7. Kết cấu của đề tài
2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch tại Bắc Ninh
2.2.2 Nội dung cụng tỏc quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Bắc Ninh
2.2.2.1 Cụng tỏc xõy dựng, thực hiện chiến lược, quy hoạch
Do Bắc Ninh là một tỉnh cú vị trớ địa lý và địa hỡnh rất thuận lợi cho việc phỏt triển kinh tế, bờn cạnh đú cũn là trung tõm văn húa, phật giỏo lớn của cả nƣớc nờn phần lớn cỏc quy hoạch trờn địa bàn tỉnh đƣợc Nhà nƣớc hết sức quan tõm. Nhƣ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 thỏng 9 năm 2006 của Chớnh phủ về lập, phờ duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội;Chỉ thị số 2178/CT-TTg ngày 02/12/2010 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc tăng cƣờng cụng tỏc quản lý quy hoạch;UBND tỉnh Bắc Ninh giao cho cỏc sở, ban ngành của tỉnh Sở Xõy dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ của tỉnh làm chủ đầu tƣ , nghiờn cứu lập quy hoạch.
Đối với quy hoạch chi tiết của cỏc dự ỏn đầu tƣ du lịch trờn địa bàn tỉnh đó đƣợc phờ duyệt: Quyết định số 673/QĐ-UBND ngày 15 thỏng 6 năm 2011 của UBND tỉnh về việc phờ duyệt “Đề cƣơng nhiệm vụ và dự toỏn Quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2020 và định hƣớng đến năm 2030”; Quyết định UBND tỉnh ngày 30/12/2014 số 554/2014/QĐ-UBND về việc “Quy hoạch tổng thể phỏt triển khu vực Dịch vụ tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030”; UBND tỉnh Bắc Ninh đó cú cỏc cuộc hội nghị về cụng tỏc tổ chức, đỏnh giỏ, đề xuất giải quyết cỏc quy hoạch chƣa phự hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phõn khu chức năng; đề xuất thu hồi cỏc dự ỏn chậm tiến độ hoặc chủ đầu tƣ khụng cú năng lực để thực hiện.
Tiếp thu, quỏn triệt cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc về du lịch, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh đó cụ thể húa thành cỏc chƣơng trỡnh, kế hoạch và chỉ đạo Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch phối hợp cỏc sở ban, ngành và
cỏc huyện, thành phố tuyờn truyền, phổ biến đến toàn thể cỏn bộ, đảng viờn và quần chỳng nhõn dõn trong tỉnh, nhất là cỏc địa phƣơng cú tiềm năng phỏt triển du lịch hoặc nhƣng nơi đó hỡnh thành cỏc cụm, điểm du lịch. Đến nay, nhiều nơi đó xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện khỏ tốt cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch này, qua đú thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó hội, gúp phần cải thiện đời sống ngƣời dõn tại địa phƣơng; nhận thức của nhõn dõn về phỏt triển du lịch gắn với lợi ớch cộng đồng dõn cƣ cũng đƣợc nõng lờn; chuyển biến tớch cực trong việc chấp hành cỏc quy định về bảo vệ và tụn tạo cỏc khu, điểm du lịch; việc kinh doanh du lịch đƣợc cỏc doanh nghiệp quan tõm đầu tƣ và khai thỏc; chất lƣợng phục vụ du khỏch đƣợc nõng lờn một bƣớc; tỡnh trạng tự ý nõng giỏ kinh doanh trong thời gian cao điểm đó giảm.
2.2.2.2 Cụng tỏc xõy dựng, ban hành và thực hiện văn bản quy phạm phỏp lu t
Luật Du lịch đó đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hũa XHCN Việt Nam khúa XI, kỳ họp lần thứ 7 thụng qua ngày 14/6/2005 và Chớnh phủ ban hành Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch...Việc Luật Du lịch đƣợc ban hành cú ý nghĩa rất quan trọng trong việc phỏt triển du lịch khi Việt nam mở rộng hội nhập, tạo nền tảng vững chắc để thu hỳt cỏc doanh nghiệp du lịch nƣớc ngoài đầu tƣ, hợp tỏc kinh doanh với Việt Nam, đồng thời thu hỳt ngày càng nhiều du khỏch quốc tế đến Việt Nam. Cỏc nội dung quy định về bảo vệ và tụn tạo tài nguyờn du lịch, quy hoạch du lịch, cụng nhận và tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch và đụ thị du lịch; tiờu chuẩn húa cỏn bộ quản lý, nhõn viờn phục vụ, tiờu chuẩn húa cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch; cỏc quy định về đảm bảo an ninh, an toàn, cứu hộ, cứu nạn, bảo hiểm du lịch và giải quyết yờu cầu, kiến nghị của khỏch du lịch đều nhằm thể hiện chớnh sỏch của Nhà nƣớc Việt Nam trong việc nõng cao sức cạnh
tranh, tớnh hấp dẫn của du lịch Việt Nam, bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của khỏch du lịch và cỏc nhà đầu tƣ, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch.
