SÁCH NHÀ NƯỚC CHO KHOA HỌC CễNG NGHỆ
2.2.1. Đỏnh giỏ khỏi quỏt về hoạt động đầu tư bằng vốn ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ
Yếu tố con người với ý thức tổ chức kỷ luật, sỏng tạo, cần cự và phỏt triển khoa học và cụng nghệ phục vụ cuộc sống chớnh là điểm cơ bản dẫn dắt cỏc nước nghốo tài nguyờn, đụng dõn, bị tàn phỏ nặng nề sau chiến tranh bứt phỏ thành cỏc nước cú nền kinh tế phỏt triển. Ở đú, người dõn cú mức sống cao, được thụ hưởng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật của nhõn loại. Hàn Quốc là một quốc gia vượt lờn sau chiến tranh. Yếu tố con người và khoa học và cụng nghệ được đặt đỳng vị trớ trong chiến lược phỏt triển. Ngay từ những năm đầu của thập kỷ 60 thế kỷ XX, Hàn Quốc đó quan tõm nghiờn cứu khoa học kỹ thuật phục vụ yờu cầu phỏt triển đất nước. Đầu tư cho đội ngũ khoa học, cơ sở khoa học ban đầu là rất lớn so với khả năng kinh tế nhất là sau chiến tranh và khụng trỏnh khỏi sự phản đối và ý kiến trỏi chiều của dư luận xó hội. Sự ra đời của Viện KIST, cỏc trường đại học, cỏc trung tõm nghiờn cứu, cỏc chớnh sỏch mạnh bạo đó thu hỳt và sử dụng nhõn tài khắp thế giới.
Khoa học và cụng nghệ trở thành chớnh sỏch cốt lừi trong phỏt triển kinh tế tri thức. Mỗi phỏt minh, sỏng chế đều mang lại giỏ trị kinh tế, xó hội. Hàm lượng tri thức trong một sản phẩm tiờu dựng xó hội bảo đảm cho sự phỏt triển bền vững của kinh tế. Từ hàng mỹ phẩm, điện tử, ụ tụ, vật liệu mới, cụng nghệ sinh học, gen… là những bước tiến của khoa học và cụng nghệ vào cuộc sống và mang lại những lợi nhuận khổng lồ. Bỏn mà khụng mất, mua chỉ được quyền sử dụng… Trong khi để cú được sản phẩm tiờu dựng, cỏc nước
nghốo như chỳng ta phải bỏn đứt khoỏng sản, sức lao động giản đơn, đất đai và thậm chớ là quyền tự chủ, sỏng tạo…
Khi người làm khoa học và cụng nghệ, người chủ đề tài của nhà nước hay doanh nghiệp được cung cấp nguồn lực từ ngõn sỏch và tự quyết định dựng đồng tiền đú để làm ra sản phẩm theo yờu cầu. Khi đú đồng tiền mới thực sự phục vụ cho nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ, phục vụ cuộc sống. Cú cần thiết khụng hội đồng thẩm định, nghiệm thu đề tài cấp này, cấp khỏc trong khi ý nghĩa thực tiễn của đề tài vẫn là vấn đề bỏ ngỏ ? Một đề tài hay chương trỡnh nghiờn cứu cú giỏ trị thực tiễn, giỏ trị kinh tế xó hội ắt được xó hội tụn trọng, tiếp nhận và sẵn sàng mua lại để đưa vào cuộc sống. Thành tựu đú cú đời sống thực tiễn sinh động, hiển hiện khụng nằm trong ngăn kộo, tủ sỏch kờ cao. Và như vậy đồng tiền cho nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ khụng hề uổng phớ. Uy tớn của cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ, của cỏc chuyờn gia, nhà khoa học là ở đõy. Ở đời sống của kết quả nghiờn cứu ỏp dụng. Nếu dũng tiền chảy vào khoa học và cụng nghệ đều mang lại lợi ớch thiết thực như vậy thỡ quả thực đầu tư cho khoa học và cụng nghệ cũng chớnh là đầu tư cho con người, cho phỏt triển về chất. Cú thể thấy bộ phận cốt lừi của doanh nghiệp làm ra sản phẩm mới, ưu thế vượt trội, chiếm lĩnh thị trường chớnh là bộ phận nghiờn cứu đổi mới cụng nghệ. Cỏch tổ chức cú thể trực tiếp, cú thể đặt hàng cỏc chuyờn gia, nhà khoa học, cỏc viờn nghiờn cứu, trường đại học hay cỏc trung tõm chuyờn ngành. Đối với cỏc quốc gia phỏt triển cũng vậy, chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài, ưu đói, sử dụng nhõn tài, ưu tiờn cỏc điều kiện về cơ sở vật chất ngõn sỏch cho khoa học và cụng nghệ luụn được đạt lờn hàng đầu.
