- Xem xét và ra quyết định xử phạt, trường hợp không thuộc thẩm quyền xử phạt của mình hoặc vượt quá thẩm quyền của mình thì chuyển hồ sơ
3.2.2. Tổ chức thực hiện các qui định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
3.2.2.1. Đưa ra các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Ngành Hải quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy, bảo đảm tính đồng bộ, khả thi, ổn định lâu dài về xử lý vi phạm hành chính. Trong các văn bản quy định chi tiết thi hành (văn bản hướng dẫn) càng chi tiết, càng cụ thể bao nhiêu thì cấp thực thi càng dễ áp dụng và thực hiện bấy nhiêu. Cơ quan có thẩm quyền ban hành cần hạn chế đến mức thấp nhất việc ban hành các văn bản hướng dẫn mang tính lưỡng tính, hiểu và áp dụng thế nào cũng được. Hạn chế đến mức thấp nhất các nội dung quy định khơng mang tính khả thi, đặt người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính vào thế khó giải quyết. Tổng cục Hải quan khơng cịn có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tuy nhiên, để đảm bảo tính chủ động, kịp thời, tạo điều kiện cho cấp dưới thực hiện văn bản pháp quy được thuận lợi thì ngành vẫn có thể ra các văn bản hướng dẫn để người trực
tiếp thực hiện và áp dụng thuận lợi, việc áp dụng thống nhất, tránh sự áp dụng khác nhau của hải quan địa phương trong cùng một hành vi vi phạm. Nội dung hướng dẫn của các văn bản cần xác thực, dễ hiểu, dễ vận dụng và đương nhiên là không được trái với văn bản pháp quy đã ban hành.
Những văn bản hướng dẫn cán bộ, cơng chức hải quan gồm có: Nghị định, Quyết định, Thơng tư giúp thực thi các qui trình, thủ tục hải quan. Tuy nhiên, để đảm bảo tính nhất quán trong việc hiểu và thực thi luật, đề nghị Tổng cục Hải quan xem xét đưa ra chuẩn mực về thủ tục tiến hành nghiệp vụ gắn với chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức hải quan. Điều này nên được điều chỉnh thường xuyên để đảm bảo tính tuân thủ từ phía cán bộ hành chính và công chức thừa hành. Khi tiến hành các thủ tục mang tính chuẩn mực sẽ loại bỏ tính khơng rõ ràng trong việc hiểu và thực thi luật và cũng đưa ra những chỉ dẫn. Với những thủ tục tiến hành chuẩn mực, các công chức hải quan sẽ có được thơng tin cần thiết một cách dễ dàng hơn.
3.2.2.2. Tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Một trong những vấn đề quan trọng của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan đó là các quy định liên quan về trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính. Đó là các bước cơng việc cụ thể như: Đình chỉ vi phạm hành chính, lập biên bản vi phạm hành chính, ra quyết định xử phạt, thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính…
Mặc dù pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan, trọng tâm là Nghị định xử phạt vi phạm hành chính về hải quan và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định chi tiết về nội dung này. Tổng cục Hải quan đã có Quyết định số 2238/QĐ-TCHQ về việc ban hành Bản hướng dẫn trình tự xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại các quyết định hành chính liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong ngành hải quan và bản hướng dẫn sử dụng mẫu biên bản, quyết định trong xử phạt vi phạm hành
chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong ngành Hải quan nhưng còn một số cán bộ chưa tuân thủ theo. Việc lập biên bản vi phạm hành chính cịn rất sơ sài, xử phạt chưa ghi rõ, đúng điều luật cụ thể của các văn bản quy phạm pháp luật để làm căn cứ pháp lý thực hiện…
Tóm lại, để đảm bảo cho pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan được hoàn thiện, đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc mọi vi phạm hành chính phải được đình chỉ ngay và phải bị xử phạt theo đúng trình tự thì pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính về hải quan phải quy định đầy đủ các bước thực hiện trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về hải quan.
3.2.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan về áp dụng các quy định của pháp luật đối với công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Với những thay đổi của tiến trình hội nhập quốc tế, mỗi cán bộ, cơng chức trong ngành Hải quan cần phải tự nghiên cứu, học hỏi trong quá trình thực hiện pháp luật để áp dụng đúng, thống nhất trong toàn ngành, theo quy định của pháp luật.