Thành phố Bắc Ninh, thị xó Từ Sơn, huyện Tiờn Du,huyện Thuận Thành, huyện Quế Vừ, huyện Gia Bỡnh là những nơi tập trung phần lớn du khỏch và khỏch du lịch vào cỏc thời điểm lễ hội trong năm. Để tăng cƣờng việc quản lý tới cỏc trung tõm du lịch trong tỉnh, UBND tỉnh Bắc Ninh đó thƣờng xuyờn thực hiện cụng tỏc chỉ đạo cỏc địa phƣơng cựng tham gia gúp ý trong cụng tỏc xõy dựng cỏc văn bản về quản lý và phỏt triển du lịch. Đặc biệt với cụng tỏc quản lý mụi trƣờng kinh doanh du lịch, nhằm tạo mụi trƣờng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch, giảm thiểu và xúa bỏ tỡnh trạng cũ mồi, cạnh tranh khụng lành mạnh, ăn xin, bỏn hàng rong, bỏn hàng giả, hàng kộm chất lƣợng, bỏn hàng khụng theo giỏ niờm yết, lấn chiếm vỉa hố. Thực hiện Nghị quyết số 20 và số 22 ngày 19/7/2011 của HĐND tỉnh Bắc Ninh về “thực hiện nếp sống văn minh; tăng cƣờng thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội”
Hàng năm Sở Văn húa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh đó tham mƣu UBND tỉnh Bắc Ninh quan tõm đến việc xõy dựng và ban hành cỏc văn bản để chấn chỉnh cỏc hoạt động khai thỏc, sử dụng, tụn tạo cỏc di tớch lịch sử đƣa vào hoạt động du lịch, nõng cao chất lƣợng du lịch dịch vụ, đảm bảo an toàn du lịch; cỏc hoạt động mụi trƣờng kinh doanh du lịch.
Tuy cụng tỏc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh đó đƣợc quan tõm song cũn nhiều lỳng tỳng, bất cập , chƣa hiệu quả nhƣ: Việc quản lý lễ hội Lim, lễ hội Đền Bà Chỳa Kho, lễ hội chựa Phật Tớch... vẫn cũn tồn tại những hiện tƣợng tiờu cực nhƣ dịch vụ tự phỏt, tỡnh trạng bỏn hàng khụng đỳng giỏ niờm yết, mờ tớn dị đoan...vẫn cũn tồn tại.
2.2.2.3 Nội dung QLNN của Sở Văn húa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh
- Tổ chức thực hiện điều tra, đỏnh giỏ, phõn loại, xõy dựng cơ sở dữ liệu tài nguyờn du lịch của tỉnh theo Quy chế của Bộ Văn hoỏ, Thể thao và Du lịch; - Thực hiện cỏc biện phỏp để bảo vệ, tụn tạo, khai thỏc, sử dụng hợp lý và phỏt triển tài nguyờn du lịch, mụi trƣờng du lịch, khu du lịch, điểm du lịch của tỉnh; - Tổ chức lập hồ sơ đề nghị cụng nhận khu du lịch địa phƣơng, điểm du lịch địa phƣơng, tuyến du lịch địa phƣơng; cụng bố sau khi cú quyết định cụng nhận; - Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi Giấy phộp thành lập văn phũng đại diện của doanh nghiệp du lịch nƣớc ngoài đặt trờn địa bàn tỉnh theo quy định của phỏp luật và theo phõn cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh;
- Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp cú thẩm quyền cấp giấy phộp kinh doanh lữ hành quốc tế của cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh theo quy định của phỏp luật;
- Quyết định xếp hạng 1 sao, hạng 2 sao cho khỏch sạn, làng du lịch; hạng đạt tiờu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch; hạng đạt tiờu chuẩn kinh doanh lƣu trỳ du lịch đối với bói cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà ở cú phũng cho khỏch du lịch thuờ, cơ sở lƣu trỳ du lịch khỏc;
- Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiờu chuẩn phục vụ khỏch du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đụ thị du lịch;
- Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hƣớng dẫn viờn du lịch; cấp, thu hồi giấy chứng nhận thuyết minh viờn theo quy định của Bộ Văn hoỏ, Thể thao và Du lịch;
- Xõy dựng kế hoạch, chƣơng trỡnh xỳc tiến du lịch và tổ chức thực hiện chƣơng trỡnh xỳc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lóm du lịch của địa phƣơng sau khi đƣợc phờ duyệt.
