th Nh n v Nh n n ng l m, ó h , h nh s h ph h p thu h t ầu t v o l nh v k t u h tầng Ng y 08/6/2012, Ch nh ph ó Nghị quy t số 16/NQ-CP an h nh Ch ng tr nh h nh ộng a Ch nh ph tri n khai th hi n Nghị quy t số 13-NQ/TW.
Trên s ó, nhằm th hi n nhi m v ph t tri n kinh t - x hội 5 năm giai o n 2016 - 2020, Đ ng ra gi i ph p thu h t ầu t ph t tri n s h tầng, trong ó ao g m vi ho n thi n ph p luật, h , h nh s h t o i u ki n thuận l i ho th nh phần kinh t , k ầu t n ngo i ầu t x y ng v kinh oanh k t u h tầng ằng nhi u h nh th , nh t l h p t ng - t (PPP) ph h p v i th ng l quố t Tăng ng qu n l , o m ti n ộ, hi u qu v h t l ng ng tr nh, hống th t tho t, l ng ph Th hi n Nghị quy t a Đ ng, t i Nghị quy t v nh ng nhi m v , gi i ph p h o i u h nh ph t tri n kinh t x - hội từ năm 2013 n nay, Ch nh ph u nh n m nh vi th hi n nhi m v a ng hóa h nh th huy ộng vốn, h nh th ầu t , trong ó ẩy m nh ầu t theo h nh th PPP huy ộng tối a ngu n l ho ầu t ph t tri n kinh t - x hội M h nh PPP trong vi ầu t n ng ao h t l ng ị h v ng oi l h ng i ng n a Vi t Nam trong giai o n n y Tuy nhiên, kh ng nên nh n nhận nh một “h t ậu thần” v m h nh n y ó th th s ho n thi n v em l i l i h nh mong muốn r t ần ó nh ng ph ng ph p ti p ận PPP ph h p nhằm t nh ng k t qu v s h tầng tốt h n v ó gi trị ng ti n ao h n so v i h nh th mua n truy n thống a khu v ng ộng Cần ó một số i n ph p ng ộ khi p ng h nh th PPP v o Vi t Nam ó hi u qu :
Thứ nhất, t o lập khu n kh ph p l v h nh s h th thi h p ng
v gi i quy t tranh h p, luật OT/PPP, khung quy ịnh v khu v rõ r ng Đ m o s th nh ng ho m h nh PPP nói hung v m h nh PPP trong ph t tri n s h tầng nói riêng ần hội hai y u tố n sau: "h p ng hi u qu " tăng gi trị vốn ầu t v "m i tr ng thuận l i" qu n l PPP, trong ó một trong nh ng nội ung n nh t a nh n tố m i tr ng h nh l khung th h , ph p l ầy v n ịnh Đi u n y sẽ góp phần gi m
hi ph giao ị h, tăng t nh minh h ho m h nh PPP v khuy n kh h nh ầu t t nh n tham gia t h h n
Căn o o k t qu a Đo n gi m s t, ng y 21/10/2017, Ủy an Th ng v Quố hội an h nh Nghị quy t số 437/NQ-U TVQH14 v một số nhi m v v gi i ph p ti p t ho n thi n v ẩy m nh vi th hi n h nh s h ph p luật v ầu t v khai th ng tr nh giao th ng theo h nh th h p ng OT
T i Nghị quy t, Ủy an Th ng v Quố hội yêu ầu Ch nh ph , Th t ng Ch nh ph tập trung th hi n một số nhi m v , gi i ph p, trong ó ao g m “Ti p t nghiên u, ho n thi n ph p luật v ầu t theo h nh th h p ng OT ặt trong t ng th ho n thi n ph p luật v ầu t theo h nh th PPP v i ịnh h ng nghiên u x y ng, tr nh Quố hội an h nh Luật t o s ph p l ao, thống nh t, ng ộ ho h nh th ầu t n y”
Do ó, h tr ng, quan i m a Đ ng v Ch nh ph i v o th tiễn một h hi u qu , vi n ng p quy ịnh v PPP từ p Nghị ịnh lên p Luật l r t ần thi t, ng v i h o a Ch nh ph t i Nghị quy t số 01/NQ-CP a Ch nh ph năm 2017
