DỤNG CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIấN
PHẠM TỘI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG
3.2.1. Hoàn thiện phỏp luật quy định biện phỏp ngăn chặn liờn quan đến người chưa thành niờn phạm tội
Để khắc phục những vướng mắc, bất cập trong nhận thức và thực tiễn ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn đối với người chưa thành phạm tội, đỏp ứng cỏc yờu cầu bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của người chưa thành niờn trong TTHS và đường lối, chớnh sỏch hỡnh sự của Đảng và Nhà nước ta về đấu tranh phũng, chống tội phạm do người chưa thành niờn thực hiện, chỳng tụi xin đề xuất một số phương hướng sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện một số quy định liờn quan đến việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn đối với người chưa thành niờn phạm tội trong BLTTHS như sau:
* Đối với biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niờn phạm tội
Điều 303 BLTTHS 2003 quy định: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi cú thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu cú đủ cỏc căn cứ quy định tại cỏc Điều 80, 81, 82, 86, 88 và 120 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong những trường
hợp phạm tội rất nghiờm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng. Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi cú thể bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam nếu cú đủ cỏc căn cứ quy định tại cỏc Điều 80, 81, 82, 88 và 120 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội nghiờm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiờm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng. Cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niờn phải thụng bỏo cho gia đỡnh, người đại diện của họ biết ngay sau khi bị bắt, tạm giữ, tạm giam.
Vỡ vậy, trờn cơ sở chỉ được ỏp dụng đối với người chưa thành niờn phạm tội cỏc biện phỏp ngăn chặn này dựa vào độ tuổi và tớnh chất nghiờm trọng của hành vi phạm tội, BLTTHS 2003 đó quy định rừ hai trường hợp ỏp dụng cỏc biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam như sau:
- Trường hợp thứ nhất, đối với người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi cú thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu cú đủ cỏc căn cứ quy định tại cỏc Điều 80, 81, 82, 86, 88 và 120 BLTTHS, nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội rất nghiờm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng. Như vậy, điều này cú nghĩa ngoài độ tuổi (từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi) thỡ nếu tội phạm khụng thuộc những trường hợp phạm tội rất nghiờm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng thỡ cỏc cơ quạn và người THTT khụng được ỏp dụng biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam đối với họ.
- Trường hợp thứ hai, đối với người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi cú thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu cú đủ cỏc căn cứ quy định tại cỏc Điều 80, 81, 82, 86, 88 và 120 BLTTHS, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội nghiờm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiờm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng. Tương tự, điều này cú nghĩa ngoài độ tuổi (từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi) thỡ nếu tội phạm khụng thuộc những trường hợp phạm tội nghiờm trọng do cố ý hoặc phạm tội rất nghiờm trọng hay phạm tội đặc biệt nghiờm trọng thỡ cỏc cơ quan và người THTT khụng thể ỏp dụng biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam.
Mặc dự vậy, qua nghiờn cứu việc bắt người chưa thành niờn trong trường hợp khẩn cấp thỡ cũng cú vấn đề đặt ra. Cụ thể, BLTTHS năm 2003 quy định “Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi cú thể bị bắt… nếu cú đủ căn cứ quy định tại cỏc điều… 81… của Bộ luật này, nhưng chỉ trong trường hợp phạm tội nghiờm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiờm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng” (khoản 2 Điều 303). Trong khi đú điểm a khoản 1 Điều 81 BLTTHS 2003 lại quy định một người cú thể bị bắt khẩn cấp “Khi cú căn cứ để cho rằng người đú đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiờm trọng hoặc một tội phạm đặc biệt nghiờm trọng”. Như vậy, theo quy định của BLHS năm 1999 thỡ “Người chuẩn bị phạm một tội rất nghiờm trọng hoặc một tội đặc biệt nghiờm trọng, thỡ phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội định thực hiện” (Điều 17) và “Người từ đủ 16 tuổi trở lờn phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về mọi tội phạm” (Điều 12). Do đú, từ những quy định trờn cho thấy:
- Nếu căn cứ vào khoản 2 Điều 303 BLTTHS 2003 thỡ người chưa thành niờn (ở trong độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi) nếu cú hành vi chuẩn bị phạm tội nghiờm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiờm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng thỡ đều cú thể bị bắt khẩn cấp rồi.
