CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.2. Chính sách của Đảng, nhà nƣớc Việt Nam về nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại
1.2.2. Tầm quan trọng của việc phát triển kinh tế đối ngoại
Có thể khái quát vai trò to lớn của kinh tế đối ngoại qua các mặt sau đây: - Góp phần nối liền sản xuất và trao đổi trong nƣớc với sản xuất và trao đổi quốc tế; nối liền thị trƣờng trong nƣớc với thị trƣờng thế giới và khu vực.
- Hoạt động kinh tế đối ngoại góp phần thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp (FDI) và vốn viện trợ chính thức từ các chính phủ và tổ chức tiền tệ quốc tế (ODA), thu hút khoa học, kỹ thuật, công nghệ, khai thác và ứng dụng những kinh nghiệm xây dựng và quản lý nền kinh tế hiện đại vào nƣớc ta.
- Góp phần tích lũy vốn phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, đƣa nƣớc ta từ một nƣớc nông nghiệp lạc hậu, lên nƣớc công nghiệp tiên tiến hiện đại.
- Góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tạo ra nhiều công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân theo mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh.
Tất nhiên, những vai trò to lớn của kinh tế đối ngoại chỉ đạt đƣợc khi hoạt động kinh tế đối ngoại vƣợt qua đƣợc những thách thức (mặt trái) của toàn cầu hóa và giữ đúng định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
1.2.3. Đường lối, chính sách của Đảng, nhà nước Việt Nam về nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại
Trong thời kỳ đổi mới, chủ trƣơng của Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng đƣợc bổ sung, hoàn thiện. Đại hội VI của Đảng đƣa ra quan điểm muốn phát triển kinh tế phải tham gia vào phân công lao động quốc tế. Đến Đại hội VII,
Đảng khẳng định: “mở rộng, đa dạng hoá và đa phƣơng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại trên nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi”. Trung - ƣơng Đảng khóa VII đã cụ thể hóa quan điểm mở rộng quan hệ và tham gia các tổ chức, định chế tài chính, tiền tệ, kinh tế, thƣơng mại khu vực và quốc tế. Tiếp đó, Đại hội VIII xác định đƣờng lối “xây dựng nền kinh tế mở”, “đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới”. Đại hội IX đánh dấu mốc phát triển mới về hội nhập kinh tế quốc tế với chủ trƣơng “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế” đƣợc cụ thể hóa bởi Nghị quyết 07-NQ/TW (27-11-2001) của Bộ Chính trị. Trong tình hình mới, Đảng ta đặc biệt quan tâm việc bổ sung, làm rõ thêm quan điểm, chủ trƣơng hội nhập kinh tế quốc tế. Tổng kết 20 năm đổi mới, Đại hội X đã nêu 5 bài học lớn, trong đó bài học thứ 3 là bài học về hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ. Hội nhập kinh tế quốc tế đƣợc xác định là yêu cầu khách quan, do đó phải chủ động, có lộ trình với bƣớc đi tích cực, vững chắc, không do dự chần chừ, nhƣng cũng không nóng vội, giản đơn... Đến Đại hội XI, Đảng chủ trƣơng chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, hội nhập sâu hơn và đầy đủ hơn với các thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực và song phƣơng, lấy phục vụ lợi ích đất nƣớc làm mục tiêu cao nhất. Nhìn chung, hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh nƣớc ta hiện nay phải dựa trên cơ sở phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ và định hƣớng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trƣờng.
Đối với nƣớc ta, việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại phải nhằm từng bƣớc thực hiện mục tiêu :"Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh" theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Trong thời gian trƣớc mắt, việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm thực hiện thành công sự nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc là nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt thời kỳ quá độ. Phát triển kinh tế đối ngoại phải đảm bảo giữ vững độc lập tự chủ và định hƣớng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc dân tộc.
