Chƣơng 1 Khỏi quỏt việc thực hiện chớnh sỏch thƣơng binh liệt sĩ
2.2. Đảng bộ thành phố Hải Phũng lónh đạo thực hiện chớnh sỏch
2.2.1. Chủ trương của Đảng bộ thành phố Hải Phũng về cụng tỏc
thương binh, liệt sĩ và người cú cụng với cỏch mạng
Thực hiện chủ trương của Đảng tại Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kỳ khoỏ VII (1994) và Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng, Phỏp lệnh phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam Anh hựng của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội năm 1994. Ngày 23/1/1995, Thành uỷ Hải Phũng ra Chỉ thị số 10/CT- TU về việc triển khai thực hiện Phỏp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hựng”, Phỏp lệnh “Ưu đói người hoạt động cỏch mạng, liệt sĩ, gia đỡnh liệt sĩ, thương bệnh binh, người hoạt động khỏng chiến, người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng”. Trong chỉ thị cú nờu rừ:
“Cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể quần chỳng xõy dựng chương trỡnh, hành động cụ thể ở địa phương, đơn vị mỡnh nhằm tổ chức cỏc hoạt động phự hợp thiết thực. Chương trỡnh cần cú mục tiờu, giải phỏp thực hiện, tập trung vào cỏc phong trào như: xõy dựng quỹ õn nghĩa, làm nhà tỡnh nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tỡnh nghĩa, nhận đỡ đầu kết nghĩa, hỗ trợ giải quyết về nhà ở, học nghề, tạo việc làm, hỗ trợ vốn để phỏt triển sản xuất…Mỗi phong trào phải đề ra được nội dung, kế hoạch thực hiện cho từng đối tượng trong từng thời gian cụ thể”.
Bỏo cỏo chớnh trị trỡnh Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ (1996 - 2000) đỏnh giỏ hoạt động này trong những năm qua:
“Phong trào đền ơn đỏp nghĩa đối với người cú cụng với cỏch mạng, thương binh, gia đỡnh liệt sĩ được quan tõm hơn, đó và đang trở thành phong trào tồn xó hội tham gia. Tất cả cỏc Bà mẹ Việt Nam anh hựng của thành phố được cỏc doanh nghiệp, cơ quan và đoàn thể nhận phụng dưỡng thường xuyờn” [101, tr.15].
Tiếp đú, trong mục tiờu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu, Bỏo cỏo chớnh trị chỉ rừ:
“Thực hiện tốt việc đền ơn đỏp nghĩa những người cú cụng với nước, quan tõm chăm súc cỏc đối tượng chớnh sỏch, tạo điều kiện để cỏc gia đỡnh thuộc diện chớnh sỏch cú mức sống trung bỡnh trở lờn” [101, tr.50].
Đến Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XII, nhiệm kỳ 2001- 2005 đó đỏnh giỏ:
“Phong trào đền ơn đỏp nghĩa, hoạt động từ thiện phỏt triển trở thành nột đẹp trong đời sống văn hoỏ của nhõn dõn. Cỏc bà mẹ Việt Nam anh hựng, cỏc gia đỡnh cú cụng với nước, gia đỡnh chớnh sỏch được chăm súc tốt hơn, nõng cao mức sống và khụng cũn hộ nghốo” [102, tr.7].
Và trong định hướng phỏt triển kinh tế xó hội, mục phỏt triển văn hoỏ- xó hội, Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XII cũng nhấn mạnh:
“Thực hiện tốt Phỏp lệnh phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hựng, Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng, chớnh sỏch đối với những người bị ảnh hưởng của chất độc hoỏ học. Phỏt động cỏc phong trào chăm súc bố mẹ liệt sĩ cụ đơn, con liệt sĩ mồ cụi… xõy dựng mới và sửa chữa nhà tỡnh nghĩa. Duy trỡ mức sống cỏc hộ chớnh sỏch bằng và cao hơn mức sống trung bỡnh nơi cư trỳ và khụng cũn hộ đúi nghốo. Quan tõm giỳp đỡ cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội” [102, tr.37].