Nguồn: Sở Văn húa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh
Cỏc hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch của Sở Văn húa Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Ninh cũn gặp nhiều vấn đề nhƣ: Số lƣợng cụng chức làm việc ớt mà
khối lƣợng cụng việc quỏ nhiều dẫn tới hiệu quả cụng việc bị hạn chế. Cỏc hoạt động về xỳc tiến , quảng bỏ và đầu tƣ chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức.
2.2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước của Phũng Văn húa Thể thao và Du lịch Thành phố, Huyện, Thị xó
- Trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề ỏn, chƣơng trỡnh phỏt triển văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch; chƣơng trỡnh, biện phỏp tổ chức thực hiện cải cỏch hành chớnh, xó hội hoỏ trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc giao.
- Trỡnh Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện dự thảo cỏc văn bản về lĩnh vực văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề ỏn, chƣơng trỡnh đó đƣợc phờ duyệt; hƣớng dẫn, thụng tin tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về quản lý, hoạt động phỏt triển sự nghiệp văn hoỏ, thể dục, thể thao và du lịch; chủ trƣơng xó hội hoỏ hoạt động văn hoỏ, thể dục thể thao; chống bạo lực trong gia đỡnh.
- Hƣớng dẫn cỏc tổ chức, đơn vị và nhõn dõn trờn địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoỏ, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xõy dựng nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội; xõy dựng phong trào “Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn hoỏ”; xõy dựng gia đỡnh văn hoỏ, làng văn hoỏ, khu phố văn hoỏ, đơn vị văn hoỏ; bảo vệ cỏc di tớch lịch sử, văn hoỏ và danh lam thắng cảnh; bảo vệ, tụn tạo, khai thỏc, sử dụng hợp lý tài nguyờn du lịch, mụi trƣờng du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trờn địa bàn huyện.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra hoạt động của cỏc Trung tõm văn hoỏ, thể thao, cỏc thiết chế văn hoỏ thụng tin cơ sở, cỏc cơ sở hoạt động dịch vụ văn hoỏ, thể dục, thể
thao, du lịch, điểm vui chơi cụng cộng thuộc phạm vi quản lý của phũng trờn địa bàn huyện.
- Giỳp Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện quản lý nhà nƣớc đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhõn; hƣớng dẫn và kiểm tra hoạt động cỏc hội và tổ chức phi chớnh phủ hoạt động trờn địa bàn thuộc cỏc lĩnh vực văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của phỏp luật.
- Hƣớng dẫn chuyờn mụn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch đối với cỏc chức danh chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn xó, phƣờng, thị trấn.
- Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành phỏp luật về hoạt động văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch trờn địa bàn huyện; giải quyết đơn thƣ, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về lĩnh vực văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của phỏp luật.
- Thực hiện cụng tỏc thống kờ, bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về tỡnh hỡnh hoạt động văn hoỏ, gia đỡnh, thể dục, thể thao và du lịch với Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện và Giỏm đốc Sở Văn hoỏ, Thể thao và Du lịch.
Nguồn : Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch Bắc Ninh
2.2.2.5 Đội ngũ cụng chức quản lý nhà nước về du lịch
Trong những năm qua số lƣợng nhõn lực trong ngành du lịch của Bắc Ninh cũn thiếu về mặt số lƣợng và hạn chế về trỡnh độ chuyờn mụn. Theo bỏo cỏo của Sở VH TT và DL thỡ số lao động trong ngành du lịch năm 2004 là 455 lao động, đến 2008 tăng lờn 560 lao động và đến cuối năm 2013 là 1.140 ngƣời. Trụng số đú thỡ số lƣợng cụng chức chiếm tỷ lệ rất nhỏ.
