PHẦN 2 : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CH
CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG TRỊ
Kiểm so t chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân s ch Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước không chỉ nhằm ngăn chặn những khoản chi sai chế độ, quy định của Nhà nước, mà còn tham gia vào hoàn thiện c chế công t c quản lý đầu tư công ngày càng hiệu quả h n. Ch nh vì vậy, ch ng tôi đ đưa ra một số giải ph p như sau:
3.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy, đào tạo cán bộkiểm soát chi đầu tƣ
Kiểm so t c c khoản chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả của c c khoản chi tiêu của Nhà nước. Kiện toàn tổ chức bộ m y và thực hiện đào tạo đội ng c n bộ là một trong c c điều kiện cần thiết để đảm bảo thực hiện tốt công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB từ NSNN. Cần phải thực hiện xây dựng c cấu tổ chức kiểm so t phù hợp, tinh giản, hiệu quả kiểm so t cao đồng thời thực hiện đào tạo c n bộ, cụ thể:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước:
+ Thực hiện tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ng c n bộ kiểm so t chi NSNN. Yêu cầu những c n bộ này phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo và bồi dư ng tốt, am hiểu và nắm vững c c c chế ch nh s ch của Nhà nước. Đồng thời
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
có tư c ch, phẩm chất đạo đức tốt, có tr ch nhiệm và tâm huyết với công việc được giao. Để thực hiện được những yêu cầu nêu trên, hàng năm c c c quan phải rà so t và đ nh gi phân loại c n bộ theo c c tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý… và căn cứ vào kết quả rà so t để xây dựng, thực hiện kế hoạch bồi dư ng, sắp xếp, phân công công t c theo đ ng năng lực và trình độ của từng c n bộ.
+ Xây dựng chiến lược c n bộ quản lý chi NSNN bằng c ch đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công t c. Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải ch ý đào tạo kiến thức về quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dư ng với qu trình sử dụng phù hợp với sở trường của từng c n bộ. Quan tâm chế độ tiền lư ng và thu nhập của đội ng c n bộ này sao cho họ có thể yên tâm thực hiện nhiệm vụ được giao. Hàng năm phải đ nh gi tr ch nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của c n bộ và xử lý nghiêm minh c c trường hợp cố ý làm sai trong quản lý chi ngân s ch.
+ Hoàn thiện, củng cố c chế đ nh gi công chức để bố tr vào c c công việc phù hợp, những công chức không có đủ trình độ, khả năng chuyên môn sẽ bố tr chuyển việc kh c, đào tạo lại hoặc cho thôi việc. Đồng thời, tuyển dụng đ ng vị tr chức danh và đ ng chuyên ngành đào tạo, tr nh tình trạng bố tr công việc không đ ng chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho c n bộ tài ch nh làm kiêm nhiệm và từng bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ng quản lý NSNN.
+ Định kỳ luân chuyển c n bộ nhằm xây dựng một đội ng c n bộ vừa hồng vừa chuyên. Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường tr ch nhiệm c nhân, tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước.
+ Ph t triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dư ng c n bộ nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt c c c n bộ tài ch nh tham gia vào hệ thống TABMIS, xây dựng lực lượng c n bộ tin học theo hướng chuyên nghiệp, được tổ chức tốt và yên tâm công t c lâu dài, coi đó là sự cần thiết và là mục tiêu rất quan trọng trong công t c quản lý chi NSNN.
3.2.2. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác và trách nhiệm của chủ đầu tƣ
KBNN tỉnh quảng Trị cần có sự phối hợp chặt chẽ với c c cấp ch nh quyền địa phư ng và c c c quan thông tin truyền thông để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
r i c c tài liệu, thông qua c c hội nghị cấp huyện tổ chức, nhằm mục đ ch tuyên truyền cho chủ đầu tư (BQLDA) biết được đầy đủ và tường tận về chế độ, ch nh s ch của Nhà nước.
Ngoài ra, KBNN thường xuyên tổ chức hội nghị kh ch hàng thường niên để nắm bắt được những khó khăn vướng mắc của đ n vị trong qu trình sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, qua đó để kịp thời phản nh tới c c c quan cấp trên để có những sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện c chế, ch nh s ch kiểm so t chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ngày càng hoàn thiện, từ đó những khoản chi tiêu NSNN ngày càng tiết kiệm, hiệu quả và đ ng mục đ ch hạn chế thấp nhất trình trạng l ng ph , tho t tho t trong đầu tư XDCB.
