7. Kết cấu của luận văn
1.2. Chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn ở Việt Nam
1.2.1. Khỏi lược chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn ở Việt Nam
Mười năm qua, cỏc chủ trương lớn của Đảng và việc thực hiện quyết liệt của Chớnh phủ, hiện nay hệ thống giao thụng nụng thụn đó cú bước phỏt triển căn bản và nhảy vọt, làm thay đổi khụng chỉ về số lượng mà cũn nõng cấp về chất lượng con đường về tới tận thụn xúm tạo điều kiện thuận lợi phỏt văn húa, xó hội và thu hỳt cỏc lĩnh vực đầu tư về khu vực nụng thụn, tạo cụng ăn việc làm, xúa đúi, giảm nghốo, đảm bảo an sinh xó hội.
Thực tiễn đó ghi nhận sự đột phỏ đầu tiờn về chớnh sỏch của Đảng trong thời kỳ đổi mới cũng được khởi đầu từ lĩnh vực nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. Tiếp sau đú, nhiều Nghị quyết của Đảng và cỏc Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch và Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ đó trực tiếp triển khai thực hiện vấn đề này, cụ thể như: Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương
đó ban hành Nghị quyết số 26/NQ-TW "Về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn”; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP của Chớnh phủ bổ sung một số chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn; Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010-2020.
Trong Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới, đõy là những mục tiờu và tiờu chớ mà đũi hỏi phải cú sự phấn đấu với ý chớ quyết tõm cao của mọi cấp chớnh quyền trong giai đoạn tới mới cú thể đạt được mục tiờu của chương trỡnh, dự thực trạng giao thụng nụng thụn đó cú sự phỏt triển vượt bậc trong những năm vừa qua. Bộ tiờu chớ quốc gia này bao gồm 19 tiờu chớ và được chia thành 5 nhúm cụ thể: Nhúm tiờu chớ về quy hoạch, về hạ tầng kinh tế - xó hội, về kinh tế và tổ chức sản xuất, về văn húa - xó hội - mụi trường và về hệ thống chớnh trị. Theo đú, Bộ tiờu chớ đưa ra chỉ tiờu chung cả nước và cỏc chỉ tiờu cụ thể theo từng vựng: Trung du miền nỳi phớa Bắc, Đồng bằng sụng Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyờn hải Nam Trung Bộ, Tõy Nguyờn, Đụng Nam Bộ và Đồng bằng sụng Cửu Long phự hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xó hội cụ thể của mỗi vựng. Trong 19 tiờu chớ đú, tiờu chớ về thực hiện quy hoạch và phỏt triển giao thụng nụng thụn được đặt lờn hàng đầu.
Theo số liệu thống kờ, đến 01/7/2011 cả nước đó cú 8940 xó, chiếm 98,6% tổng số xó cả nước đó cú đường ụ tụ đến trung tõm xó (tăng 2,3% so với năm 2006), trong đú 8803/8940 cú xó hệ thống giao thụng sử dụng cả 4 mựa, tương đương với 97,1% ( tăng 3,5% so với năm 2006); số xó cú đường ụ tụ đến trung tõm xó đó được nhựa húa, bờ tụng húa là 7917 xó chiếm 87,3% (tăng 17,2% so với năm 2006). Điều đỏng chỳ ý là khụng chỉ đường đến trung tõm huyện, xó được chỳ trọng mà đường đến cỏc thụn, bản miền nỳi cũng được cỏc cấp chớnh quyền hết sức quan tõm đầu tư với số liệu rất ấn tượng đú là cú tới 89,5% số thụn, bản cú đường ụ tụ đến được. Điều đú gúp phần thay
đổi cuộc sống của người dõn nơi vựng cao vốn chịu nhiều thiệt thũi về điều kiện thời tiết, thổ nhưỡng cũng như văn húa xó hội. So với năm 2005, tổng số chiều dài km đường giao thụng nụng thụn tăng thờm 34.811km, trong đú số km đường huyện tăng thờm 1.563km, đường xó tăng 17.414km và đường thụn xúm tăng 15.835km. Để xõy dựng hệ thống giao thụng nụng thụn vấn đề giải quyết nguồn vốn và đa dạng húa nguồn vốn là chủ chương đỳng đắn và hiệu quả. Trong đú cú những nguồn chớnh sau đõy: ngõn sỏch trung ương, ngõn sỏch địa phương (chiếm khoảng 50% phần dành cho cơ sở hạ tầng giao thụng của cỏc tỉnh), vốn ODA (cỏc chương trỡnh hạ tầng nụng thụn dựa vào cộng đồng của WB, Chương trỡnh giảm nghốo Miền trung của ADB hay Giao thụng nụng thụn của Ngõn hàng thế giới WB), vốn huy động của doanh nghiệp, tớn dụng và của cộng đồng nhõn dõn. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và đầu tư, cỏc ngồn vốn đầu tư cho giao thụng nụng thụn trong 10 năm qua ước tớnh khoảng 170.000-180.000 tỷ đồng, trong đú ngõn sỏch nhà nước chiếm khoảng 70% tổng nguồn vốn được huy động; vốn huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp chiếm khoảng 10-15% tổng nguồn vốn, kể cả việc huy động từ đúng gúp của cộng đồng dõn cư để đầu tư; ngoài ra cỏc địa phương cũn huy động từ cỏc nguồn khỏc như thu phớ sử dụng đất, thu sổ số kiến thiết.