Cú coi trọng, nõng niu, tạo điều kiện và đũi hỏi thực tế thỡ mới nhận được "quả ngọt" từ khoa học và cụng nghệ, mới tạo ra đội ngũ lao động mới, cú trỡnh độ, cú kỷ luật, cú đam mờ và tự hào dõn tộc. Nếu chỉ dựa vào những ưu đói của thiờn nhiờn thỡ tài nguyờn cạn kiệt, dựa vào lực lượng lao động phổ
thụng, trỡnh độ thấp thỡ chỉ gia cụng, làm thuờ… khụng trỏnh khỏi con đường của nền kinh tế thấp kộm, lệ thuộc, của cỏi bẫy thu nhập trung bỡnh.
Ngõn sỏch từ cỏc nguồn thuế của người dõn, của doanh nghiệp đúng gúp và cỏc nguồn khỏc như khai thỏc khoỏng sản, vay nợ… Vỡ vậy, ngõn sỏch nhà nước được phõn cho cỏc ngành, cỏc địa phương, cỏc lĩnh vực theo tỷ lệ và do Quốc hội quyết định. Ngõn sỏch dành cho khoa học và cụng nghệ của nước ta đó được nõng lờn nhưng chưa tương xứng với tầm vúc và yờu cầu cụng nghiệp húa hiện đại húa. Cỏc quốc gia phỏt triển giành ưu thế ngõn sỏch dành cho khoa học và cụng nghệ. Ở Hàn Quốc, tổng đầu tư cho khoa học và cụng nghệ là khoảng 46,5 tỷ USD, trong đú nhà nước đầu tư 13,2 tỷ USD (chiếm 28,3%). Phần kinh phớ cũn lại thuộc về cỏc tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp. Cỏc cụng ty như Sansung, LG, Huyndai, Posco… cũng dành nhiều tiền cho đầu tư phỏt triển khoa học và cụng nghệ ỏp dụng cho từng sản phẩm. Cũn ở Việt Nam, theo Bộ trưởng, Bộ Khoa học và Cụng nghệ Nguyễn Quõn thỡ: Tỷ lệ đầu tư cho khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nước tớnh trờn GDP của Việt Nam là 0,5%, khụng thấp so với thế giới. Nhưng mức đầu tư của xó hội và doanh nghiệp ngồi nhà nước cho khoa học và cụng nghệ cũn rất thấp, khoảng 0,3-0,4% GDP. Như vậy, tổng đầu tư của Việt Nam cho khoa học và cụng nghệ hằng năm vẫn dưới 1% GDP. Trong khi đú, mức đầu tư của Trung Quốc năm 2010 là 2,2% GDP, của Hàn Quốc là 4,5% GDP. Nếu tới năm 2020, tổng mức đầu tư cho khoa học và cụng nghệ của Việt Nam khụng đạt 2% GDP, thỡ rất khú để chỳng ta thành cụng trong cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Hiện nay, hoạt động khoa học và cụng nghệ chủ yếu được đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước. Nhà nước duy trỡ mức đầu tư cho hoạt động khoa học và cụng nghệ (chưa tớnh kinh phớ sự nghiệp mụi trường và an ninh, quốc phũng) với tỷ lệ khoảng 1,46 - 1,85% tổng chi ngõn sỏch nhà nước hàng năm (cú thể xem thờm bảng 2.1 và hỡnh 2.1).