Theo tinh thần đú, Đảng bộ và nhõn dõn thành phố đó từng bước thực hiện chớnh sỏch thương binh liệt sĩ và người cú cụng với cỏch mạng trong thời kỳ mới.
Thực hiện Chỉ thị số 10/CT-TU ngày 23.1.1995 của Thành uỷ Hải Phũng, ngày 23.6.1995, Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hải Phũng ra Quyết định số 1110/QĐ - UB thành lập Ban chỉ đạo cỏc cấp. Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng với cỏch mạng, Phỏp lệnh phong tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hựng và hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn được triển khai đồng bộ từ thành phố đến xó, phường, thị trấn.
* Thực hiện Phỏp lệnh danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt
Nam anh hựng
Ban chỉ đạo thành phố đó quỏn triệt và hướng dẫn cho cỏc địa phương cơ sở thực hiện khẩn trương, chớnh xỏc việc kờ khai lập danh sỏch cỏc bà mẹ đủ điều kiện quy định tại Điều I Nghị định số 176/CP ngày 20.10.1994 của Chớnh phủ, đề nghị Thành phố và Trung ương xột duyệt phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hựng”. Cỏc bước kiểm tra, thẩm tra, xỏc minh, tổng hợp bỏo cỏo đề nghị từ cơ sở đến thành phố được tiến hành theo quy định chung của Trung ương. Theo thống kờ của Sở Lao động Thương binh xó hội, đến ngày 30.11.2005, sau 9 đợt phong tặng toàn thành phố đó cú 948 Bà mẹ Việt Nam anh hựng, trong đú mẹ Lờ Thị Nở, xó Quốc Tuấn, huyện An Lóo và mẹ Nguyễn Thị Rũ xó Hựng Tiến, huyện Vĩnh Bảo cú 5 con liệt sĩ, 6 mẹ cú 4 con là liệt sĩ, 73 mẹ cú 3 con là liệt sĩ, 51 mẹ cú 2 con là liệt sĩ, 791 mẹ cú 1 con độc nhất là liệt sĩ (xem bảng 1A).
Việc tổ chức lễ trao tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hựng” và thực hiện cỏc chế độ ưu đói theo quy định đó được thành phố chỉ đạo thực hiện đảm bảo trang trọng, thiết thực, đầy đủ, kịp thời. Với 73 bà mẹ Việt Nam anh hựng cũn sống đó được 71 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp nhận phụng dưỡng suốt đời với mức trợ cấp hàng thỏng từ 150
đến 200 nghỡn đồng/thỏng, trong đú cú một số đơn vị nhận phụng dưỡng 5 mẹ trở lờn như Ngõn hàng Cụng thương thành phố, Ngõn hàng Nụng nghiệp, Cụng ty Sơn, Cảng Hải Phũng, Cụng ty Điện lực. Hàng quý cỏc đơn vị đều cử cỏn bộ mang tiền trợ cấp và quà về thăm cỏc mẹ. Nhiều đơn vị cũn mua sắm thờm dụng cụ gia đỡnh, đồ dựng sinh hoạt như tủ, giường, bàn ghế, chăn màn, quần ỏo hỗ trợ kinh phớ sửa chữa nhà ở cho cỏc mẹ với trị giỏ hàng trăm triệu đồng.
Bảng 1A
TỔNG HỢP SỐ LƢỢNG BÀ MẸ VIỆT NAM ANH HÙNG CỦA HẢI PHềNG
(Tớnh đến 30.11.2005)
TT Đơn vị Số bà mẹ Phõn loại Ghi chỳ
Tổng số Cũn sống Đó chết 5 liệt sĩ 4 liệt sĩ 3 liệt sĩ 2 liệt sĩ 1 liệt sĩ
1 Hồng Bàng 18 3 15 6 1 11 2 Ngụ Quyền 17 6 11 1 1 15 3 Lờ Chõn 17 3 14 17 4 Kiến An 21 2 19 2 4 15 5 Hải An 17 0 17 1 1 15 6 Kiến Thuỵ 129 6 123 3 4 9 113 7 Tiờn Lóng 213 15 198 2 24 10 177 8 Thuỷ Nguyờn 98 7 91 9 5 77 9 An Lóo 104 10 94 1 9 6 88 10 Vĩnh Bảo 190 13 177 1 7 10 160 11 An Dương 98 7 91 9 5 79 12 Cỏt Hải 10 10 1 9 13 Đồ Sơn 16 1 15 15 Cộng 948 73 875 2 6 73 51 791
Bảo hiểm y tế: Thành phố mua thẻ Bảo hiểm Y tế đặc biệt cho mỗi mẹ 1 thẻ, trị giỏ 400 ngàn đồng và cỏc thầy thuốc của bệnh viện thường xuyờn theo dừi sức khoẻ, khỏm chữa bệnh cho cỏc mẹ tại gia đỡnh.
