Chương 3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KIẾN NGHỊ
3.2. Bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp
3.2.1. Bài học kinh nghiệm
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò “quốc sách hàng đầu” của giáo dục – đào tạo.
Giáo dục là con đường cơ bản nhất và vững bền nhất để hình thành và hoàn thiện con người có nhân cách đáp ứng những yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội. Do vậy, cần có nhận thức đúng vai trò, vị trí của GDĐT để đề ra phương hướng đúng cho sự phát triển của GDĐT.
Đảng ta khẳng định “giáo dục là quốc sách hàng đầu” là xuất phát từ lợi ích của nhân dân ta, đồng thời thể hiện một chân lý phổ biến của lịch sử thế giới. Việc đầu tư cho giáo dục vừa là phúc lợi xã hội, vừa để phát triển kinh tế - xã hội. Vì con người được đặt ở vị trí trung tâm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nên giáo dục cần được xem như một bộ phận khăng khít của nền kinh tế - xã hội. Về kinh tế, giáo dục là một nhân tố tái sản xuất mở rộng sức lao động. Về xã hội, giáo dục là một nhân tố thực hiện các quyền lợi tinh thần, chính trị, xã hội của nhân dân, góp phần phát triển văn hóa, thực hiện dân chủ và công bằng xã hội.
Định hướng và quan điểm xây dựng, phát triển giáo dục - đào tạo luôn luôn phù hợp và gắn bó chặt chẽ với mục đích, chủ trương xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và phải xác định trong thời gian cụ thể theo đường lối chung của Đảng.
Những chuyển biến mạnh mẽ của kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng trong công cuộc đổi mới đã tác động to lớn đến việc triển khai công tác xã hội hóa giáo dục trên địa bàn thành phố. Quá trình triển khai thực hiện chủ trương
xã hội hoá giáo dục ở Hải Phòng là quá trình quán triệt một cách nhất quán về những quan điểm cơ bản về nền giáo dục theo đường lối đổi mới, vừa gắn bó với thực tiễn Hải Phòng, vừa phù hợp với xu thế phát triển của nền giáo dục Việt Nam. Thực tiễn đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục ở Hải Phòng từ 1996 đến nay chính là quá trình vận dụng sáng tạo, linh hoạt quan điểm phát triển GDĐT nói chung và xã hội hóa giáo dục nói riêng vào điều kiện cụ thể của địa phương. Đó là quá trình vận dụng, thực hiện các nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X và một số nghị quyết, chỉ thị khác liên quan. Nhờ đó, công tác xã hội hóa giáo dục ở Hải Phòng được triển khai đúng định hướng của Đảng, có hiệu quả, gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đảng bộ thành phố, các cấp chính quyền, ngành GDĐT, các tầng lớp nhân dân đều nhận thức rõ vị trí “quốc sách hàng đầu” của giáo dục và có sự phối hợp hành động hiệu quả vì sự nghiệp trồng người của thành phố và đất nước.
Thứ hai, quán triệt tinh thần chỉ đạo của Trung ương vào thực tiễn địa phương để đề ra những quyết sách đúng đắn về phát triển giáo dục - đào tạo và xã hội hoá giáo dục phù hợp với từng giai đoạn trong tiến trình phát triển. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền thành phố đối với công tác xã hội hoá giáo dục
Quá trình lãnh đạo phát triển giáo dục là quá trình quán triệt những tư tưởng quan điểm chỉ đạo cơ bản của Đảng và Nhà nước vào tình hình thực tiễn địa phương, từ đó vạch ra định hướng phát triển, đề ra những giải pháp đúng đắn giải quyết những khó khăn, tạo ra động lực của sự phát triển. Trên tinh thần quán triệt những tư tưởng phát triển giáo dục qua các kỳ Đại hội Đảng, Nghị quyết của Trung ương về phát triển giáo dục - đào tạo, Đảng bộ thành phố đã xây dựng các chương trình hành động thể hiện trọng tâm nhất về những mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt được đối với GDĐT nói chung và công tác xã hội hoá giáo dục nói riêng trong từng thời kỳ lịch sử cụ thể.