Theo số liệu của Bộ Khoa học và Cụng nghệ, năm 2012 ngõn sỏch nhà nước đầu tư cho khoa học và cụng nghệ đạt 13.168 tỷ VNĐ, tăng 14,51% so với năm trước. Mức đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ năm 2013 ước đạt 14.144 tỷ VNĐ (tăng 7,41% so với năm 2012).
Bảng 2.1: Đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ (chưa tớnh kinh phớ sự nghiệp mụi trường và an ninh, quốc phũng
và bổ sung lương mới của năm 2012)
Năm
Tổng chi ngõn sỏch
nhà nước (tỷ đồng)
Tổng chi cho khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nước (tỷ đồng) Tỷ lệ chi khoa học và cụng nghệ so với tổng chi ngõn sỏch nhà nước (%) Tốc độ tăng trưởng kinh phớ cho khoa học và cụng nghệ (%) 2006 292.700 5.429 1,85 2007 348.000 6.310 1,81 16,22 2008 390.000 6.585 1,69 4,36 2009 486.000 7.867 1,62 19,46 2010 575.000 9.178 1,60 16,66 2011 725.600 11.499 1,58 25,28 2012* 903.100 13.168 1,46 14,51 2013* 978.000 14.144 1,44 7,41
Ghi chỳ: * Số liệu dự toỏn từ Bộ Tài chớnh. Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
Hỡnh 2.1: Ngõn sỏch nhà nước đầu tư cho khoa học và cụng nghệ theo năm Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
Kinh phớ dành cho khoa học và cụng nghệ được phõn bố cho khu vực Trung ương và địa phương theo tỷ lệ từ 63%: 37% đến 67%: 33%. Tỷ lệ này thay đổi tựy theo năm (cú thể xem thờm bảng 2.2 và hỡnh 2.2).
Bảng 2.2: Kinh phớ dành cho khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nước theo khu vực
Năm
Tổng chi cho khoa học và cụng nghệ
(tỷ đồng)
Ngõn sỏch trung ương Ngõn sỏch địa phương Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 2006 5.429 3.656 67 1.773 33 2007 6.310 4.230 67 2.080 33 2008 6.585 4.138 63 2.447 37 2009 7.867 5.172 66 2.695 34 2010 9.178 5.789 63 3.389 37 2011 11.499 7.224 63 4.275 37 2012 13.168 8.428 64 4.740 36 2013 14.144 8.924 63 5.220 37 Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
Hỡnh 2.2: Chi ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ của trung ương và địa phương
Năm 2012, kinh phớ dành cho khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch Trung ương đạt 8,428 tỷ (chiếm 64%) trong khi từ ngõn sỏch địa phương là 4,740 tỷ (chiếm 36%). Tỷ lệ giữa ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch địa phương thời gian qua thay đổi theo hướng tăng dần tỷ trọng của ngõn sỏch địa phương (từ tỷ lệ Trung ương: địa phương 67: 33 năm 2006, đến năm 2013 tỷ lệ này là 67: 37) (cú thể xem thờm bảng 2.2 và hỡnh 2.2).
Bảng 2.3: Cơ cấu kinh phớ cho khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nước
Năm
Tổng chi cho khoa học và
cụng nghệ (tỷ đồng)
Đầu tư phỏt triển * Sự nghiệp khoa học Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 2006 5.429 2.272 42 3.157 58 2007 6.310 2.730 43 3.580 57 2008 6.585 2.758 42 3.827 58 2009 7.867 3.477 44 4.390 56 2010 9.178 4.088 45 5.090 55 2011 11.499 5.069 44 6.430 56 2012 13.168 6.008 46 7.160 54 2013 14.144 6.136 43,4 8.008 56,6
Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ. * Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Hỡnh 2.3: Cơ cấu kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
Cơ cấu chi từ ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ gồm hai mục chớnh: Chi đầu tư phỏt triển và chi sự nghiệp khoa học.
