2.1. Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về vai trò của
2.1.1. Biện pháp bắt người
2.1.1.1. Biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam
Theo quy định của BLTTHS năm 2003, trong giai đoạn điều tra, truy tố thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam bao gồm: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKS các cấp, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp (khoản 1 Điều 80 BLTTHS). Trong giai đoạn điều tra, lệnh bắt bị can để tạm giam chỉ có thể được ban hành sau khi CQĐT hoặc VKSND ra quyết định khởi tố bị can và quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của VKSND (nếu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can).
Việc bắt bị can phải tuân theo các thủ tục mà pháp luật quy định như: việc bắt bị can phải có lệnh; không được bắt bắt bị can để tạm giam vào ban đêm, trừ những trường hợp luật định; khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội dung luật định,...
Việc bảo đảm áp dụng BPNC đúng pháp luật là trách nhiệm của VKS vì Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2001 của Bộ chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã chỉ rõ “... ở đâu có việc bắt giam, giữ trái pháp luật thì Viện kiểm sát ở đó phải chịu trách nhiệm”.
Ta cũng phải hiểu rằng BPNC không phải là biện pháp nghiệp vụ để điều tra vụ án, mà nó chỉ được áp dụng khi thật cần thiết và khi có đủ các căn cứ theo quy định của pháp luật TTHS, tránh tình trạng lợi dụng BPNC thay cho điều tra. Và vai trò của VKSND trong quá trình áp dụng BPNC ở giai đoạn điều tra, truy tố là rất rõ nét, thể hiện thông qua nhiệm vụ, quyền hạn của người tiến hành tố tụng. Đối với biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam, vai trò của VKSND thể hiện như sau:
Thứ nhất, VKSND có quyền ra lệnh bắt bị can để tạm giam. Khoản 1 Điều 80 BLTTHS quy định: Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và VKS quân sự các cấp; Chánh án, Phó Chánh án TAND và TA quân sự các cấp; Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm TAND tối cao; Hội đồng xét xử; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp có quyền bắt bị can để tạm giam. Đối tượng áp dụng là bị can nhưng không phải bị can nào cũng bị áp dụng biện pháp tạm giam mà chỉ những bị can thuộc các trường hợp quy định tại Điều 88 BLTTHS.
Thứ hai, VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam: đối với trường hợp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp ra lệnh bắt bị can để tạm giam thì lệnh bắt phải được VKSND cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành (điểm d Khoản 1 Điều 80 BLTTHS). Trong thời hạn ba ngày, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn kèm theo tài liệu có liên quan của CQĐT, KSV kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đối chiếu với quy định tại Điều 80 và Điều 88 BLTTHS để làm rõ thẩm quyền, đối tượng, điều kiện tạm giam đối với từng trường hợp và báo cáo lãnh đạo VKSND quyết định việc phê chuẩn. Trường hợp chưa rõ căn cứ thì ra văn bản yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu chứng cứ làm rõ căn cứ để xem xét, quyết định việc phê chuẩn. Trong trường hợp bị can có đủ các điều kiện để tạm giam, cần thiết phải tạm giam bị can nhưng CQĐT không bắt bị can để tạm giam thì VKSND yêu cầu CQĐT ra
Thứ ba, kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam: sau khi ra lệnh bắt bị can để tạm giam hoặc phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc thi hành lệnh này. Khi thi hành lệnh bắt bị can để tạm giam, phải kiểm tra việc áp dụng các thủ tục khi tiến hành bắt bị can.
Việc bắt bị can, bị cáo phải có lệnh. Lệnh này phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt. Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu. Người thi hành lệnh bắt phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt. Khi tiến hành bắt bị can, bị cáo tại nơi cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến. Nếu tại nơi làm việc của người đó thì phải có đại diện cơ quaN, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến. Còn khi tiến hành bắt bị can tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt bị can, bị cáo. Về thời gian bắt bị can để tạm giam thì không được bắt vào ban đêm. Ban đêm được tính từ 10 giờ đêm đến 6 giờ sáng hôm sau [30, Điều 80].
Khi tiến hành bắt người thì phải lập biên bản và phải có đầy đủ nội dung luật định, như: ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm bắt, nơi lập biên bản; những việc đã làm, tình hình diễn biến trong khi thi hành lệnh bắt, những đồ vật, tài liệu bị tạm giữ và những khiếu nại của người bị bắt. Biên bản phải được đọc cho người bị bắt và người chứng kiến nghe. Người bị bắt, người thi hành lệnh bắt và người chứng kiến phải cùng ký tên vào biên bản, nếu có ý kiến khác hoặc không đồng ý với nội dung của biên bản thì phải ghi ý kiến đó vào biên bản và ký tên [30, Điều 84].