Vi x y ng khung ph p l uy nh t (kh ng hịu nh h ng v ị i u h nh i Luật kh ) v ao nh t (h n h r i ro thay i h nh s h) v PPP l một trong nh ng i u ki n quan trọng thu h t nh ầu t trong n v quố t t i ầu t theo m h nh PPP t i n ta
M tiêu a vi x y ng Luật l th h hóa h tr ng, quan i m a Đ ng v thu h t ngu n l ầu t từ khu v t nh n v o ph t tri n s h tầng quố gia, ng th i n ng ao s ph p l a quy ịnh, x l nội ung h ng héo gi a Luật v sung quy ịnh òn thi u Qua ó, t o ng m i tr ng ầu t , n ng ao hi u qu ầu t theo h nh th PPP, g n v i tr h nhi m a ên ó liên quan ao g m ộ, ng nh v ịa
ph ng l quan nh n ó thẩm quy n; Nh ầu t ; Doanh nghi p n; Ng n h ng, t h t n ng v quan hậu ki m
Một số quan điểm định hướng xây dựng PPP như: Quy ịnh hặt hẽ v tiêu h l a họn n ầu t theo h nh th h p ng PPP sung quy ịnh v tiêu h nh gi năng l t i h nh a nh ầu t ph h p từng h nh th h p ng v l nh v n Nghiên u quy ịnh m vốn h s h u ph h p v i t nh h t, ặ i m a từng nhóm n R so t quy ịnh v lập, phê uy t, qu n l hi ph ầu t x y ng, vận h nh, khai th ng tr nh giao th ng theo h nh th h p ng OT, ặ i t s m an h nh ịnh m , n gi v vi ng ố h số gi thị tr ng ph h p v i i u ki n th t Đ ng th i, quy ịnh tr h nhi m a quan qu n l nh n trong th hi n quy tr nh ầu t , khai th n giao th ng ầu t theo h p ng OT…
V k t u a Luật, ngo i Ch ng, Đi u quy ịnh nội ung n ng p từ Nghị ịnh nh l nh v , tr nh t , th t , ngu n vốn tri n khai n PPP, u i, hỗ tr ầu t sung Ch ng, Đi u m i v òng ng n s h riêng ho ngu n vốn nh n trong n PPP, h o l nh, h t i x l vi ph m, tr h nhi m a ên
Thứ hai, trong ho n nh Vi t Nam ang thi u h t ngu n vốn ầu t
ph t tri n s h tầng nh hi n nay, nh ầu t t nh n nên tập trung h n v o m h nh h p t ng t trong ó nh ầu t t nh n ó tham gia t i tr n nh OT, OO h n m h nh h óng góp kinh nghi m, kh năng i u h nh qu n l nh thi t k - x y ng hay vận h nh - o ng
Thứ ba, nh ầu t n ngo i v i ti m l m nh v ngu n vốn ó
th l m một m nh hay k t h p hai, a nh ầu t t nh n tham gia h p t ng t Riêng ối v i nh ầu t t nh n trong n nên k t h p nhi u ng ty theo h nh th phần nhằm kh ph h n h v quy m , năng l
Thứ tư, o n h tầng hịu nhi u t ộng a h nh s h ng nh ho n nh x hội nên i u kho n trong h p ng ần linh ho t, ó iên ộ i u h nh tr nh thi t h i ho nh ầu t ng nh h nh quy n
Thứ năm, ó s hỗ tr h nh trị từ tầm ao v qu n trị tốt, m o rằng h nh ph sẽ th hi n am k t a m nh i h nh th PPP H p ng k k t gi a h nh quy n v nh ầu t ần rõ r ng, minh h l i u ki n tiên quy t h nh quy n m o quy n l i a nh ầu t v l s ho h nh quy n tận ng hi u qu nh t t nh năng ộng v nh tranh a khu v t nh n, góp phần ti t ki m hi ph v s h tầng a to n x hội
Kết luận Chƣơng 3
V i vi tập trung nghiên u v khung ph p l a h p ng h p t ng t v nh ng nội ung n a lo i h p ng n y theo quy ịnh a ph p luật Vi t Nam, Ch ng 3 ó th i n nh ng k t luận sau y:
