1.3. Vai trũ của việc thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở
1.3.2. Thực hiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở gúp phần nõng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước
1.3.2.1. Thực hiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan nhà nước, gúp phần đấu tranh phũng, chống quan liờu, tham nhũng, lóng phớ và cỏc hiện tượng tiờu cực khỏc
Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khúa VII) ngày 29 thỏng 11 năm 1991, khỏi niệm Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa lần đầu tiờn được đề cập tới như một mục tiờu cần hướng tới của một xó hội văn minh. Sau một thời gian dài của quỏ trỡnh nhận thức, tỡm tũi, thể nghiệm, đến năm 2002, yờu cầu xõy dựng “Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa” mới chớnh thức trở thành một nguyờn tắc hiến định, định hướng cho quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện bộ mỏy nhà nước Việt Nam. Nhà nước phỏp quyền là biểu hiện tập trung của chế độ dõn chủ. Dõn chủ vừa là bản chất của nhà nước phỏp quyền, vừa là điều kiện, tiền đề của chế độ nhà nước.
Thực tiễn xõy dựng Nhà nước trong những năm qua cho thấy, trước năm 1998, khi Bộ chớnh trị chưa ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, tỡnh trạng vi phạm dõn chủ ở cơ sở diễn ra khỏ nghiờm trọng, nhiều vấn đề khụng được cụng khai, chớnh quyền cú dấu hiệu quan liờu, xa dõn. Sau khi Quy chế dõn chủ ở cơ sở ra đời đó tạo bước đột phỏ, đỏp ứng yờu cầu cấp bỏch cả trước mắt và lõu dài trong việc phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn. Thực hiện dõn chủ khụng cũn là một khẩu hiệu chung
chung mà đó trở thành những quy phạm phỏp luật quy định cụ thể quyền của người dõn, người dõn đó cú cụng cụ để thực hiện quyền làm chủ của mỡnh ở cơ sở. Từ chỗ là khẩu hiệu ở một phường tại thành phố Hải Phũng “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra” đó trở thành phương chõm hoạt động của cả hệ thống chớnh trị. Chớnh từ khi cú quy chế dõn chủ ở cơ sở và người dõn được biết, được bàn, được giải phúng sức sản xuất, được sỏng tạo, được kiểm tra giỏm sỏt, tài chớnh được cụng khai, minh bạch… đó làm hạn chế rất nhiều cỏc biểu hiện tha hoỏ của cỏn bộ, cụng chức, làm thay đổi tỏc phong cụng tỏc của đa số cỏn bộ cụng chức theo hướng tớch cực hơn, trăn trở hơn với lợi ớch của dõn, sõu sỏt và tụn trọng quyền làm chủ của dõn. Thực hiện dõn chủ cũng đũi hỏi bộ mỏy nhà nước phải đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh để ngày càng phục vụ nhõn dõn tốt hơn.
1.3.2.2. Thực hiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở gúp phần bảo đảm hoạt động của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan, doanh nghiệp thật sự dõn chủ, cụng khai, minh bạch
Thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở, nhiều quy chế, quy định trờn cỏc lĩnh vực được ban hành. Cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan, doanh nghiệp cơ quan đó chỳ ý gắn kết việc thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở với thực hiện cỏc văn bản phỏp luật liờn quan như: Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ; Luật Phũng chống tham nhũng; Luật Hũa giải ở cơ sở; Luật Khiếu nại, tố cỏo; Luật Cỏn bộ cụng chức; Nghị định 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 của Chớnh phủ ban hành Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp tự nguyện của nhõn dõn để xõy dựng cơ sở hạ tầng của xó, thị trấn…
Quỏn triệt cỏc văn bản chỉ đạo của Đảng, cỏc quy định, hướng dẫn của Nhà nước, đại đa số Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, thị trấn, cỏc cơ quan nhà nước, cỏc doanh nghiệp đó chỉnh sửa bổ sung và ban hành cỏc quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị mỡnh; Quy chế thực hiện dõn chủ trong nội bộ cơ quan; Quy chế về cụng khai thu, chi tài chớnh, tài sản; Quy chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, kỷ luật cỏn bộ; Quy chế đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức; Quy chế thi đua, khen thưởng; Quy chế văn húa cụng sở; Quy chế phối hợp hoạt động giữa cấp ủy đảng với chuyờn mụn, chuyờn mụn với cụng đoàn; Quy chế hoạt động của từng đoàn thể quần chỳng,.v.v. Việc xõy dựng và ban hành cỏc quy định, quy trỡnh cũng được song song tiến hành: Quy định về phõn cấp quản lý cỏn bộ, cụng chức; Quy định về
nhiệm vụ, quyền hạn và lề lối làm việc của cỏn bộ theo dừi địa bàn.v.v., Quy trỡnh lấy phiếu tớn nhiệm giới thiệu cỏn bộ, đề bạt cỏn bộ, kỷ luật cỏn bộ, cụng chức; Quy trỡnh tiếp nhận cỏn bộ, cụng chức.v.v. Một số quy định thực hiện trong cơ quan, hệ thống ngành và quan hệ trong giải quyết cụng việc với nhõn dõn.v.v. cũng được nhiều cơ quan xõy dựng và ban hành.