Chỉ tớnh riờng giai đoạn 2003 đến năm 2010, cả nước đó đầu tư 749 dự ỏn đường giao thụng đến trung tõm xó trờn địa bàn cỏc xó nụng thụn, miền nỳi thuộc cỏc vựng: Trung du và miền nỳi Bắc bộ; đồng bằng sụng Hồng; duyờn hải miền Trung; Tõy nguyờn; Đụng Nam bộ và Đồng bằng sụng Cửu long với tổng mức đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư đường ụ tụ đến trung tõm xó cả giai đoạn được cỏc địa phương phõn bổ vốn TPCP là 32.951 tỷ đồng, cỏc địa phương cũng đó chủ động lồng ghộp cỏc nguồn vốn khỏc trờn địa bàn để thực hiện.
Kết quả đạt được từ năm 2008 đến 2012 của cỏc địa phương trờn cả nước đó huy động vốn từ ngõn sỏch địa phương, đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn
trong và ngoài nước, người dõn đúng gúp kinh phớ và cụng lao động để xõy dựng giao thụng nụng thụn đú là 46.796 tỷ đồng, trong đú: Trung ương hỗ trợ 12.278 tỷ đồng; Ngõn sỏch địa phương 19.410 tỷ; nhõn dõn đúng gúp 9.869 tỷ; cỏc nguồn huy động khỏc 5.321 tỷ; huy động được 165,4 triệu ngày cụng lao động xõy dựng giao thụng nụng thụn. Đó xõy dựng mới được 15.185 km đường; sữa chữa, nõng cấp 74.329 km đường cỏc loại; xõy dựng 7.102 cỏi/120.268 md cầu bờ tụng cốt thộp; 738 cỏi/20.039 md cầu liờn hợp; 7.146 cỏi/10.289 md cầu sắt; 537 cỏi/24.082 md cầu treo; 4.145 cỏi/40.466 md cầu gỗ; thay thế 873 cỏi/16.449 md cầu khỉ; xõy dựng và cải tạo 119.679 cỏi/197.766 md cống cỏc loại; đến nay đó cú 9.051 xó/9.200 xó cú đường ụ tụ về trung tõm xó.
Về giao thụng, đến năm 2020 tỷ lệ km đường trục xó, liờn xó được nhựa húa hoặc bờ tụng húa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT đối với tất cả cỏc vựng phải đạt 100%. Tỷ lệ km đường trục thụn, xúm được cứng húa đạt chuẩn tối thiểu là 50% đối với trung du, miền nỳi phớa Bắc và đồng bằng sụng Cửu Long, cũn lại cỏc vựng khỏc phải đạt từ 70% đến 100% (đồng bằng sụng Hồng và Đụng Nam bộ). Tỷ lệ km đường ngừ, xúm sạch và khụng lầy lội vào mựa mưa phải đạt 100%, phấn đấu đến năm 2015 cú 35% số xó đạt chuẩn (cỏc trục đường xó được nhựa húa hoặc bờ tụng húa) và đến 2020 cú 70% số xó đạt chuẩn (cỏc trục đường thụn, xúm cơ bản cứng húa) phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa và hiện đại húa Việt Nam.