7. Cấu trúc của luận văn
3.2. Một số kinh nghiệm lịch sử
3.2.4. Phối hợp chặt chẽ giữa đối ngoại của Quốc hội với ngoại giao Nhà nước và
nước và đối ngoại của Đảng nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp trên mặt trận đối ngoại
Sự phối hợp giữa đối ngoại của Quốc hội và ngoại giao Nhà nước ở Việt Nam thể hiện ở tất cả các khâu, từ xây dựng và hoàn thiện hành lang pháp lý liên quan đến công tác đối ngoại, tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chính sách đối ngoại, giám sát việc thực thi các chính sách đối ngoại, phối hợp triển khai và trực tiếp tiến hành các hoạt động đối ngoại cho đến bảo đảm ngân sách cho các hoạt động đối ngoại.
Để thực hiện thắng lợi những mục tiêu, nhiệm vụ của công tác đối ngoại, sự phối hợp chặt chẽ giữa đối ngoại Quốc hội với đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và nhân dân là một yêu cầu tất yếu khách quan và hết sức cần thiết nhằm phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, sức mạnh của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, tạo thành sức mạnh tổng hợp, góp phần nâng cao thế và lực của nước ta trong quan hệ với các nước. Sự phối hợp đó phải thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của Nhà nước đối với các hoạt động đối ngoại nhằm thực hiện những nhiệm vụ của công tác đối ngoại mà Đại hội Đảng lần thứ X đã đề ra là: giữ vững môi trường hòa bình, tạo các điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc đổi mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, đồng thời tích cực góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa đối ngoại Quốc hội, đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân là nhân tố có ý nghĩa quan trọng cho triển khai
chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa với phương châm Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế.
Trong từng giai đoạn lịch sử kể từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1945 đến nay, giữa đối ngoại Quốc hội và ngoại giao Nhà nước luôn có sự phối hợp chặt chẽ, bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau. Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ngày càng hội nhập quốc tế sâu rộng với khu vực và thế giới, sự phối hợp giữa đối ngoại Quốc hội và ngoại giao Nhà nước càng phải chặt chẽ, hiệu quả, nhất là trên các mặt sau:
- Phối hợp thực hiện các chủ trương, chính sách đối ngoại, lấy phục vụ lợi ích đất nước, lợi ích quốc gia làm mục tiêu cao nhất. Trước hết cần phối hợp thực hiện tốt việc đưa quan hệ của nước ta với các nước ngày càng đi vào chiều sâu, ổn định, bền vững, đặc biệt với các nước láng giềng có chung biên giới, các nước trong khu vực và các nước lớn; thông qua kênh của Quốc hội, hoạt động đối ngoại của Quốc hội góp phần làm tăng mặt “đối tác”, giảm thiểu mặt “đối tượng” trong quan hệ của ta với các nước, làm phong phú thêm nội hàm “đối tác” với những nước ta đã thiết lập quan hệ đối tác chiến lược. Phối hợp thúc đẩy các hoạt động hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo… phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất nước. Đây cũng là một trong những lĩnh vực mà đối ngoại Quốc hội có thể phát huy tốt vai trò “ngoại giao kinh tế”. Thông qua các cơ chế hợp tác giữa các Ủy ban chuyên môn của Quốc hội Việt Nam với các cơ quan tương ứng của Quốc hội các nước, nhiều cơ chế hợp tác được thiết lập, thu hút vốn đầu tư và mở rộng thị trường quốc tế tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế của đất nước. Phối hợp tham gia vào cuộc đấu tranh chung vì quyền con người, trong đối thoại với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực về nhân quyền, đấu tranh làm thất bại những âm mưu và hành động lợi dụng các vấn đề “dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, dân tộc” để can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập chủ quyển, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh và ổn định chính trị của nước ta. Bên cạnh đó, đối ngoại Quốc hội cũng phối hợp tăng cường các hoạt động ngoại giao đa phương, tuyên truyền quảng bá và nâng cao hình ảnh Việt Nam trên thế giới. Những hoạt động và tham gia tích
cực của Quốc hội Việt Nam tại các diễn đàn quốc tế, các tổ chức nghị viện khu vực và thế giới đã góp phần làm cho các nước và dư luận quốc tế hiểu rõ hơn quyết tâm của Việt Nam trong việc hội nhập quốc tế và khu vực, là thành viên có trách nhiệm của cộng đồng quốc tế, là một nước phát triển năng động, chính trị - xã hội ổn định; đây là một lợi thế rất quan trọng cho nước ta nâng cao vị thế quốc tế, tranh thủ các nguồn lực cho phát triển.
