CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CễNG VỤ
Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ khụng quy định mức độ thiệt hại do hành vi làm trỏi cụng vụ gõy ra phải đến mức độ nào đú mới bị coi là tội phạm nờn trờn thực tế cú vụ ỏn người cú chức vụ,
quyền hạn đó làm trỏi cụng vụ được giao thu tăng số tiền hoặc thu thấp đi số
tiền phải thu nhưng nếu chưa đến mức độ gõy ra một thiệt hại nhất định (thiệt
hại cú giỏ trị cụ thể, vớ dụ như ở tội cố ý làm trỏi quy định của Nhà nước về
quản lý kinh tế gõy hậu quả nghiờm trọng, theo Điều 165 BLHS) thỡ sẽ khụng
cấu thành tội này, khi đú cú thể sẽ chuyển sang tội lợi dụng chức vụ, quyền
hạn trong khi thi hành cụng vụ.
Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ phải cú
dấu hiệu "vụ lợi" hay "động cơ cỏ nhõn khỏc". Nhưng vẫn chưa cú một khỏi
Việc xỏc định chủ thể của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ cũn gặp lỳng tỳng, bởi vỡ việc "bổ nhiệm", việc "bầu cử", việc "ký hợp đồng" cú thể do nhiều cơ quan, tổ chức thực hiện, và do đú, để xỏc định người " được giao thực hiện một cụng vụ nhất định và cú quyền hạn
nhất định trong khi thực hiện cụng vụ", trong một số trường hợp là rất khú khăn, phức tạp.
Chưa cú hướng dẫn cụ thể của cơ quan cú thẩm quyền để xỏc định thế
nào là gõy hậu quả nghiờm trọng, hậu quả rất nghiờm trọng và hậu quả đặc
biệt nghiờm trọng.
Ngoài những khú khăn, vướng mắc về cỏc quy định của BLHS thỡ
trong thực tiễn xột xử cỏc vụ ỏn lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi
hành cụng vụ cũn cú những khú khăn, vướng mắc như:
Việc giải quyết những vụ ỏn này thường khú khăn hơn những vụ ỏn phạm tội khỏc. Khú khăn khụng phải vỡ chủ trương mà vỡ biện phỏp thực hiện
chủ trương. Trong tất cả cỏc văn bản của Đảng và Nhà nước cũng như việc
chỉ đạo thực hiện đều khẳng định, khụng trừ một ai nếu cú tội thỡ đều phải bị
xử lý theo phỏp luật, nhưng khụng ớt trường hợp khi cơ quan mỡnh, cỏn bộ
mỡnh phạm tội thỡ bằng cỏch này, cỏch khỏc để bao che, cũn bản thõn người
phạm tội lại là người cú quan hệ rộng, thậm chớ cú quan hệ với cả những người trong cỏc cơ quan tiến hành tố tụng nhằm chạy tội cho bản thõn; nếu người phạm tội lại là người ở trong cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật thỡ việc điều
tra, xử lý lại càng khú khăn hơn vỡ họ là người hiểu biết phỏp luật nờn cú
nhiều thủ đoạn nhằm trốn trỏnh mà cỏc cơ quan tiến hành tố tụng khú cú thể
chứng minh hành vi phạm tội của họ.
Người phạm tội là cỏn bộ, đảng viờn, cú người giữ chức vụ chủ chốt
trong cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, cú quan hệ với nhiều ngành, nhiều
cấp và với nhiều người, do đú khi vụ ỏn bị phỏt hiện, cỏc cơ quan tiến hành tố
cú chức vụ, quyền hạn trong cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, thậm chớ đứng ra bao che cho hành vi phạm tội của cỏn bộ, đảng viờn do mỡnh phụ trỏch.
