Nội dung thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở

1.2. Khỏi niệm, đặc điểm, nội dung và hỡnh thức thực hiện phỏp luật

1.2.3. Nội dung thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở

Cỏc văn bản phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cho cỏc quy định của Hiến phỏp được thực hiện trờn thực tế, làm cho nhõn dõn, cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người lao động nắm vững và thực hiện

đầy đủ cỏc quyền dõn chủ của mỡnh. Do đú: “ … thực hiện phỏp luật dõn chủ ở cấp

cơ sở cần được hiểu là việc thực hiện cỏc quy phạm phỏp luật cụ thể về dõn chủ cơ sở được quy định trong cỏc văn bản do Nhà nước ban hành..” [44, tr.251]. Nội

dung thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở là sự cụ thể húa cỏc quyền, cỏc giỏ trị của dõn chủ đó được quy định trong Hiến phỏp 2013 (chương II quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn) và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan, chủ yếu là Quy chế thực hiện dõn chủ ở cơ sở trước đõy (ban hành kốm theo Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 7/7/2003 và nay là Phỏp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 của Chớnh phủ về thực hiện dõn chủ trong hoạt động của cơ quan; Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 của Chớnh phủ quy định chi tiết Khoản 3, Điều 63 của Bộ Luật lao động về thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở tại nơi làm việc. Trờn cơ sở đú, cú thể phõn chia nội dung thực hiện phỏp luật về dõn chủ cơ sở theo cỏc phương diện như sau:

* Nội dung thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở xó, phường, thị trấn

Sau một quỏ trỡnh thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở, để nõng cao giỏ trị phỏp lý của cỏc quy định về dõn chủ ở cơ sở, ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hộ đó ban hành Phỏp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn (thay thế Nghị định 79/2003/NĐ-CP), theo đú Phỏp lệnh gồm 6 chương, 28 điều quy định những nội dung cần được giải trỡnh trước dõn; những nội dung cần được nhõn dõn thảo luận và quyết định; những nội dung cần lấy ý kiến của dõn trước khi được cơ quan cú thẩm quyền quyết định; những nội dung phải được nhõn dõn giỏm sỏt; trỏch nhiệm của chớnh quyền và cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn và cỏc thụn, làng, bản; trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn và những người cú liờn quan trong quỏ trỡnh thi hành dõn chủ ở cấp xó.

Như vậy thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn là việc đưa vào cuộc sống, “hiện thực húa” cỏc quyền nội dung và cỏc hỡnh thức thực hiện quyền đú – đó được ghi nhận tại Phỏp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, cụ thể như sau:

Một là, những nội dung cần cụng khai để dõn biết

Một trong những quyền trước tiờn của nhõn dõn đú là quyền được biết về tỡnh hỡnh chung đang diễn ra trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn húa xó hội của đất nước, của địa phương và những vấn đề cụ thể cú liờn quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của bản thõn mỗi người dõn, cũng như của gia đỡnh và cộng đồng dõn cư. Điều 5 Phỏp lệnh quy định những nội dung cụng khai như sau:

- Kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, phương ỏn chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch hằng năm của cấp xó.

- Dự ỏn, cụng trỡnh đầu tư và thứ tự ưu tiờn, tiến độ thực hiện, phương ỏn đền bự, hỗ trợ giải phúng mặt bằng, tỏi định cư liờn quan đến dự ỏn, cụng trỡnh trờn địa bàn cấp xó; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương ỏn điều chỉnh, quy hoạch khu dõn cư trờn địa bàn cấp xó.

- Nhiệm vụ, quyền hạn của cỏn bộ, cụng chức cấp xó trực tiếp giải quyết cỏc cụng việc của nhõn dõn.

- Việc quản lý và sử dụng cỏc loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trỡnh, dự ỏn đối với cấp xó; cỏc khoản huy động nhõn dõn đúng gúp.

- Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhõn dõn để phỏt triển sản xuất, xoỏ đúi, giảm nghốo; phương thức và kết quả bỡnh xột hộ nghốo được vay vốn phỏt triển sản xuất, trợ cấp xó hội, xõy dựng nhà tỡnh thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế.

- Đề ỏn thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chớnh, điều chỉnh địa giới hành chớnh liờn quan trực tiếp đến cấp xó.

- Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng của cỏn bộ, cụng chức cấp xó, của cỏn bộ thụn, tổ dõn phố; kết quả lấy phiếu tớn nhiệm Chủ tịch và Phú Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn, Chủ tịch và Phú Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp xó.

- Nội dung và kết quả tiếp thu ý kiến của nhõn dõn đối với những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của cấp xó mà chớnh quyền cấp xó đưa ra lấy ý kiến nhõn dõn theo quy định tại Điều 19 của Phỏp lệnh.

- Đối tượng, mức thu cỏc loại phớ, lệ phớ và nghĩa vụ tài chớnh khỏc do chớnh quyền cấp xó trực tiếp thu.

- Cỏc quy định của phỏp luật về thủ tục hành chớnh, giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến nhõn dõn do chớnh quyền cấp xó trực tiếp thực hiện.

- Những nội dung khỏc theo quy định của phỏp luật, theo yờu cầu của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hoặc chớnh quyền cấp xó thấy cần thiết.

Hai là, những nội dung nhõn dõn được bàn và quyết định trực tiếp:

“Dõn bàn” là khõu thứ hai đảm bảo quyền làm chủ của nhõn dõn. "Bàn" là tụn trọng quyền tự do ngụn luận của nhõn dõn, người dõn được phỏt ngụn, biểu thị ý chớ, nguyện vọng của mỡnh đối với cộng đồng cũng như với chớnh quyền. Khụng cú cơ chế dõn chủ thỡ nhõn dõn sẽ khụng cú điều kiện “bàn” cỏc vấn đề mỡnh quan tõm. Việc nhõn dõn được bàn bạc và quyết định những vấn đề thuộc lĩnh vực phỏp luật cho phộp đó giỳp nhõn dõn nõng cao nhận thức, phỏt huy trớ tuệ, tạo động lực thỳc đẩy nhõn dõn tham gia, hưởng ứng nhiệt thành và nghiờm chỉnh chấp hành cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước bằng việc đúng gúp sức lực, của cải vật chất để xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng.

Như vậy, vấn đề “Dõn biết”, để “bàn”, để “làm” là nhu cầu hết sức cấp bỏch và khỏch quan của mọi người dõn. Điều 10, 11, 12 Phỏp lệnh quy định những nội dung, hỡnh thức nhõn dõn bàn, quyết định trực tiếp:

- Về nội dung nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp: Nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đúng gúp xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng trong phạm vi cấp xó, thụn, tổ dõn phố do nhõn dõn đúng gúp toàn bộ hoặc một phần kinh phớ và cỏc cụng việc khỏc trong nội bộ cộng đồng dõn cư phự hợp với quy định của phỏp luật.

- Về hỡnh thức nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp:

+ Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh theo địa bàn từng thụn, tổ dõn phố;

+ Phỏt phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh.

+ Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh thỡ việc biểu quyết được thực hiện bằng hỡnh thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kớn; hỡnh thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tỏn thành chưa đạt quỏ 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh trong thụn, tổ dõn phố hoặc trong toàn cấp xó thỡ tổ chức lại cuộc họp.

+ Trường hợp khụng tổ chức lại được cuộc họp thỡ phỏt phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh.