Hội phụ nữ cú phong trào vận động chị em cỏc hội mua quần ỏo ấm, giày dộp cho cỏc mẹ và tổ chức cho chị em ở cơ sở chăm súc thăm hỏi khi cỏc mẹ đau yếu. Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội nụng dõn thành phố cũng cú nhiều việc làm thiết thực để thăm hỏi cỏc mẹ. Nhiều quận như Hồng Bàng, Lờ Chõn, Ngụ Quyền, huyện Kiến Thuỵ, thị xó Đồ Sơn cũn tổ chức đưa cỏc mẹ đi điều dưỡng tại khu điều dưỡng Đồ Sơn. Khi cú mẹ qua đời thỡ cấp uỷ Đảng, chớnh quyền và đoàn thể ở cơ sở tổ chức lễ tang nghiờm trang, chu đỏo.
Cú thể núi, phong trào phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hựng của Hải Phũng được tất cả cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tổ chức kinh tế xó hội và nhõn dõn thành phố hưởng ứng tớch cực, mạnh mẽ. Đơn vị nào, ngành nào cũng đều muốn làm một việc gỡ đú để gúp phần nhỏ bộ vào việc giỳp đỡ, chăm súc phụng dưỡng cỏc mẹ, những người đó cống hiến, hy sinh vỡ sự nghiệp giải phúng dõn tộc, bảo vệ Tổ quốc. Tại Hội nghị tổng kết cụng tỏc lao động thương binh xó hội của thành phố Hải Phũng năm 1995, Lónh đạo Bộ Lao động Thương binh và Xó hội đó đỏnh giỏ:
“Hải Phũng là địa phương đầu tiờn khởi xướng và đi đầu trong phong trào phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hựng, từ cỏc phong trào này đó lan toả và trở thành phong trào chung của cả nước mang ý nghĩa chớnh trị, xó hội sõu sắc…”.
Từ phong trào nhận phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hựng của thành phố Hải Phũng, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Lao động thương binh và xó hội đó phỏt động phong trào này trong cả nước. Mười đơn vị của thành phố Hải Phũng đó hưởng ứng nhận phụng dưỡng 15 bà mẹ Việt Nam
anh hựng của tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng cũng với mức độ trợ cấp như cỏc bà mẹ Việt Nam anh hựng của Hải Phũng.
* Thực hiện Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng với cỏch mạng
Thực hiện Phỏp lệnh người cú cụng, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 28/CP ngày 29.4.1995 hướng dẫn thực hiện Phỏp lệnh núi trờn, Thành uỷ, Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hải Phũng đó chỉ đạo cho Sở Lao động thương binh - xó hội triển khai tổ chức thực hiện đến cỏc quận, phường và xó. Trong những năm qua, ngoài việc thực hiện chớnh sỏch đối với thương binh, gia đỡnh liệt sĩ, gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng, thành phố đó giải quyết chế độ cho cỏc đối tượng chớnh sỏch mới được bổ sung, đú là người tham gia hoạt động cỏch mạng thời kỳ tiền khởi nghĩa; người hoạt động cỏch mạng khỏng chiến bị bắt tự đày, người tham gia khỏng chiến giải phúng dõn tộc, người hưởng chế độ trợ cấp thờ cỳng liệt sĩ, người hưởng chế độ trợ cấp tuất vợ liệt sĩ tỏi giỏ.