Những vụ ỏn cú ý kiến khỏc nhau giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng
về hành vi phạm tội của cỏn bộ thuộc diện quản lý của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cần cú ý kiến trước khi khởi tố, nhưng một số cơ quan, tổ chức
chậm cho ý kiến hoặc chỉ cho ý kiến chung chung, nờn cỏc cơ quan tiến hành
tố tụng khú thực hiện; vai trũ lónh đạo của cấp ủy Đảng đối với cỏc cơ quan
tiến hành tố tụng ở một số nơi cũn cú tỡnh trạng bao biện làm thay, can thiệp quỏ sõu vào cụng tỏc chuyờn mụn, nhưng cũng cú nơi phú mặc cho cỏc cơ
quan tiến hành tố tụng.
Việc phỏt hiện tội phạm gặp nhiều khú khăn, số tội phạm ẩn cũn
chiếm tỷ lệ cao. Khi vụ ỏn được phỏt hiện, tỡnh trạng bao che, sợ mất thành
tớch cũn phổ biến, việc thu thập chứng cứ cũn gặp nhiều khú khăn do khụng được cơ quan, tổ chức hợp tỏc; khi xột xử một số hội đồng xột xử chưa đỏnh
giỏ hết tớnh chất, mức độ nghiờm trọng của hành vi phạm tội nờn ỏp dụng hỡnh
phạt quỏ nhẹ, khụng phự hợp với quy định của phỏp luật.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trờn cơ sở số liệu thống kờ trờn địa bàn thành phố Hà Nội, từ năm 2010 đến năm 2014, số vụ ỏn lợi dụng chức vụ, quyền hạn xảy ra là 88 vụ
trong khi cả nước là 409 vụ, vỡ vậy cú thể thấy Hà Nội chiếm tỷ lệ cao về tội
này. Tuy nhiờn đõy chỉ là số vụ đó được phỏt hiện đưa ra xử lý, cũn nhiều vụ
chưa được phỏt hiện hoặc đó được phỏt hiện nhưng chưa xử lý. Cú thể thấy tội
phạm ẩn của loại tội này cũn cao.
Quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật trong thực tiễn xột xử cũn nhiều bất cập, chưa thể hiện được đỳng chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về
phũng, chống đấu tranh loại tội phạm này, cụ thể:
Số bị cỏo bị ỏp dụng hỡnh phạt nhẹ chiếm tỷ lệ khỏ cao (ỏn treo
khắc được ỏp dụng hạn chế (từ 2010 đến 2014 trờn địa bàn thành phố Hà Nội
chỉ xử duy nhất và cao nhất 01 trường hợp trờn 07 năm tự).
Hỡnh phạt bổ sung "cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định" được quy định là
bắt buộc nhưng thực tế số vụ ỏn ỏp dụng từ năm 2010 đến 2014 chỉ là 01 vụ,
01 bị cỏo.
Ngoài ra, ở tội này, hỡnh phạt bổ sung khỏc là phạt tiền nhưng khụng được ỏp dụng, chưa phỏt huy được vai trũ của hỡnh phạt này trong đấu tranh
phũng ngừa và chống loại tội phạm này trong điều kiện hiện nay của nước ta.
Thực tiễn ỏp dụng phỏp luật hỡnh sự đối với tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thời gian qua đó đạt được những kết quả nhất định. Tuy
nhiờn bờn cạnh đú vẫn cũn cú những hạn chế, vướng mắc, như: số vụ việc bị
phỏt hiện, xử lý thấp hơn so với diễn biến thực tế của tội này; việc ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự cũn chưa thật sự nghiờm minh, cũn biểu
hiện bao che, vị nể, nhiều trường hợp Tũa ỏn ỏp dụng hỡnh phạt chưa thật sự
phự hợp với tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của hành vi phạm tội;
dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn khụng chỉ quy định tại tội này mà nú
cũn được quy định tại nhiều điều luật khỏc nhau trong cỏc chương khỏc nhau
của BLHS hiện hành, qua đú gõy khú khăn cho việc định tội và xỏc định trỏch
nhiệm hỡnh sự của người phạm tội chưa được thống nhất; việc xử lý loại tội
này nhỡn chung chỉ chỳ trọng đến khỏch thể là quyền sở hữu, trật tự kinh tế …
mà khụng quan tõm nhiều đến việc bảo vệ khỏch thể là những hoạt động đỳng đắn của cơ quan, tổ chức.