Việc bắt bị can để tạm giam phải được CQĐT thông báo cho gia đình người bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc. Nếu CQĐT cho rằng, việc thông báo có thể
gây cản trở hoạt động điều tra và chậm thông báo thì VKS cần kiểm tra các căn cứ đó và yêu cầu thông báo ngay khi cản trở đó không còn [30, Điều 85].
2.1.1.2. Biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp
Bắt người trong trường hợp khẩn cấp là nhằm ngăn chặn người đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc ngăn chặn ngay người bị tình nghi thực hiện tội phạm bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ.
Theo quy định của BLTTHS, các trường hợp bắt khẩn cấp là: Một là,
khi có căn cứ để cho rằng người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Hai là, khi người bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó bỏ trốn. Ba là, khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị tình nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ.
Để đảm bảo việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp được chính xác, có căn cứ, bảo đảm các quyền và lợi ích của người bị bắt, BLTTHS đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND đối với biện pháp này như sau:
Thứ nhất, phê chuẩn việc bắt khẩn cấp. Khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp cùng các tài liệu có liên quan, VKS phải kiểm tra các căn cứ bắt khẩn cấp đối với từng trường hợp cụ thể, các văn bản, tài liệu có hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ nội dung luật định hay không. Trong trường hợp cần thiết thì VKS trực tiếp gặp, hỏi người bị bắt. Trên cơ sở đó ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn. Thời hạn để VKS ra một trong hai quyết định đó là 12 giờ, kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn. Nếu VKS không phê chuẩn thì người đã ra lệnh bắt phải trả tự do ngay cho người bị bắt [30, Điều 81].
Thứ hai, kiểm sát việc áp dụng biện pháp bắt người trong trường hợp khẩn cấp của người có thẩm quyền. Để ra quyết định phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp một cách chính xác, có căn cứ thì VKSND phải kiểm sát chặt chẽ từ hình thức đến nội dung việc bắt người.
Về mặt hình thức, VKS sẽ kiểm tra hồ sơ đề nghị phê chuẩn đã đầy đủ các tài liệu cần thiết chưa, như: công văn đề nghị phê chuẩn, lệnh bắt khẩn cấp, biên bản bắt người, tài liệu về nhân thân người bị bắt,... Các văn bản, tài liệu đó có đúng về mặt pháp lý không. Ví dụ như lệnh bắt phải do người có thẩm quyền ban hành, đó là: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp; người chỉ huy đơn vị quân đội độc lập cấp trung đoàn và tương đương, người chỉ hủy đồn biên phòng ở hải đảo và biên giới; người chỉ huy tàu bay, tàu biển, khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng. Nội dung lệnh bắt cũng như việc thi hành lệnh bắt phải theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 80 BLTTHS; biên bản về việc bắt người cũng như việc thông báo phải theo quy định Điều 84, Điều 85 BLTTHS. Về mặt nội dung: VKS phải nghiên cứu nội dung các tài liệu làm căn cứ cho việc ra quyết định bắt khẩn cấp. Sau đó đối chiếu với các quy định của pháp luật để xem xét việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng pháp luật hay không.
Trong quá trình kiểm sát nếu thấy việc bắt khẩn cấp có căn cứ, đúng theo quy định thì VKSND phê chuẩn, nếu không có căn cứ (ví dụ: lý do bắt khẩn cấp không rõ ràng, không cần thiết) thì không phê chuẩn và có quyền yêu cầu người ra lệnh bắt thả tự do cho người bị bắt.
2.1.1.3. Biện pháp bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã
Bắt người phạm tội quả tang là trường hợp bắt người khi người đó đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm thì bị phát hiện hoặc bị đuổi bắt. Còn bắt người đang bị truy nã là bắt người phạm tội đang lẩn trốn và người này đã có lệnh truy nã của CQĐT.
Theo quy định tại Điều 82 BLTTHS thì bất kỳ người nào cũng có quyền bắt, tước vũ khí, hung khí của người bị bắt trong hai trường hợp trên và giải ngay đến CQCA, VKSND hoặc Ủy ban nhân dân nơi gần nhất. Các cơ quan tiếp nhận người bị bắt trong hai trường hợp trên phải lập biên bản và giải ngay đến CQĐT có thẩm quyền.
Như vậy, khi tiếp nhận người bị bắt, VKSND có trách nhiệm phải lập biên bản và giải ngay người bị bắt đến CQĐT có thẩm quyền. Khi lập biên bản, VKSND phải ghi rõ địa điểm, giờ, ngày, tháng, năm tiếp nhận; lý do bắt; tên, tuổi, nơi cư trú, hành vi phạm tội của người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã,... và phải có đầy đủ chữ ký của những người tham gia lập biên bản. Việc giao người bị bắt cho CQĐT có thẩm quyền cũng phải được thể hiện bằng biên bản với những nội dung như trên. Việc dẫn giải phải được bảo đảm an toàn, tránh để họ trốn hoặc thoát khỏi sự kiểm soát của người đã tiếp nhận và dẫn giải.