Đến cuối năm 2005 thành phố đó thực hiện chi trả chế độ ưu đói cho trờn 200 nghỡn người (trong đú người hưởng trợ cấp 1 lần hơn 160 nghỡn người, người hưởng trợ cấp hàng thỏng gần 40 nghỡn người). Cỏc đối tượng chớnh sỏch hiện thành phố đang quản lý, gồm cú: 553 cỏn bộ hoạt động cỏch mạng trước Cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945; thành phố quản lý gần 30 nghỡn liệt sĩ, cú 14.825 người hưởng trợ cấp tuất liệt sĩ; 15.442 người là thương binh, bệnh binh và người hưởng chớnh sỏch như thương binh; 568 người phục vụ thương binh nặng; 24 người cú cụng giỳp đỡ cỏch mạng, 465 người hưởng chế độ tuất cỏc loại; 3.395 người và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hoỏ học; 4.462 người hoạt động khỏng chiến bị địch bắt tự đày; gần 1.500 học sinh, sinh viờn hưởng trợ cấp ưu đói hàng thỏng; 8.500 người hưởng chế độ thờ cỳng liệt sĩ; 750 người hưởng tuất vợ (chồng) liệt sĩ tỏi giỏ; giải quyết trờn 161.300 người được nhà nước tặng thưởng Huõn huy chương hưởng trợ cấp một lần (trong đú cũn sống là 140.000 người, người đó mất trước ngày 1.1.1995 là 21.300 người) [62, tr.11].
Cựng với giải quyết chế độ ưu đói, thành phố đó thực hiện điều chỉnh trợ cấp cho cỏc đối tượng chớnh sỏch đang quản lý.
Sau khi Uỷ ban nhõn dõn thành phố cú Quyết định thành lập Ban chỉ đạo thực hiện cụng tỏc này, ngày 26.10.1995 Uỷ ban nhõn thành phố cú Quyết định số 1746/QĐ-UB uỷ quyền cho giỏm đốc Sở Lao động Thương binh xó hội ký Quyết định trợ cấp ưu đói người cú cụng. Sở Lao động thương binh xó hội ra Cụng văn số 191/CV- LĐTBXH ngày 22.6.1995 về việc hướng dẫn điều chỉnh trợ cấp cho người cú cụng đang quản lý theo Nghị định số 28/CP-NĐ ngày 29.4.1995. Nờn tớnh đến ngày 30.8.1995 Sở Lao động Thương binh xó hội đó tiến hành điều chỉnh được cho 32.852 người hưởng chớnh sỏch ưu đói theo Nghị định 28/CP với kinh phớ trả thường xuyờn hàng thỏng gần 3,2 tỷ đồng, được Bộ Lao động Thương binh và Xó hội đỏnh giỏ là một trong số tỉnh hoàn thành điều chỉnh sớm nhất trong cả nước. Điều chỉnh mức trợ cấp theo Nghị định số 175/1999/NĐ-CP cho 32.396 người, với kinh phớ tăng thờm một thỏng là 520 triệu đồng. Điều chỉnh mức trợ cấp hàng thỏng theo Nghị định số 77/2000/NĐ-CP cho 32.176 người, với kinh phớ tăng thờm một thỏng là 1.062 tỷ đồng [59, tr.5]. Thực hiện điều chỉnh trợ cấp cho cỏc đối tượng hưởng trợ cấp ưu đói người cú cụng theo Nghị định số 03/2003/NĐ-CP là 31.973 người với kinh phớ tăng thờm 1 thỏng là 1.918 tỷ đồng. Thực hiện điều chỉnh theo Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 20.10.2004 là 31.613 người với số kinh phớ tăng thờm một thỏng là 4.037 triệu đồng [67]. Tớnh đến năm 2005, thành phố Hải Phũng thực hiện chi trả trợ cấp thường xuyờn hàng thỏng cho 30.250 người cú cụng, kinh phớ gần 57 tỷ đồng/năm.