Phần lớn cụng chức ngành Du lịch của tỉnh cú trỡnh độ đại học và số cụng chức cú trỡnh độ trờn đại học chiếm tỷ lệ tƣơng đối. Theo Luật Cụng chức, những ngƣời cú trỡnh độ đại học trở lờn đƣợc xếp vào ngạch chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh và chuyờn viờn cao cấp. Tuy nhiờn vẫn cũn một số ớt cụng chức cú trỡnh độ cao đẳng,
họ đƣợc xếp vào ngạch cỏn sự. Biểu đồ 2.2 Trỡnh độ chuyờn mụn của cụng chứcngành Du lịch
Nguồn: Sở V TT & D Bắc Ninh
Trong toàn bộ cụng chức ngành Du lịch của tỉnh Bắc Ninh đƣợc khảo sỏt, cú thể thấy số lƣợng cụng chức là nữ chiểm tỷ lệ cao, đặc biệt là chuyờn viờn, vỡ phụ nữ thớch hợp đối với cụng tỏc hành chớnh hơn nam giới, tuy nhiờn cũng cú mặt hạn chế là khụng thƣờng xuyờn đi làm việc với cỏc cơ sở đƣợc vỡ lý do gia đỡnh.
Biểu đồ 2.3Cơ cấu cụng chức theo giới tớnh Nguồn: Sở V TT & D Bắc Ninh
Cao đẳng Đại học Trờn đại học
2% 79% 19% 48% 52% Nam Nữ
Nếu xột theo tổng số cụng chức ngành Du lịch đƣợc khảo sỏt, số lƣợng cụng chức đƣợc đào tạo chuyờn ngành Du lịch và cụng chức đƣợc đào tạo chuyờn ngành khỏc là tƣơng đƣơng. Nhƣng nếu phõn tớch chuyờn ngành đào tạo của lónh đạo và chuyờn
viờn, cú thể thấy Biểu đồ 2.4 Cơ cấu cụng chức đƣợc đào tạo chuyờn ngành Du lịch
Nguồn: Sở V TT & D Bắc Ninh
Đối với lónh đạo, số ngƣời đƣợc đào tạo về chuyờn ngành du lịch khụng cao (34%), nguyờn nhõn là do sự chuyển đổi cơ quan quản lý hành chớnh nhà nƣớc về du lịch trong hơn chục năm qua và sự thuyờn chuyển lónh đạo
giữa cỏc lĩnh vực. Biểu đồ 2.5 Cơ cấu lónh đạo được đào tạo chuyờn ngành du lịch
Nguồn: Sở V TT & D Bắc Ninh
50% 50% Chuyờn ngành du lịch Chuyờn ngành khỏc Chuyờn ngành Du lịch Chuyờn ngành khỏc 34% 66%
Đối với chuyờn viờn đƣợc khảo sỏt, số lƣợng ngƣời đƣợc đào tạo chuyờn ngành du lịch chiếm hơn nửa (62%). Họ là những cụng chức trẻ, tốt nghiệp chuyờn ngành du lịch của cỏc trƣờng đại học trong cả nƣớc. Họ đó đƣợc đào tạo kiến thức du lịch cơ bản trong nhà trƣờng và phải trải qua một kỳ thi tuyển cụng chức để vào cơ quan quản lý hành chớnh nhà nƣớc về du lịch, do vậy họ cũng đó cú đƣợc cỏc kiến thức về quản lý nhà nƣớc và quản lý hành chớnh nhà nƣớc núi chung và du lịch núi riờng. Tuy nhiờn, kinh nghiệm thực tế trong hoạt động du lịch của họ vẫn cũn hạn chế.
Biểu đồ 2.6 Cơ cấu chuyờn viờn được đào tạo chuyờn ngành Du lịch Nguồn: Sở V TT & D Bắc Ninh
Thụng qua cỏc biểu đồ trờn cú thể đƣa ra một số kết luận nhƣ sau:
- Phần lớn cỏc cụng chức cũn ở độ tuổi trẻ, kinh nghiệm thực tiễn trong ngành chƣa nhiều, nhƣng họ cú thể cống hiến cho ngành du lịch từ 10 năm trở lờn trong tƣơng lai. Vỡ vậy việc cập nhật thụng tin thống kờ, theo dừi và xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phỏt triển nguồn nhõn lực trong cơ quan quản lý nhà nƣớc ngành du lịch là hoàn toàn cần thiết và cấp bỏch.
- Đào tạo và bồi dƣỡng cho cụng chức trẻ khụng chỉ kiến thức, kỹ năng chuyờn mụn, mà cả những trải nghiệm thực tế của ngành là một vấn đề rất quan