- Phối hợp trong việc tham mưu, kiến nghị những chủ trương về các vấn đề đối ngoại. Trong quá trình triển khai đường lối, chính sách đối ngoại, hoạt động đối ngoại của Quốc hội và Nhà nước luôn phải ứng phó với những vấn đề mới nảy sinh và không ít những vấn đề rất nhạy cảm, phức tạp; một Bộ, ngành không thể giải quyết được. Để có các biện pháp xử lý những vấn đề này một cách phù hợp, bảo vệ các lợi ích của đất nước, cần có sự tham mưu, tham khảo ý kiến của các Bộ, ngành, của các cơ quan Chính phủ và Quốc hội. Thực tế cho thấy Quốc hội đã có những đóng góp quan trọng trong việc xây dựng, đề xuất các chủ trương lớn về đối ngoại như xây dựng Luật cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, Luật biển…
- Phối hợp thực hiện quản lý đối ngoại, bảo đảm nguyên tắc sự lãnh đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của nhà nước. Sự phối hợp này được thể hiện ở việc xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật tạo thuận lợi cho triển khai chính sách đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng với khu vực và thế giới, thực thi các cam kết quốc tế đồng thời vẫn bảo đảm được nguyên tắc giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia.
- Phối hợp kiểm tra, giám sát các hoạt động đối ngoại. Công tác kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng quan trọng trong hoạt động của Quốc hội nói chung và đối ngoại của Quốc hội nói riêng, do đó cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa đối ngoại Quốc hội và ngoại giao Nhà nước. Kiểm tra, giám sát trong việc ký kết các Hiệp định, hiệp ước quốc tế; phối hợp kiểm tra hoạt động của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài; việc chi tiêu ngân sách, các chế độ chính sách đối
với cán bộ, nhân viên làm công tác đối ngoại. Bằng việc thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát, Quốc hội đã góp phần vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác đối ngoại, cải thiện hình ảnh của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, cải thiện chế độ chính sách dành cho các cán bộ làm công tác đối ngoại, đồng thời qua kiểm tra, giám sát phát hiện ra những vấn đề còn tồn tại, bất cập để có phương hướng và giải pháp khắc phục kịp thời.
Tiểu kết chƣơng 3
Thành tựu đạt được trong hoạt động đối ngoại của Quốc hội Việt Nam đã chứng tỏ tính đúng đắn trong chủ trương, đường lối của Đảng, và góp phần hiện thực hóa chủ trương, đường lối đó. Cùng với đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước, hoạt động đối ngoại của Quốc hội đã làm nên thành công chung trong công tác đối ngoại của Nhà nước Việt Nam. Vừa mang tính chất là ngoại giao Nhà nước, vừa là ngoại giao nhân dân đối ngoại Quốc hội luôn thể hiện được sự mềm dẻo và tính nhất quán trong mọi hoạt động, đặt lợi ích dân tộc lên trên hết, kiên quyết bảo vệ độc lập chủ quyền đồng thời tạo mọi điều kiện cho sự phát triển của đất nước, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo tiên quyết, nhất quán của Đảng trong về đường lối đối ngoại đã tạo điều kiện thuận lợi cho mọi hoạt động đối ngoại của Quốc hội nói riêng và của cả đất nước nói chung được diễn ra theo một định hướng đúng đắn. Dựa trên cơ sở những chủ trương, đường lối đối ngoại của Đảng, không những tạo điều kiện cho Quốc hội Việt Nam đề ra được kế hoạch hoạt động đúng đắn mà còn góp phần hoạch định cơ sở pháp lý vững chắc cho mọi hoạt động đối ngoại của Quốc hội nói riêng và cả nước nói chung. Bên cạnh đó, cơ chế phối hợp trong hoạt động đối ngoại giữa các cơ quan Nhà nước cũng đảm bảo tính thống nhất về đường lối và chủ trương, hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau trong mọi hoạt động đối ngoại, hướng tới mục tiêu tăng cường hữu nghị, sự hiểu biết và tin cậy lẫn nhau giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới.
Đối ngoại luôn là một mặt trận quan trọng được Đảng ta quan tâm, chú trọng đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay. Điều đó đòi hỏi trong công tác đối ngoại luôn luôn cần có sự sáng tạo và đổi mới không ngừng để bắt kịp với thời đại. Từ thực tế trong công tác đối ngoại của Quốc hội, cần rút ra những bài học kinh nghiệm để từ đó có phương hướng và giải pháp khắc phục những hạn chế và phát huy những mặt đã làm được. Trong đó, yếu tố chủ đạo là việc thấm nhuần và vận dụng một cách sáng tạo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà
nước về hoạt động đối ngoại trong tình hình mới. Bên cạnh đó là sự chỉ đạo sâu sát, kịp thời của Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đối với hoạt động đối ngoại của Quốc hội.