1.2.3.1. Đường lối kinh tế đối ngoại trong vai trò lãnh đạo của Đảng giai đoạn hiện nay
* Tranh thủ nguồn lực bên ngoài, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế
Quan điểm này xuất phát từ cơ sở khoa học và thực tiễn thời đại hiện nay đang diễn ra cách mạng khoa học công nghệ hiện đại và toàn cầu hóa kinh tế. Những nguồn lực bên ngoài gồm nhiều mặt:
Một là các nguồn vốn, cũng nhƣ nhiều nƣớc đang phát triển và kém phát triển khác, ở nƣớc ta do năng suất lao động thấp, giá trị thặng dƣ và sản phẩm thặng dƣ làm ra ít, trong khi yêu cầu bảo đảm từng bƣớc việc cải thiện đời sống của các tầng lớp nhân dân đặt ra cấp bách, nên mặc dù có hết sức tiết kiệm thì khả năng tích lũy vốn để đầu tƣ cũng rất hạn hẹp. Bởi vậy nhu cầu đầu tƣ cho phát triển là rất lớn, tự các nƣớc đang phát triển, kém phát triển không thể đáp ứng đƣợc khi theo đuổi mục tiêu đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao. Song những thiếu hụt về vốn đầu tƣ ở các nƣớc này có thể bù đắp đƣợc bằng việc thu hút, tranh thủ các nguồn vốn bên ngoài. Việc tranh thủ các nguồn vốn bên ngoài có thể thực hiện dƣới nhiều hình thức nhƣ: thu hút đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài FDI, vốn đầu tƣ gián tiếp (bằng việc phát hành cổ phiếu, trái phiếu của các công ty, của chính phủ bán cho ngƣời nƣớc ngoài), qua khai thác nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA), viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ (NGO) và tín dụng ƣu đãi của các nƣớc, các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, WB, ADB).
Hai là nguồn lực về khoa học công nghệ và kinh nghiệm quản lý. Là nƣớc kinh tế kém phát triển, trình độ khoa học công nghệ của Việt Nam lạc hậu hơn trình độ trung bình của thế giới từ 10 - 20 năm. Đây là nguyên nhân cơ bản làm cho nhiều sản phẩm hàng hóa của Việt Nam đạt chất lƣợng thấp, giá thành cao, hiệu quả và sức cạnh tranh thấp. Chỉ có tranh thủ các thành tựu khoa học công nghệ mới, tiên tiến từ bên ngoài và kinh nghiệm quản lý đi kèm với nó, kết hợp vừa phát triển tuần tự, vừa nhảy vọt, đi tắt, đón đầu, đi thẳng vào công nghệ hiện đại ở một số khâu, một số lĩnh vực có khả năng và điều kiện thì chúng ta mới có thể phát triển nhanh, rút ngắn khoảng cách với các nƣớc kinh tế phát triển. Việc tiếp thu khoa học công
nghệ, kinh nghiệm quản lý của nƣớc ngoài có thể thực hiện thông qua nhiều con đƣờng nhƣ: thông qua các hoạt động đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài (các công ty có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài nhập khẩu máy móc thiết bị, sử dụng các công nghệ sản xuất và các phƣơng pháp quản lý tiên tiến để sản xuất và các phƣơng pháp quản lý tiên tiến để sản xuất kinh doanh ở nƣớc ta); thông qua việc cho phép các công ty nƣớc ngoài tham gia đấu thầu, thực hiện các dự án hoặc làm tƣ vấn cho các dự án xây dựng trong nƣớc, thông qua việc nhập khẩu máy móc, thiết bị, các dây truyền công nghệ bằng các nguồn vốn vay và viện trợ của nƣớc ngoài bằng các hợp đồng mua công nghệ, chuyển giao công nghệ, hợp tác đào tạo cán bộ kỹ thuật, quản lý sản xuất kinh doanh...
Ba là mở rộng thị trƣờng xuất khẩu. Để phát triển các nƣớc kém phát triển phải phá vỡ đƣợc "cái vòng luẩn quẩn": Do kinh tế kém phát triển nên thu nhập và tiêu dùng sản phẩm thấp, điều này là yếu tố cản trở sự phát triển kinh tế. Việc thâm nhập đƣợc vào thị trƣờng nƣớc ngoài sẽ là điểm đột phá để phá vỡ vòng luẩn quẩn này. Xu hƣớng toán cầu hóa kinh tế và các quan hệ kinh tế quốc tế khác hiện nay tạo điều kiện cho Việt Nam thực hiện đƣợc định hƣớng phát triển này và đòi hỏi chúng ta phải biết vận dụng, tranh thủ.
