7. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
2.3.5. Sự thể hiện nguyờn tắc kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự ở
tụng hỡnh sự ở giai đoạn thi hành ỏn hỡnh sự.
- Căn cứ cỏc điều 26, 27, 28, 29 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 và Điều 141 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt trong kiểm sỏt việc thi hành ỏn hỡnh sự bao gồm:
+ Yờu cầu Toà ỏn cựng cấp và cấp dƣới ra quyết định thi hành ỏn hỡnh sự đỳng quy định của phỏp luật;
+ Yờu cầu Toà ỏn, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan, tổ chức đƣợc giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự tự kiểm tra việc thi hành ỏn hỡnh sự và thụng bỏo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sỏt; cung cấp hồ sơ, tài liệu cú liờn quan đến việc thi hành ỏn hỡnh sự;
+ Phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trƣờng hợp vi phạm phỏp luật trong thi hành ỏn hỡnh sự theo thẩm quyền; quyết định trả tự do ngay cho ngƣời đang chấp hành ỏn phạt tự khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật;
+ Định kỳ và đột xuất kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dƣới, cơ quan, tổ chức đƣợc giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự; kiểm sỏt hồ sơ thi hành ỏn hỡnh sự của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dƣới, cơ quan, tổ chức đƣợc giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh trực tiếp kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật, khỏng nghị, kiến nghị, yờu cầu đối với trại giam đúng tại địa phƣơng đú trong việc thi hành ỏn phạt tự;
+ Đề nghị miễn, hoón, tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ chấp hành ỏn; tham gia việc xột giảm, miễn thời hạn chấp hành ỏn, chấp hành biện phỏp tƣ phỏp, rỳt ngắn thời gian thử thỏch;
+ Khỏng nghị, kiến nghị, yờu cầu Toà ỏn, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp, cấp dƣới, cơ quan, tổ chức đƣợc giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự trong việc thi hành ỏn hỡnh sự và cỏ nhõn cú liờn quan; yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc thi hành ỏn hỡnh sự; chấm dứt hành vi vi phạm phỏp luật;
70
+ Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong quản lý, giỏo dục ngƣời chấp hành ỏn phạt tự; kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cỏo đối với việc thi hành ỏn hỡnh sự;
+ Khởi tố hoặc yờu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hỡnh sự khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm trong thi hành ỏn hỡnh sự theo quy định của phỏp luật.
+ Viện kiểm sỏt trong kiểm sỏt giam giữ cú trỏch nhiệm phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trƣờng hợp oan sai trong việc quản lý và giỏo dục ngƣời chấp hành ỏn phạt tự, trả tự do theo khoản 1 Điều 28 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002 cho ngƣời bị giam giữ khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật, phỏt hiện tội phạm trong việc quản lý và giỏo dục ngƣời chấp hành ỏn phạt tự, khởi tố và yờu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hỡnh sự.
- Căn cứ Điều 142 Luật thi hành ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, cụ thể:
+ Viện kiểm sỏt trực tiếp kiểm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của Toà ỏn, cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan, tổ chức đƣợc giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự.
+ Khi kiểm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong thi hành ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt cú quyền yờu cầu Toà ỏn, cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan, tổ chức đƣợc giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dƣới: Ra văn bản giải quyết khiếu nại, tố cỏo theo quy định tại Chƣơng XIII của Luật thi hành ỏn hỡnh sự; kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền và của cấp dƣới; thụng bỏo kết quả giải quyết cho Viện kiểm sỏt; cung cấp hồ sơ, tài liệu liờn quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo cho Viện kiểm sỏt.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Việc nghiờn cứu những vấn đề nờu ra trong chƣơng 2, cho phộp tỏc giả rỳt ra một số nội dung sau:
1. Nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự là một nguyờn tắc cơ bản của luật tố tụng hỡnh sự, nội dung của nguyờn tắc đƣợc thể hiện trong cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự và đƣợc thực hiện bởi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng mà trực tiếp là thụng qua cỏc hoạt động thực hiện nhiệm vụ của Viện trƣởng Viện kiểm sỏt,
71
Phú Viện trƣởng Viện kiểm sỏt và Kiểm sỏt viờn. Chớnh vỡ vậy, tỏc gió đó đó trỡnh bày đầy đủ những nội dung thể hiện nguyờn tắc này thụng qua cỏc quy định về nhiệm vụ, quền hạn của Viện trƣởng Viện kiểm sỏt, Phú Viện trƣởng Viện kiểm sỏt và Kiểm sỏt viờn trong tố tụng hỡnh sự.
2. Việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn trong tố tụng hỡnh sự cú ý nghĩa quan trọng trong cụng tỏc đấu tranh phũng và chống tội phạm. Tuy nhiờn, cỏc biện phỏp ngăn chặn trong tố tụng hỡnh sự cú ảnh hƣởng trực tiếp đến cỏc quyền cơ bản của cụng dõn nờn khi ỏp dụng phải đảm bảo thực hiện đỳng cỏc quy định của phỏp luật. Viện kiểm sỏt với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao là cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc bảo đảm tớnh hợp phỏp và tớnh cú căn cứ của cụng tỏc bắt, tạm giữ, tạm giam. Vỡ vậy, cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự về việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn trong tố tụng hỡnh sự là những quy định trực tiếp thể hiện nội dung của nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự. Trong chƣơng 2, tỏc giả đó trỡnh bày đẩy đủ những quy định của luật tố tụng hỡnh sự liờn quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt trong việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn.
3. Nội dung của nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự cũn đƣợc thể hiện trong cỏc quy định cụ thể của luật tố tụng hỡnh sự ở cỏc giai đoạn tố tụng. Ngoài cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự đó đƣợc trỡnh bầy, trong chƣơng 2, tỏc giả đó trỡnh bày cụ thể cỏc quy định của luật tố tụng hỡnh sự thể hiện nguyờn tắc trong cỏc giai đoạn tố tụng: giai đoạn khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can; giai đoạn điều tra; giai đoạn truy tố; giai đoạn xột xử và giai đoạn thi hành ỏn hỡnh sự.
72
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGUYấN TẮC THỰC HÀNH QUYỀN CễNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC
TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HèNH SỰ
3.1. THỰC TRẠNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN NGUYấN TẮC THỰC HÀNH QUYỀN CễNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HèNH SỰ.
3.1.1. Đỏnh giỏ chung về việc thực hiện nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự.
Một số chỉ tiờu thống kờ về kết quả cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp của Viện kiểm sỏt năm 2005 đến 2008 26
Chỉ tiờu thống kờ Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
VKS yờu cầu khởi tố 256 vụ ỏn 281 vụ ỏn
292 vụ ỏn 206 vụ ỏn VKS quyết định
khởi tố
37 vụ/67 bị can 31 vụ/32 bị can 21 vụ/42 bị can 23 vụ/45 bị can
VKS hủy quyết định khởi tố
112 quyết định 108 quyết định 129 quyết định 125 quyết định
VKS hủy quyết định khụng khởi tố
67 quyết định 66 quyết định 37 quyết định 23 quyết định
VKS khụng phờ chuẩn quyết định khởi tố
431 quyết định 401 quyết định 470 quyết định 521 quyết định
Tỷ bị bắt, tạm giữ bị khởi tổ hĩnh sự 95,1% 95,3% 96% 95,3% VKS khụng phờ chuẩn bắt khẩn cấp 118 trƣờng hợp 134 trƣờng hợp 134 trƣờng hợp 120 trƣờng hợp 26
73 VKS khụng phờ chuẩn gia hạn tạm giữ 159 trƣờng hợp 189 trƣờng hợp 167 trƣờng họp 163 trƣờng họp VKS thụ lớ kiểm sỏt điều tra và truy tố
69.566 vụ/106.057 bị can và đó quyết định truy tố đạt tỷ lệ 98,9% 79.186 vụ/ 122.913 bị can và đó quyết định truy tố đạt 99,1% 80.765 vụ ỏn/ 125.464 bị can và đó quyết định truy tố đạt tỷ lệ 99% 63.094 vụ ỏn/109.302 bị can và đó quyết định truy tố đạt 99% Đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn
138 bị can 3.047 bị can 1.206 bị can 2.076 bị can
Tỷ lệ chấp nhận khỏng nghị phỳc thẩm 54,1% 64,2% 61%; 56,4 % Tỷ lệ chấp nhận khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm 95,6% 78,8% 84,3% 84,2% Số bị cỏo Tũa ỏn tuyờn khụng phạm tội
55 bị cỏo 38 bị cỏo 51 bị cỏo 60 bị cỏo
VKS quyết định trả tự do qua cụng tỏc kiểm sỏt giam, giữ và thi hành ỏn
43 ngƣời 40 ngƣời 32 ngƣời 52 ngƣời
Kiến nghị, khỏng nghị, yờu cầu của VKS trong cụng tỏc kiểm sỏt giam giữ và thi hành ỏn
74
Qua số liệu thống kờ một số chỉ tiờu về cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tƣ phỏp trong thời gian từ năm 2005 – 2008 cho thấy, số lƣợng vụ ỏn và bị can năm sau tăng hơn năm trƣớc đỏng kể, chất lƣợng, cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tƣ phỏp từng bƣớc đƣợc nõng lờn, tỷ lệ bắt giữ hỡnh sự sau đú chuyển xử lớ biện phỏp khỏc chiếm tỉ lệ thấp, cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm của Cơ quan điều tra và cỏc cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra đƣợc thực hiện cú hiệu quả gúp phần hạn chế việc bỏ lọt tội phạm, tăng tỷ lệ phỏt hiện tội phạm, đồng thời hạn chế làm oan ngƣời vụ tội. Việc bắt, tạm giữ, tạm giam cú căn cứ phỏp luật; việc thực hiện cỏc quy định thể hiện quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự đƣợc đảm bảo, kịp thời đề ra yờu cầu điều tra thu thập tài liệu, chứng cứ để giải quyết vụ ỏn, nhất là những vụ ỏn phức tạp. Quản lý chặt chẽ việc ỏp dụng cỏc căn cứ phỏp luật trong trƣờng hợp đỡnh chỉ điều tra bị can, đỡnh chỉ điều tra vụ ỏn, nhất là cỏc trƣờng hợp đỡnh chỉ điều tra do bị can khụng phạm tội, đỡnh chỉ điều tra do miễn trỏch nhiệm hỡnh sự. Hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt xột xử đảm bảo việc xột xử của Tũa ỏn; thẩm vấn, tranh tụng tại phiờn tũa theo đỳng quy định của phỏp luật gúp phần để Toà ỏn ra bản ỏn đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Hoạt động kiểm sỏt việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục ngƣời chấp hành hành phạt tự đó đƣợc tăng cƣờng và đó ban hành nhiều khỏng nghị, kiến nghị khắc phục việc bắt, tạm giữ, tạm giam khụng đỳng, bảo đảm chế độ đối với ngƣời bị giam, giữ theo quy định của phỏp luật. Viện kiểm sỏt đó ban hành nhiều khỏng nghị, kiến nghị ngành Cụng an, cơ quan hữu quan cú biện phỏp nõng cấp, xõy dựng mới nơi giam, giữ để cú điều kiện phõn loại, quản lý cỏc đối tƣợng bị giam, giữ; kiến nghị xử lý trỏch nhiệm, kể cả xử lý trỏch nhiệm hỡnh sự, đối với cỏn bộ quản lý để xảy ra vi phạm.
Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ, Viện kiểm sỏt cỏc cấp quan tõm tổng kết rỳt kinh nghiệm về cụng tỏc thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra và kiểm sỏt xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự để nõng cao chất lƣợng hoạt động của Ngành, đồng thời tổng hợp những khú khăn, vƣớng mắc qua hoạt động thực tiễn để đề nghị cơ quan cú thẩm quyền hƣớng dẫn thực hiện thống nhất. Chỳ trọng kiểm sỏt phỏt hiện vi phạm của cỏc cơ quan tƣ phỏp trong hoạt động tố tụng, tổng hợp vi phạm, thiếu sút trong cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc, ban hành nhiều kiến nghị đối với cỏc cơ quan hữu quan cú biện phỏp phũng ngừa vi phạm, tội...