KẾT LUẬN
Quan hệ đối ngoại với các nước ASEAN là một trong những ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Đảng, đặc biệt từ khi đường lối đổi mới toàn diện đất nước của Đảng được đề ra từ Đại hội VI (1986). Đảng ta xác định việc chú trọng trong quan hệ đối ngoại với các nước láng giềng và khu vực là hướng đi đúng đắn và phù hợp trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, đòi hỏi mỗi quốc gia trong tiến trình hội nhập vừa giữ được bản sắc riêng, đồng thời cũng tiếp thu và tranh thủ những điều kiện thuận lợi từ bên ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển của đất nước. Quốc gia, dân tộc muốn phát triển bền vững cần phải tạo được mối quan hệ láng giềng và khu vực ổn định, liên kết chặt chẽ để cùng nhau giải quyết những vấn đề còn tồn tại và hướng đến sự thịnh vượng chung cho mỗi quốc gia. Xác định được xu thế đó cũng chính là một bước đi đúng đắn trong quan điểm đổi mới của Đảng ta, từ đó đề ra đường lối đối ngoại đúng đắn, làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động đối ngoại của đất nước, trong đó có ngoại giao nghị viện của Quốc hội Việt Nam.
Phải khẳng định rằng, đối ngoại là một trong những mặt trận quan trọng được Đảng ta quan tâm và xác định là yếu tố không thể thiếu trong thời kỳ đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế hiện nay. Việc thiết lập quan hệ đối ngoại trong khu vực và trên thế giới giúp cho hình ảnh và tiếng nói của Việt Nam ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế. Việt Nam đã tích cực tham gia và trở thành thành viên của nhiều tổ chức quốc tế và khu vực quan trọng, từng bước đóng góp và tiếp thu được nhiều kinh nghiệm hoạt động thực tiễn trên mặt trận đối ngoại. 10 năm sau đổi mới, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên thứ 7 của tổ chức ASEAN và sau đó là tổ chức liên nghị viện Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á AIPO/AIPA. Sự kiện này đánh dấu một bước thắng lợi trong chủ trương đường lối đối ngoại của Đảng và trong thành tựu đối ngoại của đất nước.
Quốc hội Việt Nam là một nhân tố quan trọng tạo nên thành công chung trong đường lối đối ngoại của Đảng. Với vị trí là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam, Quốc hội không chỉ đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng của nhân dân mà còn là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp. Dựa trên cơ sở chủ trương, đường lối đối ngoại của Đảng, Quốc hội cụ thể hóa thành những Luật, Nghị quyết và chương trình hành động cụ thể hàng năm nhằm thực hiện mục tiêu chung mà Đảng đã đề ra. Thực tế cho thấy, Quốc hội Việt Nam luôn thể hiện tinh thần nhất trí cao và tư duy sáng tạo trong thực tiễn hoạt động, trong đó có hoạt động đối ngoại. Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội luôn xác định đối ngoại là một trong những mặt hoạt động quan trọng và thực sự cần thiết trong thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay. Điều đó không chỉ đòi hỏi các cơ quan Nhà nước, Chính phủ, Mặt trận mà cả Quốc hội phải nỗ lực không ngừng và luôn hỗ trợ, phối hợp lẫn nhau một cách nhịp nhàng, khôn khéo để công tác đối ngoại chung đạt được thành tựu lớn. Có thể nói, hoạt động đối ngoại của Quốc hội Việt Nam đã góp phần củng cố và tăng cường hơn nữa mối quan hệ hữu nghị và hợp tác lâu dài với các nước láng giềng và trong khu vực Đông Nam Á, đưa các mối quan hệ này lên một tầm cao mới. Việc Việt Nam gia nhập ASEAN và sau đó Quốc hội Việt Nam trở thành thành viên của AIPO/AIPA càng tăng thêm tính liên kết chặt chẽ giữa Việt Nam với khu vực, nâng cao uy tín và vị thế của Việt Nam trong khu vực Đông Nam Á, góp phần thúc đẩy cơ chế hợp tác toàn diện, hỗ trợ nhau cùng phát triển và quan trọng hơn là cùng nhau giải quyết hòa bình các vấn đề tranh chấp mang tính khu vực, đảm bảo ổn định và sự phát triển bền vững.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban tổ chức Đại hội đồng AIPA-31 (2010), Quốc hội Việt Nam hướng tới Đại hội đồng Liên nghị viện Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (AIPA) lần thứ 31, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 51 (6 – 12- 1991), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 52 (1992 – 6-1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 53 (6-1993 – 12-1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 54 (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
6. Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự Thật, Hà Nội.
7. Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Ngọc Hương (2012), “Asean với tiến trình hợp tác Đông Á vì hòa bình, an ninh và ổn định khu vực”, Tạp chí Đối ngoại, số 4 (30), tr38-41.
11. TS. Ngô Đức Mạnh (2012), Quốc hội Việt Nam với AIPA trong tiến trình