- Cũn nếu căn cứ vào Điều 12, Điều 17 BLHS năm 1999 và điểm a khoản 1 Điều 81 BLTTHS 2003 thỡ người chưa thành niờn (cũng ở trong độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi) nếu cú hành vi chuẩn bị phạm tội rất nghiờm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiờm trọng mới cú thể bị bắt khẩn cấp. Túm lại, từ sự phõn tớch trờn cho thấy rừ ràng ở đõy vẫn chưa cú sự thống nhất giữa cỏc quy định trong BLTTHS và BLHS. Bởi lẽ, nếu chỳng ta ỏp dụng những quy định tại khoản 2 Điều 303 BLTTHS 2003 để ỏp dụng biện phỏp bắt khẩn cấp đối với người chưa thành niờn (ở độ tuổi từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi) là chưa bảo đảm được quyền lợi của người chưa thành niờn và chớnh sỏch nhõn đạo của Nhà nước.
phạm mà người chưa thành niờn thực hiện thỡ bị người bị hại hoặc người cú mặt tại nơi xảy ra tội phạm trụng thấy là ớt nghiờm trọng, nghiờm rộng, rất nghiờm trọng hay đặc biệt nghiờm trọng. Và tại điểm c khoản 1 Điều 81 BLTTHS cũng khụng quy định dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở của người bị nghi thực hiện tội phạm là tội phạm ớt nghiờm trọng, nghiờm trọng, rất nghiờm trọng hay đặc biệt nghiờm trọng. Thực tiễn đấu tranh phũng, chống tội phạm cũng cho thấy, khụng thể xỏc định được ngay cỏc tội phạm đú là tội ớt nghiờm trọng, tội phạm nghiờm trọng, tội phạm rất nghiờm trọng hay đặc biệt nghiờm trọng. Do vậy, nếu căn cứ vào quy định tại khoản 1 Điều 303 BLTTHS thỡ khụng thể bắt khẩn cấp người chưa thành niờn phạm tội khi cú cỏc căn cứ quy định tại điểm b và c khoản 1 Điều 81 BLTTHS; nếu như thế, thỡ sẽ rất khú khăn cho việc điều tra vụ ỏn. Đõy cũng chớnh là một lý do cần thiết phải sửa đổi quy định tại Điều 303 BLTTHS.
Trong những năm qua, việc ỏp dụng biện phỏp tạm giam cú một vấn đề được đặt ra trong thực tiễn cần nghiờn cứu là cú ỏp dụng biện phỏp tạm giam đối với người chưa thành niờn phạm tội khụng bị tạm giam, bỏ trốn hoặc khụng cú lai lịch rừ ràng hay khụng? Theo chỳng tụi, thỡ hành vi bỏ trốn của người chưa thành niờn phạm tội khụng bị tạm giam là hành vi trốn trỏnh, gõy cản trở nghiờm trọng đến việc điều tra, truy tố, xột xử. Nhõn thõn người chưa thành niờn phạm tội (khụng cú lai lịch rừ ràng) đó chứa đựng những yếu tố gõy cản trở nghiờm trọng đến việc điều tra, truy tố và xột xử. Nếu khụng ỏp dụng biện phỏp tạm giam đối với họ, thỡ trong một số trường hợp khụng thể giải quyết được vụ ỏn. Mặt khỏc, đối với người bị bắt theo quyết định truy nó mà lại thả để họ lại trốn và lại truy nó thỡ là một vũng luẩn quẩn, tốn cụng, tốn của. Nhưng để cú căn cứ tạm giam người chưa thành niờn phạm tội trong cỏc trường hợp này, thỡ cần nghiờn cứu sửa đổi quy định của BLTTHS.
Từ những sự phõn tớch như trờn, theo chỳng tụi cú thể sửa đổi, bổ sung Điều 303 quy định về việc bắt, tạm giữ, tạm giam đối với người chưa
thành niờn như sau:
Điều 303: Bắt, tạm giữ, tạm giam
1. Chỉ ỏp dụng biện phỏp tạm giam đối với bị can, bị cỏo là người chưa thành niờn khi việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc khụng cú hiệu quả.
2. Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi cú thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu phạm tội đặc biệt nghiờm trọng. phạm tội rất nghiờm trọng do cố ý và thuộc một trong cỏc trường hợp sau:
a/ Khụng cú nơi cư trỳ rừ ràng hoặc khụng xỏc định được chớnh
xỏc nhõn thõn của bị can; b/ Cú thể bỏ trốn;
c/ Cú thể tiếp tục phạm tội hoặc đó bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn khỏc nhưng bỏ trốn;
d/ Cú thể mua chuộc, cưỡng ộp, xỳi giục người khỏc khai bỏo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiờu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu vụ ỏn hoặc cú hành vi khỏc cản trở việc điều tra, truy tố, xột xử.
3. Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi cú thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu phạm tội đặc biệt nghiờm trọng, phạm tội rất nghiờm trọng, tội nghiờm trọng, ớt nghiờm trọng do cố ý và thuộc một trong cỏc trường hợp quy định tại cỏc điểm a, b, c, d khoản 1 Điều 303 Bộ luật này.
4. Trong thời hạn 24 giờ, cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niờn phải thụng bỏo cho người đại diện theo phỏp luật của họ biết, kể từ khi bắt, tạm giữ, tạm giam.
* Đối với biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ
Trong thực tiễn giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự, việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trỳ được thực hiện nhiều đối với bị can, bị cỏo cú nơi cư trỳ rừ ràng, phạm tội ớt nghiờm trọng, đơn giản, chứng cứ xỏc định hành vi phạm tội đó đầy đủ. Sau khi khởi tố bị can, trờn cơ sở giấy cam đoan
của bị can, Cơ quan điều tra ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ và tống đạt cho bị can, đồng thời gửi lệnh này đến Cụng an phường, xó, thị trấn nơi bị can cư trỳ. Sau khi cú kết luận điều tra vụ ỏn, hồ sơ được chuyển đến Viện kiểm sỏt để cú cỏo trạng truy tố. Trong giai đoạn truy tố, Viện kiểm sỏt khụng ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ. Khi hồ sơ được chuyển tới Tũa ỏn thỡ Tũa lại tiếp tục ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ nhưng khụng yờu cầu bị can viết giấy cam đoan. Lệnh này được tống đạt đến cho bị can đồng thời được gửi tới Cụng an xó, phường, thị trấn nơi bị can cư trỳ. Như vậy, trong cựng một vụ ỏn đó cú hai lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ của hai cơ quan trong hai giai đoạn khỏc nhau là điều tra và xột xử.
Vỡ vậy, chỳng tụi đồng ý với quan điểm cần sửa đổi Điều 91 BLTTHS 2003 về cấm đi khỏi nơi cứ trỳ theo hướng:
- Quy định cấm đi khỏi nơi cư trỳ là biện phỏp ngăn chặn thay cho việc ỏp dụng biện phỏp tạm giam, do vậy đối tượng ỏp dụng biện phỏp này là với bị can, bị cỏo bị can, bị cỏo cú nơi cư trỳ, căn cước lai lịch rừ ràng và trong trường hợp xột thấy cú thể khụng cần ỏp dụng biện phỏp tạm giam nhằm bảo đảm sự cú mặt của họ theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Toà ỏn.
- Quy định rừ thời hạn ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ: Thời hạn ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ khụng được quỏ thời hạn điều tra, quyết định việc truy tố hoặc chuẩn bị xột xử quy định tại Bộ luật này. Trường hợp bị cỏo khụng bị bắt tạm giam sau khi tuyờn ỏn và bị ỏp dụng biện phỏp cấm đi khỏi nơi cư trỳ thỡ thời hạn ỏp dụng biện phỏp này cho đến khi người bị kết ỏn phải chấp hành hỡnh phạt tự theo quy định của phỏp luật.