Trong giai đoạn 2006-2012, tỷ trọng kinh phớ đầu tư phỏt triển trong tổng chi ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ cú xu hướng tăng, từ 42% năm 2006 lờn 46% năm 2012, trong khi chi sự nghiệp khoa học cú xu hướng giảm (cú thể xem thờm bảng 2.3 và hỡnh 2.3).
Trong năm 2012, chi ngõn sỏch nhà nước cho đầu tư phỏt triển khoa học và cụng nghệ đạt 6.008 tỷ và sự nghiệp khoa học đạt 7.160 tỷ VNĐ.
Về kinh phớ đầu tư phỏt triển. Trong giai đoạn 2006-2013, vốn đầu tư
phỏt triển khụng chỉ tăng dần về giỏ trị tuyệt đối, mà tỷ trọng đầu tư phỏt triển trong tổng chi ngõn sỏch nhà nước cho khoa học và cụng nghệ luụn tăng từ 42% năm 2006 lờn 46% năm 2012, tuy nhiờn năm 2013, tỷ lệ này là 43,4% (xem Bảng C). Ngoài ra, vốn đầu tư phỏt triển được phõn bố theo khu vực Trung ương và địa phương cũng được thay đổi theo năm từ 55%: 45% năm 2006 xuống 46,2%: 53,8% năm 2013 (cú thể xem bảng 2.4 và hỡnh 2.3).
Bảng 2.4: Tỷ lệ cơ cấu chi đầu tư phỏt triển khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nước theo trung ương và địa phương
Năm Vốn đầu tư phỏt triển
Ngõn sỏch trung ương Ngõn sỏch địa phương Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 2006 2.272 1.252 55 1.020 45 2007 2.730 1.530 56 1.200 44 2008 2.758 1.268 46 1.490 54 2009 3.477 1.862 53,5 1.615 46,5 2010 4.088 1.939 47,4 2.149 52,6 2011 5.069 2.354 46,4 2.715 53,6 2012 6.008 3.018 50,2 2.990 49,8 2013 6.136 2.836 46,2 3.300 53,8
Trong những năm qua, chi đầu tư phỏt triển cho khoa học và cụng nghệ từ ngõn sỏch nhà nước được tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau đõy:
(i) Đầu tư phỏt triển cho khoa học và cụng nghệ ở Trung ương gồm: đầu tư phỏt triển cho cỏc tổ chức khoa học và cụng nghệ trực thuộc cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ; đầu tư phỏt triển cỏc phũng thớ nghiệm trọng điểm quốc gia, cỏc phũng thớ nghiệm chuyờn ngành; cỏc khu cụng nghệ cao.
(ii) Đầu tư phỏt triển cho khoa học và cụng nghệ ở địa phương: Nguồn đầu tư phỏt triển cho khoa học và cụng nghệ ở địa phương được dành cho cỏc tổ chức khoa học và cụng nghệ thuộc cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tuy nhiờn, trong thực tế cú một số địa phương đó dựng sai mục đớch, dành nguồn kinh phớ khoa học và cụng nghệ này đầu tư làm đường, xõy bệnh viện, chi cho hoạt động cụng nghệ thụng tin thuần tỳy…
Về kinh phớ sự nghiệp khoa học. Kinh phớ sự nghiệp khoa học được
đầu tư cho hoạt động khoa học và cụng nghệ của cỏc Bộ, ngành, địa phương và cho triển khai cỏc nhiệm vụ trọng điểm cấp quốc gia. Kinh phớ sự nghiệp khoa học được phõn bố cho hai khu vực: sự nghiệp khoa học ở Trung ương; sự nghiệp khoa học ở địa phương.
Năm 2013, nguồn kinh phớ sự nghiệp khoa học Trung ương đạt 6.088 tỷ VNĐ (chiếm 76%) cũn kinh phớ sự nghiệp khoa học từ ngõn sỏch địa phương đạt 1.920 tỷ VNĐ (chiếm 24%).