Trờn cơ sở nội dung quy định về thực hiện quy chế dõn chủ cơ sở, Ủy ban nhõn dõn cấp xó, cỏc cơ quan nhà nước, cỏc doanh nghiệp phải cụng khai việc tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ, cử cỏn bộ, cụng chức đi đào tạo, học tập; cụng khai cỏc nguồn thu, chi tài chớnh, nguồn kinh phớ hoạt động thường xuyờn hàng năm của cơ quan, đơn vị mỡnh; cụng khai việc chi tiờu mua sắm, trang bị tài sản; cụng khai trong chi đầu tư xõy dựng cơ bản, chi cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn; cụng khai trong việc chi sử dụng điện thoại ở cụng sở và nhà riờng của cỏn bộ; cụng khai việc sử dụng xe cụng; thực hiện cỏc biện phỏp sử dụng tiết kiệm điện, nước, văn phũng phẩm, chi phớ hội nghị sơ kết, tổng kết, tập huấn nghiệp vụ, cụng tỏc phớ,... nhằm đề cao ý thức tiết kiệm, chống lóng phớ. Tất cả những hoạt động đú nhằm gúp phần minh bạch húa cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo, điều hành và hoạt động của cỏc cơ quan, gúp phần đoàn kết thống nhất nội bộ, hạn chế được hiện tượng tham nhũng, lóng phớ của cụng trong từng cơ quan, đơn vị, địa phương.
1.3.2.3. Thực hiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở gúp phần đổi mới phương thức và lề lối làm việc, nõng cao chất lượng hoạt động của bộ mỏy cơ quan nhà nước và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh hiện nay
Thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở gúp phần giỳp cỏc cơ quan nhà nước phỏt huy tốt hơn quyền dõn chủ của nhõn dõn và cỏn bộ, cụng chức; đổi mới phương thức, lề lối làm việc nhằm nõng cao hiệu quả, chất lượng thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, chuyờn mụn của cơ quan, đơn vị; năng lực, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cũng từng bước được nõng lờn, đổi mới cả về tư duy và lề lối làm việc; hoạt động của cơ quan, đơn vị gắn chặt với cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, đỏp ứng yờu cầu giải quyết cụng việc cho tổ chức, cụng dõn.
Trong cụng tỏc tổ chức bộ mỏy, trờn cơ sở cỏc nghị định của Chớnh phủ và quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc cơ quan đó tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ mỏy, sắp xếp lại vị trớ việc làm cho phự hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; đồng thời, đó tiến hành rà soỏt, phõn định rừ hơn chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ
quan, đơn vị trực thuộc để phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, xõy dựng cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan, đơn vị nhằm trỏnh chống chộo trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao.
Quy chế dõn chủ trong hoạt động của cơ quan cú tỏc dụng làm chuyển biến một bước về ý thức và lề lối làm việc của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, tạo ý thức gần dõn hơn, tụn trọng dõn hơn và cú trỏch nhiệm với dõn hơn. Cỏn bộ, cụng chức ngày càng nhận thức rừ hơn dõn chủ là sự thống nhất giữa quyền lợi và nghĩa vụ, dõn chủ phải gắn liền với kỷ cương, phỏp luật; ra sức học tập nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ, đạo đức và tinh thần trỏch nhiệm để hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Hầu hết chớnh quyền cấp xó và nhiều cơ quan Nhà nước nghiờn cứu gắn thực hiện quy chế dõn chủ với cải cỏch thủ tục hành chớnh, cải tiến rỳt ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ thủ tục hành chớnh; thực hiện cơ chế “một cửa” thành “một cửa liờn thụng”, tạo sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết cụng việc giữa cơ quan hành chớnh Nhà nước với cỏc tổ chức, cụng dõn; đẩy mạnh xõy dựng nếp sống văn húa trong cơ quan.