- Bị can, bị cỏo phải làm giấy cam đoan cú mặt theo giấy triệu tập, khụng bỏ trốn hay tiếp tục phạm tội; khụng mua chuộc, cưỡng ộp hoặc xỳi giục người khỏc khai bỏo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiờu hủy, giả
mạo chứng cứ, tài liệu vụ ỏn hoặc cú hành vi khỏc cản trở việc điều tra, truy tố, xột xử. Nếu vi phạm nghĩa vụ cam đoan thỡ chớnh quyền xó, phường, thị trấn phải bỏo ngay cho cơ quan đó ra lệnh cấm đi khỏi nơi cư trỳ biết để xử lý theo thẩm quyền. Trường hợp này bị can, bị cỏo sẽ bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn khỏc.
* Đối với biện phỏp ngăn chặn bảo lĩnh
Bờn cạnh cỏc biện phỏp cưỡng chế trong TTHS và cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc, biện phỏp bảo lĩnh cũng cú vai trũ rất quan trọng đối với cỏc hoạt động điều tra, truy tố, xột xử và thi hành ỏn. Nghiờn cứu thực tiễn việc ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn này cho thấy việc phối hợp giữa cơ quan tố tụng đó ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn với chớnh quyền địa phương chưa chặt chẽ. Vỡ phỏp luật mới chỉ dừng ở quy định về trỏch nhiệm, chưa cú chế tài xử lý khi người bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn bỏ trốn. Những bất cập này gõy khú khăn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự. Vỡ vậy, chỳng tụi đề nghị sửa đổi, bổ sung Điều 92 BLTTHS 2003 theo hướng như sau:
- Quy định bảo lĩnh là biện phỏp ngăn chặn thay cho việc ỏp dụng biện phỏp tạm giam, do vậy đối tượng ỏp dụng biện phỏp này là bị can đang bị tạm giữ, tạm giam, bị cỏo đang bị tạm giam hoặc bị can, bị cỏo xột thấy khụng cần thiết phải tạm giam.
- Quy định rừ những đối tượng khụng được bảo lĩnh: bị can, bị cỏo phạm tội rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng; bị can phạm tội nghiờm trọng nhưng đó cú tiền ỏn hoặc phạm tội cú tớnh chất cụn đồ hung hón, sử dụng bạo lực, hung khớ để phạm tội.
- Quy định điều kiện đối với người nhận bảo lĩnh: cỏ nhõn nhận bảo lĩnh là người từ đủ 18 tuổi trở lờn, cú tư cỏch, phẩm chất tốt, khụng liờn quan đến vụ ỏn, nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật, cú thu nhập ổn định và nơi cứ trỳ cựng địa phương với bị can, bị cỏo được bảo lĩnh để giỏm sỏt.
- Quy định trỏch nhiệm của người được bảo lĩnh: bị can, bị cỏo phải làm giấy cam đoan, cú mặt đỳng thời gian, địa điểm triệu tập; khụng bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội; khụng can thiệp dưới bất kỳ hỡnh thức nào với nhõn chứng khi họ khai bỏo; khụng được tiờu hủy hoặc làm sai lệch chứng cứ hoặc thụng cung hoặc thực hiện cỏc hành vi khỏc gõy cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xột xử.
- Thời hạn ỏp dụng biện phỏp bảo lĩnh khụng được quỏ thời hạn điều tra, quyết định việc truy tố hoặc chuẩn bị xột xử quy định tại Bộ luật này. Trường hợp bị cỏo khụng bị bắt tạm giam sau khi tuyờn ỏn và bị ỏp dụng biện phỏp bảo lĩnh thỡ thời hạn ỏp dụng biện phỏp bảo lĩnh cho đến khi người bị kết ỏn phải chấp hành hỡnh phạt tự theo quy định của phỏp luật.
* Đối với biện phỏp ngăn chặn đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm
Đối với biện phỏp đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để đảm bảo, mặc dự đó được quy định cụ thể, rừ ràng hơn trước đõy và đó cú văn bản hướng dẫn thực hiện (Thụng tư liờn tịch số 17/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC- VKSNDTC-TANDTC) nhưng trờn thực tế vẫn cũn khú khăn, vướng mắc.
Để khắc phục những vướng mắc của luật hiện hành, bảo đảm thực tiễn ỏp dụng được thuận lợi, phỏt huy hiệu lực, hiệu quả biện phỏp đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để đảm bảo, đề nghị cần sửa đổi Điều 93 theo hướng:
- Cần quy định cỏc trường hợp khụng được ỏp dụng biện phỏp đặt tiền