Bốn là chủ động tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế, khu vực. Những năm vừa qua, Việt Nam không chỉ mở rộng các quan hệ kinh tế quốc tế qua các hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút đầu tƣ, các quan hệ tài chính mà còn trở thành thành viên của nhiều tổ chức kinh tế khu vực và toàn cầu nhƣ: IMF, WB, ASEAN, APEC, WTO... tức là đã từng bƣớc hội nhập kinh tế quốc tế, mặc dù mới chỉ là những bƣớc đi đầu tiên.
* Phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ ngoại lực và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm và bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, có hiệu quả và bền vững.
Một nền kinh tế đƣợc coi là phát triển nhanh trƣớc hết phải có tốc độ tăng trƣởng GDP cao. Việc đạt đƣợc tốc độ phát triển nhanh trƣớc hết phải có tốc độ phát triển kinh tế cao, hơn nữa còn phải duy trì đƣợc tốc độ tăng trƣởng của nền
kinh tế trong một thời gian dài nhiều năm là điều có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trong điều kiện cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, toàn cầu hóa kinh tế thì chỉ đạt đƣợc tốc độ phát triển xa hơn, mới có thể rút ngắn đƣợc khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế so với các nƣớc trong khu vực và thế giới.
Hiệu quả là một chỉ tiêu phản ánh chất lƣợng của hoạt động kinh tế, phản ánh quan hệ giữ chi phí bỏ ra và kết quả đạt đƣợc. Một hoạt động kinh tế có hiệu quả là hoạt động có chi phí thấp nhƣng đạt đƣợc kết quả cao. Đặt mục tiêu phát triển có hiệu quả có nghĩa là yêu cầu không phải phát triển bằng mọi giá, không chỉ quan tâm tới tốc độ tăng trƣờng mà còn phải quan tâm tới chất lƣợng của sự tăng trƣởng đó.
Bởi vậy, đƣờng lối kinh tế của Đại hội IX của Đảng đề ra yêu cầu nền kinh tế nƣớc ta không những phải phát triển nhanh, có hiệu quả mà còn phải phát triển bền vững, có nghĩa là phát triển lâu dài, ổn định, gắn kết giữa phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trƣờng, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh. Cơ sở của sự thay đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội tiến bộ, phù hợp với tiềm năng, lợi thế của đất nƣớc trong điều kiện cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại, trong sự phân công và hợp tác kinh tế quốc tế; phải có sự phân phối hợp lý những thành quả của sự phát triển kinh tế cho các tầng lớp, các đối tƣợng xã hội nâng cao mức sống của nhân dân, phải bảo vệ môi trƣờng và hệ sinh thái, môi trƣờng sống của con ngƣời. Chỉ có trên cơ sở là phát huy cao độ nội lực đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế thì nền kinh tế nƣớc ta mới có thể vừa phát triển nhanh vừa đảm bảo hiệu quả và bền vững.
1.2.3.2. Quan điểm chính sách kinh tế đối ngoại của nước ta trong việc mở
rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại.
* Về nguyên tắc: Để mở rộng kinh tế đối ngoại có hiệu quả cần quán triệt
những nguyên tắc phản ánh những thông lệ quốc tế, đồng thời đảm bảo lợi ích chính đáng về kinh tế, chính trị của đất nƣớc. Những nguyên tắc gồm:
Đây là nguyên tắc có ý nghĩa rất quan trọng làm nền tảng cho việc thiết lập và lựa chọn đối tác trong quan hệ kinh tế quốc tế giữa các nƣớc. Nguyên tắc bình đẳng này xuất phát từ yêu cầu phải coi mỗi quốc gia trong cộng đồng quốc tế là một quốc gia độc lập có chủ quyền. Nó cũng bắt đầu từ yêu cầu của sự hình thành và phát triển của thị trƣờng quốc tế mà mỗi quốc gia là thành viên. Với tƣ cách là thành viên, mỗi quốc gia phải đƣợc đảm bảo có quyền tự do kinh doanh, quyền tự chủ nhƣ mọi quốc gia khác. Nói cách khác, đảm bảo tƣ cách pháp nhân của mỗi quốc gia trƣớc luật pháp quốc tế và cộng đồng quốc tế. Kiên trì đấu tranh để thực hiện nguyên tắc này là nhiệm vụ chung của mọi quốc gia, nhất là các nƣớc đang phát triển khi thực hiện mở cửa và hội nhập ở thế bất lợi so với các nƣớc phát triển.