Quá trình thực thi Nghị quyết, các Chương trình hành động cũng là quá trình quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối của Đảng bộ đến mọi cấp ủy Đảng, các cấp Chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội… Trong đó, bộ máy nhà nước từ thành phố đến xã - phường đóng vai trò là nơi thể chế hóa các quan điểm lãnh đạo, tạo cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động, bao gồm xây dựng các kế hoạch, đề án với mục tiêu, nhiệm vụ và biện pháp cụ thể, những cơ chế chính sách đảm bảo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp GD - ĐT và công tác xã hội hoá giáo dục. Bên cạnh đó, Đảng bộ thành phố đã chú trọng đến việc vận động các tổ chức chính trị, đoàn thể xã hội, các cá nhân tham gia thực hiện những chính sách về phát triển, xây dựng được nền tảng vững chắc cho công tác xã hội hóa giáo dục thành phố.
Trong hoạt động chỉ đạo, công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường nhằm phát hiện và uốn nắn kịp thời những hành vi sai trái có ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ thực hiện chương trình. Bên cạnh đó, Đảng bộ thành phố luôn chú trọng đến công tác báo cáo, tổng kết hàng quý, hàng năm trong việc thực hiện các đề án; nhờ đó mà nhanh chóng tìm ra những điểm thiếu sót để có những bổ sung, điều chỉnh sao cho phù hợp với tình hình phát triển mới. Đây là quá trình diễn ra thường xuyên, liên tục trong hoạt động chỉ đạo của Đảng bộ và chính quyền thành phố.
Thứ ba, những định hướng và quan điểm phát triển giáo dục của Đảng phải được quán triệt thực hiện và cụ thể hoá một cách hài hoà và đồng bộ trong các cấp, các ngành và toàn xã hội.
Một trong những phương thức lãnh đạo của Đảng là Đảng lãnh đạo bằng nghị quyết, chủ trương, đường lối. Do vậy, tất cả các chủ trương, đường lối của Đảng cần được quán triệt sâu rộng xuống các cấp, các ngành, chính quyền, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là ngành giáo dục - đào tạo để tạo thống nhất về tư tưởng và hành động trong Đảng và đoàn thể, giữa quản lý nhà nước và ngành. Với phương thức này, đường lối, chính sách của Đảng được tổ chức thực hiện một cách toàn diện, chính xác và kịp thời được bổ sung, hoàn thiện và phát triển phù hợp với điều kiện thực tiễn. Đặc biệt là vai trò của hệ thống tổ chức Đảng từ thành phố đến cơ sở là rất quan trọng, vì đây là nơi cụ thể hoá thực hiện đường lối, chủ
trương của Đảng cấp trên tại địa phương nên đây là nhân tố quyết định nhất đến kết quả thực hiện đường lối của Đảng. Không những thế đây còn là nơi tổng kết thực tiễn, bổ sung vào lý luận nhằm làm cho đường lối, chủ trương của Đảng luôn bám sát thực tế. Tổ chức Đảng cơ sở còn là hạt nhật đoàn kết, tập hợp lực lượng cho phát triển giáo dục, vận động lực lượng xã hội tham gia công tác xã hội hoá giáo dục, thực hiện thành công chủ trương, đường lối của Đảng và Đảng bộ địa phương.
Vai trò của bộ máy nhà nước từ thành phố đến xã, phường là thể chế hoá các quan điểm lãnh đạo của Đảng, của Đảng bộ địa phương, tạo cơ sở thống nhất pháp lý, bao gồm những kế hoạch, mục tiêu cụ thể cho từng thời kỳ cụ thể, những cơ chế chính sách đảm bảo cho phát triển giáo dục đào tạo cũng như triển khai sâu rộng chính sách xã hội hoá giáo dục trên địa bàn.