Tuy nhiờn, trong thực tiễn thực hiện cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự vẫn cũn những tồn tại, thiếu
75
sút nhƣ: Vẫn cũn tỡnh trạng oan sai trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự; việc bắt giữ hỡnh sự chƣa thật sự chớnh xỏc; chƣa thực hiện tốt chủ trƣơng gắn cụng tố điều tra; tỷ lệ ỏn đỡnh chỉ do khụng phạm tội cũn cao; việc trả hồ sơ điều tra bổ sung cũn nhiều; chất lƣợng tranh tụng tại phiờn tũa cũn ở mức hạn chế...Điều này ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động của cỏc cơ quan tƣ phỏp núi chung, của Viện kiểm sỏt núi riờng làm ảnh hƣởng đến quyền tự do dõn chủ của cụng dõn.
3.1.2. Một số khú khăn, vƣớng mắc khi thực hiện một số quy định thể hiện nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự.
Thứ nhất, về cỏc quy định liờn quan đến thẩm quyền, trỏch nhiệm của Viện
trƣởng, Phú Viện trƣởng và Kiểm sỏt viờn trong tố tụng hỡnh sự.
BLTTHS đó quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng Viện kiểm sỏt và của Kiểm sỏt viờn. Tuy nhiờn, trong cỏc quy định về thẩm quyền và trỏch nhiệm của Viện trƣởng, Phú Viện trƣởng và Kiểm sỏt viờn trong tố tụng hỡnh sự hiện nay chƣa phõn biệt đƣợc rạch rũi giữa thẩm quyền quản lý hành chớnh và thẩm quyền tƣ phỏp. Ngoài ra, cỏc quy định của BLTTHS hiện hành cũng chƣa cú sự phõn biệt giữa thẩm quyền quản lý hành chớnh với thẩm quyền tố tụng của những ngƣời đứng đầu cơ quan Viện kiểm sỏt. Điều này dẫn đến tỡnh trạng trong thực tiễn hoạt động tố tụng hỡnh hiện nay, thẩm quyền quản lý hành chớnh đang cú sự lấn ỏt thẩm quyền tố tụng của cỏc chức danh.
Trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự cú hai loại thẩm quyền cơ bản là thẩm quyền quản lý hành chớnh và thẩm quyền tố tụng. Thẩm quyền quản lý hành chớnh do ngƣời đứng cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ỏp dụng để tổ chức, quản lý điều hành, phõn cụng, kiểm tra, đụn đốc ngƣời bị quản lý nhƣ Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn và Thẩm phỏn trong việc thụ lý, giải quyết vụ ỏn, đƣợc thực hiện bằng phƣơng phỏp quyền uy-phục tựng. Thẩm quyền tố tụng là quyền hạn của ngƣời tiến hành tố tụng hoặc thực hiện một cỏch độc lập và phải tự chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật về hành vi và quyết định của mỡnh. Cỏc thẩm quyền tố tụng chịu sự điều chỉnh và phải tuõn thủ cỏc quy định của luật TTHS trong khi cỏc thẩm quyền quản lý hành chớnh chịu sự điều chỉnh và phải tuõn theo luật hành chớnh. Thẩm quyền tố tụng phải đƣợc độc lập và đú là nhu cầu tự nhiờn của hoạt động tố tụng, một loại hỡnh thực thi cụng lý theo một trỡnh tự, thủ tục nhất định, gắn liền với một sự kiện, hành vi phỏp lý cụ thể, với từng con ngƣời cụ thể trong những tỡnh huống cụ thể. Mỗi ngƣời cú thẩm quyền tố tụng đều cú vị trớ và phận sự riờng, họ phải độc lập để tuõn theo phỏp luật, để tự chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn về hành vi, quyết định của mỡnh, khụng phụ thuộc