Chẳng hạn, vụ ỏn xảy ra tại Bệnh viện đa khoa Hoài Đức, Hà Nội,
khỏch thể bị xõm hại trong vụ ỏn này là hoạt động đỳng đắn và uy tớn của
Bệnh viện Hoài Đức núi riờng và của ngành y tế cả nước núi chung tuy nhiờn
khi xột xử lại quỏ chỳ trọng đến số tiền mà cỏc bị cỏo chiếm đoạt của cơ quan
bảo hiểm xó hội nờn chỉ xột xử cỏc bị cỏo theo khoản 1 Điều 281 BLHS. Vụ ỏn đó để lại dư luận xấu trong xó hội, làm giảm lũng tin của nhõn dõn, ảnh
hưởng rất lớn đến y đức của ngành y tế nờn xột một cỏch hợp lý thỡ hậu quả
xảy ra là nghiờm trọng và đỏng lẽ cỏc bị cỏo nờn bị xột xử theo tỡnh tiết định
khung gõy hậu quả nghiờm trọng là phự hợp.
Tương tự như vụ ỏn Kiều Doón Sy cựng đ ồng phạm, phạm tội lợi
dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ xảy ra tại xó Ngọc Liệp,
huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, trong khi Tũa ỏn nhõn dõn huyện Quốc
Oai xột xử cỏc bị cỏo Kiều Doón Sy, Đỗ Hựng Chiến, Tạ Văn Viện, Từ Văn
Truật, Phớ Xuõn Hựng, Tạ Văn La hỡnh phạt tự cú thời hạn thỡ bị cỏo Tạ
Quang Thiềng chỉ ỏp dụng hỡnh phạt tự cho hưởng ỏn treo là khụng phự hợp.
Trong vụ ỏn này, Tạ Quang Thiềng nguyờn là trưởng thụn Liệp Mai, trờn cơ
sở chỉ đạo của Kiều Doón Sy đó thực hiện những hành vi vi phạm phỏp luật,
lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trỏi cụng vụ, biết việc mỡnh làm là sai nhưng vỡ vụ lợi vẫn thực hiện. Chỉ tớnh riờng số tiền mà thụn Liệp Mai thu
của nhõn dõn thụng qua việc tổ chức bỏn đấu giỏ đất với số tiền 2.207.500.000 đồng, sau đú sử dụng số tiền này vào việc xõy dựng cơ sở hạ
tầng thụn Liệp Mai thỡ cú thể thấy hành vi của Thiềng là nghiờm trọng và cần
thiết phải ỏp dụng hỡnh phạt tự cú thời hạn mới phự hợp với quy định của
phỏp luật, qua đú mới cú tỏc dụng răn đe, giỏo dục và phũng ngừa tội phạm.
Ngoài ra, thực tiễn ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sựđối với
tội này cũn gặp một số khú khăn, vướng mắc như việc xỏc định yếu tố chức
vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 277 BLHS; xỏc định thế nào là vụ lợi, động cơ cỏ nhõn khỏc hoặc làm trỏi cụng vụ là như thế nào; về tỡnh tiết định
khung gõy hậu quả nghiờm trọng, gõy hậu quả rất nghiờm trọng và gõy hậu
quả đặc biệt nghiờm trọng …
Nếu thiệt hại là tài sản hay giỏ trị vật chất thỡ cú thể tớnh được nhưng
thiệt hại là hoạt động đỳng đắn, uy tớn của cơ quan, tổ chức thỡ thật sự để xỏc định nú trong nhiều trường hợp khụng phải đơn giản, đú cũng là thực trạng
Chương 3
HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HèNH SỰ