1.3.1. Chủ trương của Đảng cộng Sản Việt Nam về xã hội hóa giáo dục
Xã hội hóa giáo dục hiểu một cách đầy đủ là quá trình làm cho xã hội nhận thức về giáo dục, cộng đồng trách nhiệm với giáo dục, vừa chia sẻ khó khăn vừa tham gia vào các hoạt động giáo dục, làm cho giáo dục phát triển theo mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã quy định.
Từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh 146/SL ngày 10/8/1946, trong đó khẳng định: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”. Người kêu gọi “Toàn dân tham gia diệt giặc dốt” theo phương châm “Người biết dạy cho người chưa biết”, “Ai cũng phải học”. Người xác định ba nguyên tắc cơ bản của nền giáo dục nước nhà là “Đại chúng hóa, dân tộc hóa và tôn chỉ phụng sự lý tưởng quốc gia và dân chủ”.
Khi bàn về giáo dục Người nói: “Trường học phải liên hệ chặt chẽ với gia đình với xã hội, các đoàn thể thanh niên, phụ nữ. Các cơ quan chính quyền và các cấp ủy Đảng phải thật sự quan tâm đến nhà trường, đến việc học tập của con em mình hơn nữa”[25, tr 228].
Tháng 7 năm 1950, Hội đồng Chính phủ thông qua đề án cải cách giáo dục lần thứ nhất và xác định “Tính chất của nền giáo dục mới của ta là một nền giáo dục của dân, do dân và vì dân, được xây dựng trên nguyên tắc dân
tộc, khoa học và đại chúng”. Văn kiện Hội nghị lần thứ 12 của Ban chấp hành
Trung ương khoá II tháng 3 năm 1957 về giáo dục đã khẳng định: “Lấy việc nâng cao chất lượng giáo dục làm chính, phải kết hợp và phục vụ sản xuất, phục vụ xây dựng kinh tế quốc dân. Chú ý dựa vào dân mà phát huy công tác giáo dục.” Ngày 11 tháng 1 năm 1979, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 14- NQ/TW về cải cách giáo dục đã xác định phương châm “phối hợp những cố gắng đầu tư của Nhà nước với sự đóng góp của nhân dân, của các ngành, các cơ sở sản xuất và sức lao động của thầy trò trong việc xây dựng trường sở, phòng thí nghiệm, xưởng trường, vườn trường”.
Để đưa đất nước nhanh chóng thoát ra khỏi khủng hoảng, khó khăn, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, trong đó có GDĐT. Mục tiêu, nhiệm vụ của GDĐT là:
“Giáo dục nhằm mục tiêu hình thành và phát triển toàn diện nhân cách xã hội chủ nghĩa của thế hệ trẻ, đào tạo đội ngũ lao động có kỹ thuật, đồng bộ về ngành nghề, phù hợp với yêu cầu phân công lao động của xã hội” [16, tr 89].
“Kế hoạch phát triển giáo dục phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương và trong cả nước…” [16, tr 91].
Để thực hiện được thắng lợi mục tiêu trên, Đại hội VI xác định: Bố trí hợp lý cơ cấu hệ thống giáo dục. Phát triển nhiều hình thức đào tạo và bồi dưỡng: chính quy và không chính quy, tập trung và tại chức. Cải tiến chế độ thi cử, cấp chứng chỉ, văn bằng và học vị. Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất và năng lực cho cán bộ giáo dục và giáo viên. Nâng cao vị trí xã hội, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần
của những người dạy học. Đặc biệt nhấn mạnh phải đầu tư đúng mức cho sự nghiệp giáo dục nhằm trước hết bảo đảm đủ sách giáo khoa và cơ sở cần thiết cho dạy và học. Ngoài ngân sách Nhà nước cần quy định rõ sự đóng góp của các ngành và các địa phương, các tổ chức kinh tế, xã hội và các gia đình cho sự nghiệp giáo dục.
Đất nước bước vào thời kỳ công nghiệp hóa trong khi trên thế giới cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đang tạo nên bộ mặt mới của nền kinh tế tạo tiền đề hình thành nền kinh tế tri thức và xã hội thông tin với những nét đặc trưng nổi bật là: Công nghệ cao, đặc biệt là công nghệ thông tin, giữ vai trò quan trọng hàng đầu; khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp…Những nước nghèo có thể tìm được cơ hội để phát triển nếu tạo ra được nguồn nhân lực chất lượng cao, tiếp cận được trình độ khoa học và công nghệ hiện đại. Vai trò của năng lực thể chất, cơ bắp xuống hàng thứ yếu; cơ cấu kinh tế, hình thức tổ chức xã hội thay đổi cơ bản. Mọi hoạt động chỉ đạo, điều hành của hệ thống hành chính, của các cơ quan xí nghiệp đều thông qua mạng máy tính.
Chính sự xuất hiện của nền kinh tế tri thức hay nền kinh tế dựa trên tri thức đòi hỏi phải có tư duy mới về giáo dục: tiếp cận mới về vai trò của giáo dục, về giáo dục suốt đời với phổ cập công nghệ trên cơ sở giáo dục nhân cách theo tinh thần nhân văn, nhân bản nhằm phục vụ nền kinh tế tri thức và biện pháp để đẩy mạnh sự phát triển của giáo dục đáp ứng yêu cầu mới của đất nước.
Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa trở thành một vấn đề cấp thiết, như là một hiện tượng tất yếu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Để phát huy hiệu quả công tác xã hội hóa trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp đổi mới, nhất là góp phần giải quyết các vấn đề chính sách xã hội, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương xã hội hóa, trước hết là xã hội hóa trên một số lĩnh vực văn hóa, xã hội: giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao…
Như vậy, xã hội hóa giáo dục là một nhu cầu tất yếu khách quan trong quy luật phát triển của xã hội, đồng thời là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta được hình thành trong quá trình đổi mới.
Lần đầu tiên, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 (khóa VII) đã chỉ rõ:“Nhà nước cần đầu tư nhiều hơn cho giáo dục, nhưng vấn đề quan trọng là phải quán triệt sâu sắc và tiến hành tốt việc xã hội hoá các nguồn đầu tư, mở rộng phong trào xây dựng, phát triển giáo dục trong nhân dân, coi giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội” [17, tr 11].
Qua năm năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII và ba năm thực hiện Nghị quyết TW lần thứ 4 (khóa VII), sự nghiệp GDĐT và nhiều hoạt động xã hội khác đã có những mặt phát triển và tiến bộ rõ rệt. Riêng hoạt động GDĐT đã có thành tựu to lớn sau: “Tỉ lệ người biết chữ trong dân đã nâng lên đạt mức 90%; tỉ lệ trẻ em đi học trong độ tuổi phổ cập tiểu học và số học sinh phổ thông các cấp học đều tăng; tỉ lệ lưu ban, bỏ học giảm. Mạng lưới trường phổ thông mở rộng đến khắp các xã, phường; cơ sở vật chất được cải thiện…Nhiều trường bán công và dân lập ra đời, hoạt động có hiệu quả” [19, tr 161].
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, giáo dục vẫn chưa thoát khỏi tình trạng yếu kém cả về chất lượng và hiệu quả. Nhiều vấn đề về nội dung, chương trình, phương thức đào tạo chưa được xác định phù hợp với yêu cầu phát triển. Chi phí học tập còn lớn, ảnh hưởng đến việc học hành của con em gia đình nghèo: “chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế ở nhiều nơi rất thấp. Người nghèo không đủ tiền để chữa bệnh và cho con em đi học”.
Để khắc phục tình hình trên, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (6/1996) xác định:
“Phương hướng chung của lĩnh vực giáo dục - đào tạo trong 5 năm tới là phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo điều kiện cho nhân dân, đặc biệt là thanh niên có việc làm; khắc phục những tiêu cực, yếu kém trong giáo dục và đào tạo” [19, tr 107].
Đại hội đã nêu ra giải pháp phát triển với một số nội dung quan trọng sau: - Hoàn thành cơ bản phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nước và phổ cập THCS ở các thành phố lớn và những nơi có điều kiện. Có chính sách giúp đỡ con em người dân tộc thiểu số, gia đình nghèo, người tàn tật có điều kiện học tập.
- Phát triển trường nội trú, bán trú. Mở thêm trường dân lập, bán công ở các cấp bậc học phổ thông.
- Tăng cường nghiên cứu khoa học giáo dục; tiếp tục đổi mới phương pháp dạy và học. Kết hợp giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh.
Đặc biệt, đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, xã hội hóa được Đảng ta
xác định là cơ sở để hoạch định hệ thống chính sách xã hội: “Các vấn đề chính
sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hoá. Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các cá nhân và các tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết những vấn đề xã hội” [19, tr 114].
Về giáo dục – đào tạo, văn kiện Đại hội VIII đã chỉ rõ: “Cụ thể hoá chủ
trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xã hội hoá sự nghiệp giáo dục - đào tạo, trước hết là vấn đề đầu tư phát triển và bảo đảm kinh phí hoạt động. Ngoài việc ngân sách dành một tỷ lệ thích đáng cho sự phát triển giáo dục - đào tạo, cần thu hút thêm các nguồn đầu tư từ các cộng đồng, các thành phần kinh tế, các giới kinh doanh trong và ngoài nước, đi đôi với việc sử dụng có hiệu quả nguồn đầu tư cho giáo dục - đào tạo. Những doanh nghiệp sử dụng người lao động được đào tạo có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách giáo dục - đào tạo. Đổi mới chế độ học phí phù hợp với sự phân tầng thu nhập trong xã hội, loại bỏ những đóng góp không hợp lý nhằm đảm bảo tốt hơn kinh phí giáo dục, đồng thời cải thiện điều kiện học tập cho học sinh nghèo” [19, tr 202].
Tiếp theo, tại Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 2 khóa VIII (12/1996) về “Định hướng chiến lược phát triển GDĐT trong thời kỳ CNH – HĐH và nhiệm vụ đến năm 2000” đã nêu ra tư tưởng chỉ đạo sau:
Một là, giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa của giáo dục - đào tạo. Hai là, thực sự coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu.