3.2.3. Tăng cƣờng và hoàn thiện mối quan hệ phối hợp giữa Kho bạc nhà nƣớc và chủ đầu tƣ
Để giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc ph t sinh trong qu trình kiểm so t chi vốn đầu tư như ph t sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực hiện đề nghị thanh to n chưa có trong dự to n, hợp đồng… nhằm thanh to n vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa một dự n vào khai th c sử dụng khai th c đòi hỏi c c đ n vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể như:
Trong qu trình thực hiện nhiệm vụ kiểm so t chi, c n bộ kiểm so t chi phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện công trình, có thể kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất trên nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế tại hiện trường của KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trò kiểm so t của KBNN trong việc làm rõ những vấn đề chưa rõ trong hồ s thanh to n. Chủ đầu tư và c c đ n vị liên quan v n phải chịu tr ch nhiệm về c c nội dung đề nghị thanh to n sai quy định nếu KBNN không ph t hiện được. Khi kiểm tra, KBNN phải b o trước cho chủ đầu tư về mục đ ch c ng như nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không được lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, s ch nhiễu cho đ n vị được kiểm tra. Sau khi kiểm tra phải có b o c o kết quả và c c kiến nghị (nếu có).
Định kỳ có thông b o cho c c c c chủ đầu tư về tình hình giải ngân của dự n đặc biệt là đối với c c dự n có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
hoạch vốn của dự n cho phù hợp với khả năng thực hiện, tr nh t nh trạng đến cuối năm mới điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực hiện của dự n c ng như l ng ph vốn của nhà nước, thông qua đó c c Bộ, ngành địa phư ng nắm bắt kịp thời th o g những khó khăn vướng mắc cho c c chủ đầu tư c ng như có biện ph p th c đẩy c c chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực hiện của dự n.
3.2.4. Hoàn thiện và tăng cƣờngcông tác kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc
Kiểm tra, gi m s t là khâu quan trọng và có vai trò sứ mệnh nặng nề là vừa phải thanh tra c chế vừa mới ban hành, vừa phải kiểm tra, gi m s t qu trình thực hiện. Để công t c kiểm tra, gi m s t có hiệu quả cần tập trung vào c c vấn đề:
Thứ nhất, đặt công t c kiểm tra, gi m s t là một khâu quan trọng trong việc chống tham những, l ng ph , thất tho t và tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ hai, định kỳ kiểm tra, gi m s t c c chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN và công khai c c đ nh gi nhằm có sự phân loại và có th i độ rõ ràng với chất lượng hoạt động trong lĩnh vực đầu tư XDCB.
Tăng cường công t c gi m s t và đ nh gi đầu tư; thực hiện gi m s t ngay từ khâu quy hoạch, lập dự n, thẩm định, bố tr vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt. Khẩn trư ng triển khai công t c gi m s t cộng đồng đối với đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước. Bổ sung c c chế tài nhằm tăng cường khâu gi m s t thi công, nghiệm thu, thanh quyết to n công trình nhằm ph t hiện, ngănchặn kịp thời việc thi công không đ ng thiết kế, không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, không đảm bảo chất lượng vật liệu theo quy định, không đảm bảo khối lượng xây lắp theo thiết kế được duyệt, lập quyết to n không đ ng thực tế thi công để “r t ruột công
trình” làm ảnh hưởng tới chất lượng công trình.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3:
Trên cơ sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trịtrong chương 2, chương 3 đã tập trung nghiên cứu, đề xuất một số định hướng và hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN trên địa bàn trong thời gian tới, bao gồm: Năm quan điểm định hướng và các mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với tình hình phát triển KT-XH của đất nước nói chung, của ngành Kho bạc nói riêng. Đồng thời đề tài cũng đã đưa các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Quảng Trị. Để các giải pháp nêu trên có tính khả thi, đề tài cũng đã đề xuất các kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, chính quyền địa phương, cơ quan quản lý điều hành ngân sách cũng như đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách Tài chính công trong giai đoạn hiện nay.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
KẾT LUẬNVÀ KIẾN NGHỊ