Thứ nhất, hi n nay Vi t Nam ang trong giai o n ho n thi n khung ph p l v h p ng h p t ng t PPP ằng vi an h nh h ng lo t luật m i (Luật Doanh nghi p 2014, Luật Đầu t 2014, Luật Đ u thầu 2014,… ng nghị ịnh k m theo nh Nghị ịnh 15/2015/NĐ-CP ng y 14/02/2015 quy ịnh v ầu t theo h nh th PPP v Nghị ịnh 30/2015/NĐ-CP ng y 17/03/2015 quy ịnh hi ti t một số i u a Luật Đ u thầu v l a họn nh ầu t theo n PPP gi p kh ph nh ng i m m u thu n trong ph p luật i u h nh H p ng PPP v m ra một m i tr ng ầu t h p n, thu h t nh ầu t n ngo i; Đ n ng ao hi u qu thu h t ngu n vốn a khu v t nh n t i Vi t Nam theo h nh th h p t ng t trong giai o n hi n nay, Ch nh ph an h nh Nghị ịnh 63/2018/NĐ-CP ó hi u l thi h nh từ ng y 19-6-2018 thay th Nghị ịnh 15/2015/NĐ-CP.
Thứ hai, Nhằm ph t huy v tận ng tốt nh t hi u qu a h nh th ầu t n ngo i theo m h nh h p t ng t ần ho n thi n h , h nh s h ph p luật Vi t Nam, ph i n ng tầm Nghị ịnh lên th nh luật huyên i t i u h nh v PPP
KẾT LUẬN
Trong ối nh n n kinh t hi n n y v i từng quố gia sẽ ó nh ng hi n l ph t tri n kinh t ặ th riêng i nhi u gó ộ v nhi u l nh v kinh t v ang ần k t h p gi a t nh n v h nh ph ó th huy ộng ngu n vốn t nh n v ngu n vốn n ngo i nhằm ph t tri n s h tầng ng nh khai th nh ng l nh v ần ó ộ huyên m n, t i h nh v kh năng khai th l i nhuận v kinh t l u i Nh vậy h nh s h ầu t n ngo i theo h nh th h p ng h p t ng t ho n to n ph h p v i h nh s h quố gia Luận văn n y nghiên u v họ tập, ph n t h nh ng kh a nh ph p l v ầu t n ngo i trong l nh v ầu t theo h p ng h p t ng t (PPP) ho th y s ần thi t ph i tăng kh năng huy ộng vốn từ khu v t nh n ặ i t ngu n vốn từ nh ầu t n ngo i theo h nh th PPP ph t tri n n v ng h thống s h tầng Vi t Nam
Hi n nay n p ng m h nh PPP h a tri n khai hoặ tri n khai òn l ng t ng, gặp nhi u v ng m h y u l o hai khu v nh n v t nh n h a th s th u hi u m tiêu a nhau S t ng t gi a hai ên òn r t lỏng lẻo Nh n i u khi n h ng tr nh PPP một h m t nh thay v t m h th u hi u kỳ vọng a khu v t nh n ó nh ng h nh ộng h nh x ên nh ó, Nh n òn l m qu nhi u vi thay thị tr ng, hen l n v ho n hỗ t nh n Đi u quan trọng l nh n h a th s từ ỏ, òn ao thầu qu l n trong ị h v ng, h a t h i t gi a qu n l nh n v t h ung p h ng hóa ng ho x hội. Còn khu v t nh n thay v h ộng h ng minh kh năng p ng m tiêu a nh n , l i quy t ịnh từ ỏ, t m ki m hội ph h p h n
PPP r t ph i n trên th gi i nh ng òn m i t i Vi t Nam v ti m ẩn nhi u th h th Đ p ng h nh th n y ần ti n h nh ph n t h
th v th hi n n th i m ó nh ng i u h nh th h h p Đặ i t v n t nh n hóa ần xem xét ẩn thận t y theo m ộ tr ng th nh a n n kinh t ng nh am k t n v ng a Ch nh ph th ng qua h qu n l Ngo i ra, v n qu n l v s ng ngu n vốn hi u qu ần h trọng Ngu n vốn vay ODA ần ph i ti n h nh i n ph p gi m s t hặt hẽ qu tr nh thu h t v s ng vốn m o vi th hi n minh h