Đảng nhận thức rõ, giáo dục - đào tạo cùng với khoa học - công nghệ là động lực, là nhân tố quyết định sự tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và từ thực tiễn phong phú của quá trình đổi mới, Đảng khẳng định mạnh mẽ quan điểm GDĐT là quốc sách hàng đầu.
Ba là, phát triển giáo dục gắn liền với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Bốn là, thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục.
Công bằng xã hội là sự bình đẳng trong cơ hội tiếp cận, tham gia vào quá trình giáo dục, lá sự đối xử như nhau với mọi học sinh khi học tại các cơ sở đào tạo khác nhau.
- Mọi người dân đều có quyền học tập và học tập suốt đời. Nhưng bên cạnh đó phải có nghĩa vụ cống hiến, góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo trên cơ sở khả năng thực tế của từng người, từng vùng, từng địa phương và khuôn khổ luật định.
- Thực hiện công bằng xã hội bằng nguyên tắc điều chỉnh và ưu tiên trong xã hội. Nhất thiết phải ưu tiên người có công với đất nước và có sự trợ giúp những vùng khó khăn, dân tộc ít người, các đối tượng chính sách xã hội, học sinh nghèo, các đối tượng khuyết tật.
- Công bằng xã hội trong việc huy động các nguồn lực của nhân dân đầu tư cho giáo dục thông qua xã hội hóa giáo dục thể hiện ở cách huy động và mức huy động phải tùy theo điều kiện và mức thu nhập thực tế của đối tượng, tránh chủ nghĩa bình quân.
Năm là, giáo dục - đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của nhân dân.
- Mọi người cùng chăm lo cho giáo dục.
- Các cấp ủy và tổ chức Đảng, các cấp chính quyền, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức kinh tế, xã hội, các gia đình và các cá nhân đều có trách nhiệm tích cực góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, đóng góp trí tuệ, nhân lực, vật lực, tài lực cho giáo dục - đào tạo.
- Kết hợp giáo dục nhà trường, giáo dục gia đình và giáo dục xã hội, tạo nên môi trường giáo dục lành mạnh ở mọi nơi, trong từng cộng đồng, từng tập thể.
Sáu là, giữ vai trò nòng cốt của các trường công lập đi đôi với đa dạng hóa các loại hình giáo dục - đào tạo.
Đa dạng hóa các loại hình giáo dục - đào tạo để tạo cơ hội cho mọi người có thể chọn cách học phù hợp với nhu cầu, hoàn cảnh của mình. Cụ thể: Đa dạng hóa giáo dục - đào tạo theo hướng phát triển các trường bán công, dân lập ở những nơi có điều kiện, từng bước mở các trường tư thục ở một số bậc mầm non, THPT, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, đại học.
Hoạt động giáo dục - đào tạo được thực hiện theo nhiều phương thức như dài hạn, ngắn hạn, tập trung, không tập trung, đào tạo, bồi dưỡng, chính quy, không chính quy, tự học, từ xa…
Giữ vai trò nòng cốt của các trường công lập.
Đa dạng hóa các loại hình giáo dục - đào tạo phải đi đôi với quản lý chặt chẽ chuyên môn, đội ngũ giáo viên, quy chế tuyển sinh và thi cử nhằm tránh những hiện tượng tiêu cực xảy ra.
Ngày 21/8/1997, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 90/CP về phương hướng và chủ trương xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa. Nghị quyết nêu rõ: “Xã hội hóa là vận động và tổ chức sự tham gia rộng rãi của nhân dân, của toàn xã hội, nhằm từng bước nâng cao mức hưởng thụ về giáo dục, y tế, văn hóa và sự phát triển về thể chất và tinh thần của nhân dân; xã hội hóa là xây dựng cộng đồng trách nhiệm, là mở rộng các nguồn đầu tư, khai thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực; là giải pháp quan trọng để thực hiện chính sách công bằng xã hội, để thực hiện định hướng xã hội chủ nghĩa. Xã hội hóa có quan hệ chặt chẽ với đa dạng hóa các hình thức hoạt động tạo cơ hội cho các tầng lớp nhân dân tham gia chủ động và bình đẳng; xã hội hóa không giảm nhẹ trách nhiệm của nhà nước, giảm bớt phần ngân sách của Nhà nước, trái lại Nhà nước thường xuyên tìm thêm các nguồn thu
để tăng tỉ lệ ngân sách cho các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó”.
Năm 1998, Luật giáo dục của nước CHXHCN Việt Nam khẳng định rõ ở điều 11 về “Xã hội hóa sự nghiệp giáo dục”.
“Mọi tổ chức, gia đình và công dân đều có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, xây dựng phong trào học tập và môi trường giáo dục lành mạnh, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục.
Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục; khuyến khích huy động và tạo mọi điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục” [36, tr 12].
Luật giáo dục đã xác định rõ vai trò chủ đạo của Nhà nước, vai trò tham gia của xã hội, vai trò chủ động của giáo dục nhà trường.
Ngày 19/8/1999, Chính phủ ban hành Nghị định 73/CP, nhằm khuyến khích, huy động các nguồn lực trong nhân dân, trong các tổ chức thuộc mọi