+) Cùng có lợi
Nếu nguyên tắc thứ nhất nắm giữ vai trò chung cho việc hình thành và phát triển quan hệ đối ngoại thì nguyên tắc này lại giữ vai trò là nền tảng kinh tế để thiết lập và mở rộng quan hệ kinh tế giữa các nƣớc với nhau. Cơ sở khách quan của nguyên tắc cùng có lợi bắt nguồn từ yêu cầu phải thực hiện đúng các quy luật kinh tế của thị trƣờng diễn ra trên phạm vi quốc tế mà mỗi nƣớc có lợi ích kinh tế dân tộc khác nhau. Trong nền kinh tế thị trƣờng thế giới, nguyên tắc bình đẳng giữa các quốc gia sẽ là hình thức, nếu các quốc gia có tham dự không cùng có lợi ích kinh tế. Vì trong trƣờng hợp đó, quan hệ kinh tế giữa các nƣớc sẽ đi ra ngoài yêu cầu của quy luật giá trị - quy luật dựa trên ngang giá của kinh tế thị trƣờng trong cộng đồng quốc tế. Nguyên tắc cùng có lợi còn là động lực kinh tế để thiết lập và duy trì lâu dài mối quan hệ kinh tế giữa các quốc gia với nhau.
+) Tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của mỗi quốc gia.
Trong quan hệ quốc tế, mỗi quốc gia với tƣ cách là một quốc gia độc lập có chủ quyền về mặt chính trị, kinh tế, xã hội và địa lý. Cơ sở khách quan của nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc bình đẳng trong quan hệ đối ngoại giữa các quốc gia với nhau. Nó cũng bắt nguồn từ nguyên tắc cùng có lợi, mà xét đến cùng chỉ khi cùng có lợi về mặt kinh tế mới tạo cơ sở để cùng có các lợi ích khác nhau về chính
trị, quân sự và xã hội. Nguyên tắc này đòi hỏi mỗi bên trong hai bên hoặc nhiều bên phải thực hiện đúng các yêu cầu:
- Tôn trọng các điều khoản đã đƣợc kí kết trong các nghị định giữa các chính phủ và trong các hợp đồng kinh tế giữa các chủ thể kinh tế với nhau.
- Không đƣợc đƣa ra những điều kiện làm tổn hại đến lợi ích của nhau.
- Không đƣợc dùng các thủ đoạn có tính chất can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia có quan hệ, nhất là dùng thủ đoạn kinh tế, kĩ thuật và kích động để can thiệp vào đƣờng lối, thể chế chính trị của các quốc gia đó.
+) Giữ vững độc lập, chủ quyền dân tộc và củng cố định hướng xã hội chủ nghĩa đã chọn.
Đây là nguyên tắc vừa mang tính chất chung cho tất cả các nƣớc khi thiết lập và thực hiện quan hệ đối ngoại, vừa là nguyên tắc có tính đặc thù đối với các nƣớc xã hội chủ nghĩa, trong đó có nƣớc ta. Trong quan hệ kinh tế quốc tế giữa các nƣớc với nhau không đơn thuần là phải xử lý mối quan hệ về lợi ích kinh tế mà còn phải xử lý tốt mối quan hệ về lợi ích kinh tế mà còn phải xử lý tốt mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế và lợi ích chính trị. Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại là để tạo ra sự tăng trƣởng kinh tế cao và bền vững. Nhƣng tăng trƣởng kinh tế phải đi đôi với việc thực hiện từng bƣớc những đặc trƣng của chủ nghĩa xã hội. Do vậy mở rộng quan