Để cú cơ sở đỏnh giỏ kết quả của cụng tỏc thực hiện chớnh sỏch trờn dưới sự lónh đạo của Thành uỷ và cỏc cấp uỷ Đảng địa phương, chỳng tụi đó tổ chức khảo sỏt, thăm dũ nhõn dõn và cỏc đối tượng chớnh sỏch đang sinh sống ở một số địa bàn thụng qua phiếu điều tra. Theo kết quả thăm dũ ý kiến, cú 100% đối tượng chớnh sỏch được hỏi trả lời là được hưởng trợ cấp hàng thỏng (phần phụ lục số 1 cõu 5 và cõu 6). Cú 99,31% đối tượng chớnh sỏch trả lời chế độ được duy trỡ đều đặn (Phần phụ lục số 1 cõu 9).
Như vậy, đến năm 2005 tất cả cỏc đối tượng chớnh sỏch đều được thành phố cấp kinh phớ kịp thời theo đỳng quy định của Nhà nước.
Hàng năm, thành phố đó quan tõm giải quyết thực hiện tốt Quyết định số 118/TTg ngày 27.2.1996 của Thủ tướng Chớnh phủ về hỗ trợ người cú cụng với cỏch mạng nõng cấp nhà ở. Từ năm 1997 đến thỏng 12 năm 1998 thành phố đó giải quyết 70 căn hộ cho gia đỡnh chớnh sỏch thuờ để ở, miễn giảm tiền sử dụng đất cho 75 hộ chớnh sỏch mua nhà ở đang thuờ của Nhà nước, giao 392 xuất đất ở cho cỏc đối tượng chớnh sỏch (chủ yếu ở ngoại thành). Thực hiện Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 3.2.2000 của Thủ tướng Chớnh phủ về cụng tỏc nhà ở, đất ở cho người cú cụng với cỏch mạng, đến nay thành phố đó quyết định cụng nhận 355 cỏn bộ hoạt động cỏch mạng từ 31.12.1944 trở về trước, trong đú cú 228 cụ cũn sống đó được nhận hỗ trợ, 127 cụ đó mất, gia đỡnh (vợ hoặc chồng) được nhận hỗ trợ (trong đú cú 141 cụ nhận hỗ trợ nhà ở, 214 cụ nhận hỗ trợ bằng tiền 50 triệu đồng/cụ). Với tổng số tiền hỗ trợ là 15,875 tỷ đồng [62, tr.12]. Trong tất cả cỏc đợt hỗ trợ, đợt 2 năm 2000 thành phố đó hỗ trợ được nhiều đối tượng nhất: 66 cụ lóo thành cỏch mạng ở cỏc quận Ngụ Quyền, Lờ Chõn, Hồng Bàng, Hải An, Kiến Thụy [129, tr.3].
Việc giải quyết tồn, sút về liệt sĩ và chế độ cho cỏc quõn nhõn bị thương chưa được giỏm định thương tật đó được cỏc cấp, cỏc cơ quan quan tõm. Đặc biệt từ khi cú Thụng tư 16/TTLT (Bộ LĐTBXH - Bộ Quốc phũng - Bộ Cụng an) ban hành năm 1998, hướng dẫn cụng nhận và giải quyết quyền lợi đối với liệt sĩ và gia đỡnh liệt sĩ, thương binh và gia đỡnh hưởng chớnh sỏch như thương binh, bệnh binh. Thành uỷ, Uỷ ban nhõn dõn thành phố đó chỉ đạo cỏc cấp uỷ, chớnh quyền cỏc cấp lónh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chặt chẽ, nhất là với cỏn bộ đó chuyển ra ngồi qũn đội.
Từ năm 1999 đến năm 2004, thành phố cú 2.214 người cú đơn đề nghị đi giỏm định thương tật. Trong đú cú 1014 hồ sơ giỏm định lần đầu, số lượng lớn giấy tờ chứng nhận bị thương bị thất lạc khụng đầy đủ, cỏc cơ
xỏc minh, điều tra và kết luận được 840 trường hợp đủ điều kiện phỏp lý để tiến hành cho đi giỏm định thương tật. Trong 6 đợt cú 656 trường hợp đủ