Các tổ chức kinh tế, xã hội, đoàn thể và quần chúng nhân dân là lực lượng quan trọng, là đối tượng chính cần vận động tham gia tích cực để hoạt động xã hội hoá giáo dục đạt hiệu quả cao nhất. Lực lượng này khi được nâng cao nhận thức, quán triệt tư tưởng lãnh đạo của Đảng, Đảng bộ địa phương, dưới sự chỉ đạo của chính quyền cơ sở là lực lượng tích cực tham gia vào hoạt động giáo dục của nhà trường như: đóng góp tài lực, sức lực, tiền của để tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho trường học, đóng góp ý kiến xây dựng chương trình, kế hoạch và mục tiêu cụ thể cho giáo dục của địa phương... Xã hội tham gia có vai trò rất lớn trong việc xây dựng môi trường học tập cho người học, môi trường sử dụng người được đào tạo, hỗ trợ điều kiện vật chất, tinh thần để phát triển giáo dục vì lợi ích của từng đơn vị, thành phố và góp phần vào lợi ích chung của xã hội trong hưởng thụ giáo dục.
Việc huy động xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục là nhân tố tạo cơ sở xã hội cho giáo dục, là cần thiết để xây dựng ba môi trường phối hợp chặt chẽ, gắn bó với nhau để thực hiện thành công chủ trương xã hội hoá giáo dục: môi trường xã hội, môi trường gia đình và nhà trường.
Hệ thống giáo dục từ cơ quan quản lý các cấp đến các cơ sở, trường lớp, phát huy cao độ nội lực, tiềm năng của mình, có thể coi là một nhân tố quan trọng quyết định sự phát triển giáo dục nói chung và thực hiện xã hội hoá giáo dục nói riêng,
đồng thời đây là cầu nối quan trọng cần liên kết chặt chẽ với xã hội, trực tiếp vận động, tuyên truyền để tranh thủ được sự tham gia, ủng hộ và huy động, sử dụng trực tiếp có hiệu quả sự hỗ trợ của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, các tổ chức kinh tế - xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân.
Việc triển khai chính sách xã hội hoá giáo dục để đạt được hiệu quả cao phải có chính sách, biện pháp phù hợp với trình độ dân trí của cộng đồng, điều kiện phát triển kinh tế của địa phương. Các cấp quản lý giáo dục phải chú trọng tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm và tham mưu với Đảng và Nhà nước về các chính sách, kế hoạch, giải pháp để thực hiện xã hội hoá giáo dục có hiệu quả. Đặc biệt ngành giáo dục phải chủ động trong việc phát huy các mối quan hệ giữ Đảng, Nhà nước và xã hội trong việc hợp tác liên ngành phục vụ mục tiêu phát triển giáo dục. Đó là một yêu cầu trong nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của ngành, trên cơ sở ngành luôn phát huy cao tính chủ động sáng tạo của mình trong thực hiện các nội dung của chính sách xã hội hoá giáo dục. Đây là một nhiệm vụ quan trọng và cũng là thế mạnh của ngành nhằm giúp giáo dục hoà nhập kịp với công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước. Ngành đặc biệt chú ý phát huy những nội lực, tiềm năng của con người hoạt động trong ngành, trước hết là của người học với sự tự học, tự đào tạo và của cán bộ quản lý, giáo viên với sự tự bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và tự nâng cao năng lực, phẩm chất, năng lực của mình.
Thực tiễn triển khai chính sách xã hội hoá giáo dục ở Hải Phòng từ năm 1996 đến năm 2009 cho thấy nếu có sự kết hợp hài hoà, đồng bộ giữa Đảng, Nhà nước, xã hội và ngành giáo dục thì đảm bảo cho công tác xã hội hoá giáo dục phát huy tác dụng, hiệu quả, góp phần thúc đẩy giáo dục phát triển ổn định, vững chắc. Nhờ đó có thể giải quyết được nhiều tồn tại, hạn chế của giáo dục thành phố trong thời kỳ đổi mới toàn diện và hội nhập như: nhu cầu học tập ngày càng tăng cao, yêu cầu về chất lượng giáo dục - đào tạo ngày càng nâng lên và sự eo hẹp về kinh phí đầu tư cho giáo dục, khó khăn trong đa dạng các loại hình trường, lớp, hình thức
đào tạo, giải quyết vấn đề chất lượng giáo dục, vấn đề nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ, giáo viên...