Nhỡn chung, trong giai đoạn 2006-2013, mức chi cho sự nghiệp khoa học ở cả hai khu vực đều tăng và tỷ trọng kinh phớ sự nghiệp khoa học khu vực Trung ương và địa phương duy trỡ tỷ lệ 76:24 (cú thể xem thờm bảng 2.5 và hỡnh 2.4).
Bảng 2.5: Tỷ trọng đầu tư cho hoạt động khoa học và cụng nghệ ở trung ương và địa phương trong tổng kinh phớ sự nghiệp khoa học
Năm
Tổng kinh phớ sự nghiệp khoa
học (tỷ đồng)
Ngõn sỏch trung ương Ngõn sỏch địa phương Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 2006 3.157 2.404 76 753 24 2007 3.580 2.700 75 880 24 2008 3.827 2.870 75 957 25 2009 4.390 3.310 76 1.080 25 2010 5.090 3.805 76 1.240 24 2011 6.430 4.870 76 1.560 24 2012 7.160 5.410 76 1.750 24 2013 8.008 6.008 76 1.920 24 Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
Trờn thực tế, kinh phớ sự nghiệp khoa học từ nguồn ngõn sỏch Trung ương được chi cho cỏc nội dung sau:
- Chi cho cỏc hoạt động và nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ cấp bộ (bao gồm cả chi lương và hoạt động khoa học và cụng nghệ cấp Bộ;
- Chi cho thực hiện nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ cấp Nhà nước; - Kinh phớ cấp cho Quỹ Phỏt triển Khoa học và Cụng nghệ Quốc gia.
Hỡnh 2.4: Kinh phớ từ sự nghiệp khoa học cho khoa học và cụng nghệ từ nguồn ngõn sỏch Trung ương và địa phương
Năm 2013, trong số 6.088 tỷ đồng kinh phớ sự nghiệp khoa học, 3.749 tỷ đồng được cấp cho cỏc hoạt động và nhiệm vụ cấp bộ (chiếm 61,6%), cỏc nhiệm vụ cấp nhà nước được cấp 2.339 tỷ đồng (chiếm 38,4%) (cú thể xem thờm bảng 2.6).
Bảng 2.6: Nội dung chi kinh phớ sự nghiệp khoa học Trung ương (Kinh phớ: tỷ đồng)
TT Nội dung chi
2010 2011 2012 2013 Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Tổng kinh phớ Trong đú: 3.850,00 100 4.870,00 100 5.410,00 100 6.088 100 I Nhiệm vụ cấp Bộ 2.468,63 64 2.767,02 57 3.373,24 62 3.748,88 61,65 II Nhiệm vụ cấp Nhà nước 1.481,37 trong đú cú 100 tỷ bổ sung cho Quỹ Phỏt triển khoa học và cụng nghệ Quốc gia 36 1.702,98 trong đú cú 150 tỷ bổ sung cho Quỹ 43 2.036,76 trong đú cú 250 tỷ bổ sung cho Quỹ 38 2.339,12 trong đú cú 200 tỷ bổ sung cho Quỹ 38,4 III Quỹ Phỏt triển khoa học và cụng nghệ Quốc gia Nguồn: Bộ Khoa học và Cụng nghệ.
Về nội dung chi cho cỏc nhiệm vụ cấp Bộ, cú thể xem thờm số liệu thống kờ trong Bảng 2.7 dưới đõy:
Bảng 2.7: Cơ cấu chi của nhiệm vụ cấp bộ
TT Nội dung chi
2010 2011 2012 2013 Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Kinh phớ (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) I Nhiệm vụ cấp Bộ 2.468,6 2.767,0 3.373,2 3.748,881 1 Hoạt động khoa học và cụng nghệ cấp Bộ 2.265,6 91,7 2.611,8 94,4 3.185,2 94,4 3.743,881 92,6
2 Chi bổ sung tiền lương 53,0 2,2 38,2 1,4 56,0 1,7 275 7,4
3 Chi bằng viện trợ,
vay của nước ngoài 150,0 6,1 117,0 4,2 132,0 3,9