Ti m năng ầu t theo h nh th PPP trong l nh v ầu t s h tầng Vi t Nam r t l n, nh ng kh i ni m n y òn qu m i nên ần ó th i gian ho n thi n m i tr ng ầu t , t o i u ki n thuận l i ho PPP " t nh" Tuy nhiên, th nh ng a nó ph thuộ r t l n v o h nh ộng a Ch nh ph Đ y l lo i h nh ầu t th m ng vốn v th i gian thu h i vốn i N u Ch nh ph kh ng ó h u i th h p n sẽ kh ng th thu h t nh ầu t Do vậy, th h th l n nh t hi n nay l l m th n o t o ra s ph h p v hi u qu trong p ng h nh th PPP, th u hi u nhu ầu a ên liên quan, v nh t l ph i t m ra một gi i ph p "win- win" ho Ch nh ph , khu v t nh n l n ộng ng
Qua qu tr nh t m hi u v ph n t h, họ viên m nh n a ra một số ki n nghị óng góp v o vi ho n thi n khu n kh th h nhằm p ng ó hi u qu h n n tri n khai theo m h nh PPP t i Vi t Nam
Đ ó k t qu trên, một lần n a họ viên xin g i l i m n h n th nh n gi o viên h ng n Ti n s Trịnh H i Y n h ng n v gi p họ viên trong qu tr nh thu thập, t m hi u, ph n t h v x l th ng tin, họ viên xin g i l i m n n Thầy Nguyễn Ti n Vinh v Thầy, C trong ộ m n Luật Quố t gi p , hộ tr ho họ viên trong qu tr nh họ tập v nghiên u, nh ng ng i th n yêu trong gia nh t o i u ki n họ viên ó th ho n th nh tốt t i v m tiêu ặt ra
Mặ họ viên ố g ng nỗ l trong vi t m t i li u, nghiên u l m s ng rõ v n v a ra nh ng gi i ph p, ki n nghị thi t th , ó gi trị song o i u ki n òn h n h , luận văn kh ng tr nh khỏi nh ng thi u sót, họ viên r t mong nhận nh ng ki n óng góp qu u ó nh ng h nh s a v nghiên u s u s , ho n thi n h n
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Ch nh ph (2009), Nghị số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 về đầu tư theo hình thức Hợp đồng xây dựng – kinh doanh- chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao- Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng- Chuyển giao, H Nội
2. Ch nh ph (2015), Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định về đầu tư theo hình thức đối tác công tư, H Nội
3. Ch nh ph (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, H Nội
4. Ch nh ph (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư, H Nội
5. Ch nh ph (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm 2018 về đầu tư theo hình thức đối tác công tư, H Nội
6. Clau io ( h iên), Giáo trình luật đầu tư quốc tế, tr ng Đ i họ Luật H Nội
7. Ng Thị Thu Hằng (2015), Mô hình hợp tác công tư (PPP) tại Việt Nam.
8. Nguyễn Huy Ho ng, “Một số xu t x y ng h nh lang ph p l ầu t theo h nh th Đối t – C ng T ”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tr.50-51. 9. Đo n Văn Minh (2013), Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cấp nước đô
thị theo hình thức đối tác công tư (PPP), o o khoa họ k t qu nghiên u t i
10. Đo n văn Minh v Nguyễn Thanh T m tr ng Đ i họ Luật H Nội (2013), Báo cáo tổng hợp: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cấp nước đô thị theo mô hình PPP Dordi Đại học tổng hợp Bocconi, Italia, Đề