- Để pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính phát huy hiệu quả cao trong đời sống xã hội, pháp luật trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính được tăng cường thì cần thiết phải khơng ngừng tiến hành các biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm cơng vụ và trình độ chun mơn, nghiệp vụ của lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính. Thực tế đã chứng tỏ rằng công tác giáo dục tinh thần kỷ luật và ý thức trách nhiệm công vụ nếu được quan tâm tiến hành thường xun thì hiệu quả cơng tác xử phạt vi phạm hành chính rất lớn. Trình độ nghiệp vụ chun mơn của lực lượng có thẩm quyền xử phạt càng được nâng cao do tăng cường công tác tập huấn và bồi dưỡng thường xuyên thì tình trạng vi phạm hoặc có thiếu sót, khiếm khuyết trong việc áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm càng giảm đi và số vụ việc khiếu nại, tố cáo cũng bớt nhiều, tác dụng giáo dục, răn đe được nâng cao rõ rệt
- Phải nâng cao trình độ, nhận thức của người làm công tác quản lý, người đứng đầu các đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính. Phải coi xử lý vi phạm hành chính là một trong những cơng việc quan trọng của việc thực hiện nhiệm vụ chính trị. Quan tâm tới công tác tuyên truyền, giáo dục và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong ngành, đặc biệt là công chức làm công tác tham mưu xử lý, để họ có nhận thức đúng đắn và đầy đủ về cơng việc xử lý vi phạm hành chính... Tăng cường các biện pháp giáo dục cán bộ, công chức làm công việc xử lý. Cần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cụ thể đối với cán bộ, công chức làm công tác tham mưu xử lý về Hải quan. Từ đó góp phần hỗ trợ tích cực cho các hoạt động nghiệp vụ hải quan khác, hạn chế thất thu cho ngân sách nhà nước, góp phần tích cực vào đấu tranh phịng, chống các hành vi vi phạm pháp luật về Hải quan. Đây cũng chính là yếu tố tạo nên sự bình đẳng giữa các cá nhân và tổ chức trong quan hệ pháp luật Hải quan. Đồng thời, nó cũng có tác dụng tích cực trở lại đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý và thừa hành cơng vụ nói chung, cán bộ, cơng chức làm công việc xử lý nói riêng, nâng cao năng lực, kiến thức pháp luật và trách nhiệm pháp lý đối với họ.
- Tăng cường việc hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác xử lý có trình độ chun mơn sâu, công tác ổn định.. Thực tế cho thấy, nếu luân chuyển cán bộ khơng hợp lý có khi sẽ trở thành tai hại, hiệu quả công tác quản lý bị giảm sút, có thể ảnh hưởng đến chất lượng chuyên môn của cán bộ, gây nên những hậu quả khó lường. Vì vậy, trường hợp phải luân chuyển số cán bộ, công chức này trước khi luân chuyển, bắt buộc cán bộ cũ phải có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng cho cán bộ mới (người kế cận, thay thế cơng việc của mình). Chỉ khi nào người kế cận thực sự bảo đảm cơng việc được giao thì người cũ mới được luân chuyển. Cần có sự quan tâm hơn nữa về chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, người làm cơng tác xử lý nói riêng, đặc biệt là những người có thành tích xuất sắc. Bên cạnh đó cần phải có sự đầu tư thích đáng cho việc hồn thiện, nâng cao
trình độ pháp luật của những người làm cơng tác tham mưu, xử lý và nâng cao hiểu biết, nhận thức về các lĩnh vực chuyên ngành khác có liên quan.
3.2.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
- Trong xử phạt vi phạm hành chính về hải quan, cơng tác kiểm tra đóng vai trị cực kỳ quan trọng vì đó là phương tiện để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật, phát hiện những yếu kém trong tổ chức và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính. Kiểm tra cũng là hoạt động khơng thể thiếu trong q trình quản lý cũng như trong việc thực hiện quyền hạn của các cơ quan quản lý có thẩm quyền. Đây là nghiệp vụ cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức và biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu quả của hoạt động này. Thông qua hoạt động kiểm tra, các chủ thể quản lý vừa phát hiện được những điểm tích cực, những điển hình tiên tiến, vừa phát hiện những hiện tượng tiêu cực trong xử phạt vi phạm hành chính để từ đó tự mình hoặc chủ động kiến nghị nhằm hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, vừa cải tiến các biện pháp và phương pháp cũng như cách thức quản lý đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng và chống vi phạm hành chính. Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành chính sẽ là nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động xử phạt vi phạm hành chính - một hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu quả thiết thực.
Trong hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan hải quan thì Tổng cục Hải quan có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra việc xử phạt vi phạm hành chính của các Cục Hải quan địa phương; giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo trong xử phạt vi phạm hành chính thuộc phạm vi ngành mình phụ trách; xử lý kỷ luật đối với các cá nhân có sai phạm trong khi xử phạt vi phạm hành chính thuộc quyền mình quản lý; thực hiện chế độ báo cáo về tình hình vi phạm hành chính và việc xử phạt vi phạm trong tháng, quý, năm cho cơ quan có thẩm quyền.
- Tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp việc thực hiện pháp luật tại các địa phương, đi sâu kiểm tra công tác xử lý vi phạm hành chính. Vì có kiểm tra mới phát hiện ra được những điểm mạnh, điểm yếu của công tác này, điểm mạnh để phát huy, điểm yếu để sửa chữa, khắc phục. Cần kết hợp hài hòa giữa kiểm tra và hướng dẫn thực hiện pháp luật. Đặc biệt, cần có sự quan tâm tới các địa phương có sự phức tạp về cơng tác xử lý vi phạm hành chính, những đơn vị hải quan địa phương mặc dù cơng tác xử lý vi phạm hành chính không thật phức tạp ở nơi xa, cơ quan chun mơn ít có điều kiện quan tâm. Cần có sự phối hợp giữa các đơn vị, Vụ, Cục để hướng dẫn kiểm tra tổng hợp các nội dung về công tác nghiệp vụ hoặc kiểm tra chuyên đề, bảo đảm có hiệu quả, xác thực. Qua kiểm tra nếu phát hiện những vi phạm, cần xem xét kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế tài xử lý phù hợp. Đặc biệt là đối với các đơn vị cố tình chây ỳ, khơng chịu khắc phục sửa chữa những thiếu sót, sai phạm đã được kiểm tra nhắc nhở, uốn nắn, phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc, kịp thời.
3.2.2.5. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
Trong thời gian quan, việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở Việt Nam đã được khẳng định, với vai trò là bộ phận khơng thể tách rời của q trình xây dựng, hồn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật. Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được đề ra như một nhiệm vụ rất quan trọng. Nhà nước đó địi hỏi tính tối thượng của pháp luật. Thực hiện nhiệm vụ này, phổ biến, giáo dục pháp luật được coi là cầu nối để pháp luật đi vào cuộc sống, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật.
Đây là một trong những biện pháp cần được xác định có tính chất cơ bản, thường xun, lâu dài và có hiệu quả to lớn. Cơng việc này cần làm có trọng tâm, trọng điểm vì nội dung pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính rất rộng, phức tạp và chi tiết, cụ thể. Nếu tiến hành công tác phổ biến, giáo dục tràn lan, mang tính phong trào, hình thức thì hiệu quả chẳng được là bao,
thậm chí nhiều khi cịn phản tác dụng, dẫn đến tâm lý thờ ơ hoặc bối rối trước lượng thông tin đem đến cho họ. Thiết nghĩ, việc mở rộng các hình thức phổ biến, giáo dục đa dạng về các qui định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính là vấn đề có tĩnh thực tiễn lớn. Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính cũng sẽ có tác dụng giáo dục cao nếu biết vận dụng thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong xử lý vi phạm hành chính, thơng qua hoạt động tư vấn, giải đáp pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng và thông qua mạng lưới dịch vụ tư vấn pháp luật.
Tùy thuộc vào từng nhóm đối tượng cụ thể, căn cứ vào nhu cầu thiết thực, đòi hỏi bức xúc và sự cần thiết trước mắt của các nhóm đối tượng để có những biện pháp phổ biến giáo dục phù hợp, hiệu quả từ những nội dung cơ bản nhất của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính đến những nội dung qui định cụ thể nhất.
Khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nhà nước ta đã công khai, minh bạch đưa ra các chủ trương, chính sách. Thơng qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, để mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đều có quyền và được tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận thơng tin về chính sách, pháp luật nói chung, các qui định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan nói riêng. Tăng cường hợp tác với các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu để phát triển mối quan hệ cộng tác, hỗ trợ lẫn nhau thực thi các qui định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan. Tăng cường tuyên truyền, cảnh báo trên Website của ngành Hải quan, trên báo Hải quan, coi đây là những áp lực cảnh báo các cá nhân, tổ chức.
Ngoài ra, nên đưa các qui định của pháp luật vào trong các cấp học đường. Đây là một xu thế tất yếu mà nhiều nước trên thế giới đã triển khai. Bởi trong quá trình hội nhập, vấn đề tuyên truyền các chính sách, pháp luật nói chung và các qui định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan nói riêng cần được ưu tiên hàng đầu. Mặt khác, trong học đường có
một lực lượng lớn, chiếm tỷ lệ dân số rất cao (tới 1/3 dân số). Do đó, nếu chúng ta tuyên truyền tốt, không những giúp cho học sinh, sinh viên có được những kiến thức hết sức căn bản về các qui định của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ngay từ khi còn ngồi trên ghế nhà trường mà quan trọng hơn các em sẽ là tuyên truyền viên rất hiệu quả trong gia đình và xã hội.
Thực tiễn cũng đã chứng minh, trong tất cả các chương trình tuyên truyền về pháp luật nói chung, nếu chúng ta phát huy được vai trị của người