Ba là, những nội dung dõn bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp cú thẩm quyền quyết định:

Ngoài việc người dõn được “bàn” và quyết định những vấn đề cụ thể nờu trờn, cũn những vấn đề việc quyết định cuối cựng thuộc thẩm quyền của chớnh quyền xó hoặc cấp trờn thực hiện, nhưng người dõn cũng được tham gia bàn bạc, đúng gúp ý kiến để giỳp cho chớnh quyền địa phương hoặc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền cú những quyết sỏch đỳng đắn, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn, cú tớnh khả thi cao. Thực tế đó chứng minh cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước được xuất phỏt từ sỏng kiến của quần chỳng ở cơ sở. Vỡ vậy, việc nhõn dõn bàn và tham gia ý kiến một số cụng việc đó trở thành thủ tục bắt buộc trước khi chớnh quyền xó hoặc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quyết định. Những nội dung, hỡnh thức mà nhõn dõn bàn, tham gia ý kiến để cấp cú thẩm quyền quyết định gồm:

- Về những nội dung nhõn dõn bàn, biểu quyết, Phỏp lệnh quy định cỏc lĩnh vực sau:

+ Hương ước, quy ước của thụn, tổ dõn phố.

+ Bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm Trưởng thụn, Tổ trưởng tổ dõn phố.

+ Bầu, bói nhiệm thành viờn Ban thanh tra nhõn dõn, Ban giỏm sỏt đầu tư của cộng đồng.

- Về hỡnh thức nhõn dõn bàn, biểu quyết bằng một trong cỏc hỡnh thức dưới đõy: + Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh theo địa bàn từng thụn, tổ dõn phố;

+ Phỏt phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh.

+ Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh thỡ việc biểu quyết được thực hiện bằng hỡnh thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kớn; hỡnh thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tỏn thành chưa đạt quỏ 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh trong thụn, tổ dõn phố thỡ tổ chức lại cuộc họp.

+ Trường hợp khụng tổ chức lại được cuộc họp thỡ phỏt phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đỡnh, trừ việc bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm Trưởng thụn, Tổ trưởng tổ dõn phố.

Bốn là, những nội dung nhõn dõn giỏm sỏt:

Giỏm sỏt là một nội dung thực hiện quyền dõn chủ của nhõn dõn nhằm gúp phần xõy dựng Đảng, xõy dựng chớnh quyền và cỏc đoàn thể nhõn dõn trong sạch, vững mạnh. Giỏm sỏt cú ý nghĩa rất quan trọng trong phỏt hiện những khuyết điểm của cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy của cơ quan Đảng và Nhà nước để chấn chỉnh những sai phạm, đưa mọi hoạt động vào nền nếp phỏp luật, xử lý kịp thời những sai phạm, xiết chặt kỷ luật, kỷ cương, gúp phần bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ớch chớnh đỏng của nhõn dõn.

Do đú, quyền giỏm sỏt khụng chỉ thể hiện thụng qua hoạt động của cỏc cơ quan chuyờn trỏch giỏm sỏt mà cũn phải lụi cuốn được đụng đảo nhõn dõn tham gia. Nhõn dõn cần tham gia giỏm sỏt những gỡ cú liờn quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của họ, giỏm sỏt việc thực thi nhiệm vụ của cỏc cơ quan nhà nước địa phương, giỏm sỏt hoạt động của cỏn bộ, cụng chức, những người cú trỏch nhiệm trong việc thực hiện những quy định về tài chớnh, kinh tế, quản lý sử dụng đất đai, chớnh sỏch xó hội và việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn… Tất cả những nội dung Phỏp lệnh quy định người dõn cú quyền được biết, được quyết định và được tham gia ý kiến thỡ người dõn cũng cú quyền giỏm sỏt.

Hỡnh thức giỏm sỏt: Thụng qua Ban thanh tra nhõn dõn, Ban giỏm sỏt đầu tư của cộng đồng; thụng qua quyền khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị với cỏc cơ quan cụng quyền; kiến nghị qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức thành viờn.