Thứ tư, phải gắn liền xã hội hoá giáo dục với dân chủ hoá giáo dục
Việc huy động xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục là nhân tố tạo cơ sở xã hội quan trọng cho giáo dục là hết sức cần thiết, không thể thiếu, đảm bảo sự gắn bó giữa nhà trường, gia đình và xã hội. Bao giờ cũng vậy, giáo dục không phải là việc của riêng một ngành giáo dục hay của những người làm công tác quản lý giáo dục. Sự nghiệp giáo dục là của mỗi người, mọi người và toàn xã hội. Thực tế cho thấy, dù trong hoàn cảnh, điều kiện nào người dân cũng rất quan tâm đến giáo dục, bắt nguồn từ tâm lý muốn chăm lo cho sự thành đạt của con em mình. Bởi vậy, mọi người dân với điều kiện có thể đều sẵn sàng tham gia, chăm lo, đóng góp cho sự nghiệp giáo dục, cùng chung trách nhiệm với người làm công tác giáo dục tại địa phương mình nhằm xây dựng một môi trường giáo dục lành mạnh, tốt nhất.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, với truyền thống năng động, sáng tạo, nhạy bén, Đảng bộ Hải Phòng lãnh đạo nhân dân nhanh chóng xây dựng thành phố phát triển mạnh mẽ, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, nhu cầu về nâng cao trình độ dân trí và yêu cầu về một nền giáo dục chất lượng cao ngày càng bức thiết, đặc biệt là nhu cầu về nguồn nhân lực có đào tạo, chất lượng cao đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng của địa phương. Trong khi đó, ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục còn hạn chế, không thể đáp ứng nhu cầu về mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục. Để giải quyết thực trạng này, xã hội hoá giáo dục là một giải pháp cơ bản và hiệu quả nhất. Thực tế xã hội hoá giáo dục ở Hải Phòng đã phát huy vai trò tích cực của mình:
Tạo ra môi trường giáo dục lành mạnh, vận động toàn dân chăm lo cho thế hệ trẻ, phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng xã hội cùng tham gia vào sự nghiệp; tăng cường trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đoàn thể, các tổ chức kinh tế - xã hội đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo của địa phương.
Củng cố các loại hình trường công lập, kết hợp đa dạng hoá các loại hình trường lớp, các hình thức đào tạo, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng lớn của nhân
dân, phù hợp với khả năng đa dạng của người học và điều kiện học của nhân dân, góp phần phát triển quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục của thành phố.
Khai thác và sử dụng triệt để, có hiệu qủa các nguồn lực trong xã hội từ nhân lực, vật lực đến tài lực cho phát triển giáo dục. Vì vậy cùng với việc tăng thêm ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục, thành phố đã thay đổi chế độ học phí cho phù hợp, huy động thêm sức đóng góp của nhân dân có căn cứ vào mức sống, khả năng của nhân dân ở các địa phương khác nhau trên cơ sở đảm bảo công bằng xã hội...của các tổ chức xã hội, đoàn thể nhân dân, đơn vị sản xuất - kinh doanh và tranh thủ viện trợ quốc tế.
Vấn đề tạo ra và huy động được nguồn lực là một nội dung quan trọng để có kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học, khuyến khích phong trào khuyến học, khuyến tài của thành phố.
Để sử dụng nguồn kinh phí huy động được có hiệu quả, Sở Giáo dục - Đào tạo cần tăng cường vai trò, trách nhiệm quản lý của mình. Đặc biệt, phối hợp với các ngành, các cấp có liên quan thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí ở các cơ sở giáo dục. Nhờ đó có thể khắc phục những tiêu cực, tình trạng