* Nội dung phỏp luật về dõn chủ ở cơ sở ở doanh nghiệp

Ngày 19/6/2013, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 60/2013/NĐ-CP quy định chi tiết về thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở tại nơi làm việc trong cỏc doanh nghiệp, tổ chức, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng lao động

làm việc theo hợp đồng lao động (gọi chung là doanh nghiệp), để thay thế Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13 thỏng 2 năm 1999 của Chớnh phủ ban hành quy chế thực hiện dõn chủ ở doanh nghiệp nhà nước, Nghị định số 87/2007/NĐ-CP ngày 28 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ ban hành quy chế thực hiện dõn chủ ở cụng ty cổ phần, cụng ty trỏch nhiệm hữu, nội dung gồm cỏc vấn đề sau:

- Nội dung người sử dụng lao động phải cụng khai.

+ Kế hoạch sản xuất, kinh doanh và tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, phũng, ban, phõn xưởng, tổ, đội sản xuất.

+ Nội quy, quy chế, quy định của doanh nghiệp, bao gồm: nội quy lao động; quy chế tuyển dụng, sử dụng lao động; định mức lao động; thang, bảng lương, quy chế nõng bậc lương, quy chế trả lương, trả thưởng; trang bị bảo hộ lao động, quy trỡnh vận hành mỏy, thiết bị, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ mụi trường, phũng chống chỏy nổ; bảo vệ bớ mật kinh doanh, bớ mật cụng nghệ; thi đua, khen thưởng, kỷ luật.

+ Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch tuyển dụng, sử dụng lao động, trợ cấp thụi việc, trợ cấp mất việc làm, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ, tay nghề, tiền lương, tiền thưởng, khấu trừ tiền lương, bảo hiểm xó hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế cho người lao động.

+ Thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp, thỏa ước lao động tập thể ngành, hỡnh thức thỏa ước lao động tập thể khỏc (nếu cú).

+ Việc trớch lập và sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phỳc lợi, cỏc quỹ do người lao động đúng gúp.

+ Trớch nộp kinh phớ cụng đoàn, đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.

+ Cụng khai tài chớnh hàng năm của doanh nghiệp về cỏc nội dung liờn quan đến người lao động.

+ Điều lệ hoạt động của doanh nghiệp và cỏc nội dung khỏc theo quy định của phỏp luật.

- Nội dung người lao động tham gia ý kiến:

+ Xõy dựng hoặc sửa đổi, bổ sung nội quy, quy chế, quy định phải cụng khai tại doanh nghiệp.

+ Cỏc giải phỏp tiết kiệm chi phớ, nõng cao năng suất lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ mụi trường và phũng chống chỏy nổ.

+ Xõy dựng hoặc sửa đổi, bổ sung thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp, hỡnh thức thỏa ước lao động tập thể khỏc (nếu cú).

+ Nghị quyết hội nghị người lao động.

+ Quy trỡnh, thủ tục giải quyết tranh chấp lao động, xử lý kỷ luật lao động và trỏch nhiệm vật chất.

+ Cỏc nội dung khỏc liờn quan đến quyền và nghĩa vụ của người lao động theo quy định của phỏp luật.

- Nội dung người lao động quyết định

+ Giao kết hợp đồng lao động, thực hiện hợp đồng lao động, sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của phỏp luật.

+ Nội dung thương lượng thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp, hỡnh thức thỏa ước lao động tập thể khỏc (nếu cú).

+ Thụng qua nghị quyết hội nghị người lao động.

+ Gia nhập hoặc khụng gia nhập tổ chức cụng đoàn, tổ chức nghề nghiệp và tổ chức khỏc theo quy định của phỏp luật.

+ Tham gia hoặc khụng tham gia đỡnh cụng. + Cỏc nội dung khỏc theo quy định của phỏp luật.

- Nội dung người lao động kiểm tra, giỏm sỏt

+ Thực hiện kế hoạch sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, phũng, ban, phõn xưởng, tổ, đội sản xuất.

+ Thực hiện hợp đồng lao động và cỏc chế độ, chớnh sỏch đối với người lao động theo quy định của phỏp luật.

+ Thực hiện nội quy, quy chế, quy định phải cụng khai của doanh nghiệp.