CHƯƠNG 1 : CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ
1.2 Cải cỏch thể chế kinh tế thành thị
1.2.1 Cải cỏch thể chế quản lý vĩ mụ
a- Phỏt triển mụi trường kinh tế vĩ mụ
Quảng Tõy chấp hành và thực thi tốt cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế do Trung ương Đảng đề ra, trong đú bao gồm kế hoạch kinh tế, chớnh sỏch tài chớnh, chớnh sỏch tiền tệ, chớnh sỏch ngành nghề, chớnh sỏch khu vực, chớnh sỏch phõn bổ thu nhập và một số quy định cú liờn quan khỏc của nhà nước. Coi những chớnh sỏch đú là cơ sở để điều chỉnh và quản lý vĩ mụ của tỉnh Quảng Tõy, đồng thời đặt ra những vấn đề cụ thể cần thực hiện trong quy chế, chớnh sỏch của Trung ương Đảng và của địa phương. Cú thể thấy một số kinh nghiệm đạt được từ việc thực hiện tốt cụng tỏc này:
- Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch và quy chế về cải cỏch trong Khu tự trị, xõy dựng cỏc phương ỏn hoạt động cụ thể, rừ ràng để thực hiện cỏc mục tiờu đó đề ra. Quỏ trỡnh phỏt triển của tỉnh Quảng Tõy luụn bỏm sỏt và gắn liền với
tinh thần chỉ đạo của Trung ương Đảng. Để thực hiện tốt và cú hiệu quả cụng tỏc phỏt triển kinh tế vĩ mụ, chớnh quyền địa phương của tỉnh đó kịp thời đưa ra những hoạt động cụ thể dựa trờn tỡnh hỡnh thực tế của Quảng Tõy phổ biến xuống cỏc đơn vị cấp cơ sở huyện, thị trấn trong quỏ trỡnh thực hiện cụng cuộc cải cỏch.
- Từ tỡnh hỡnh thực tế của tỉnh, Quảng Tõy đưa ra những chớnh sỏch và biện phỏp cải cỏch mới để thỳc đẩy cụng cuộc cải cỏch, đường lối chớnh sỏch rừ ràng theo nhu cầu phỏt triển của từng giai đoạn cải cỏch khỏc nhau. Những chớnh sỏch và biện phỏp này khụng những phự hợp với tinh thần và phương hướng cải cỏch tổng thể của Trung ương mà rất cụ thể và linh hoạt, thể hiện rừ tớnh đặc thự địa phương. Tỉnh đó lần lượt ban hành cỏc văn kiện quan trọng, trong đú nghị quyết 06/1987 với nội dung: “Chớnh sỏch ưu đói và biện phỏp khuyến khớch đầu tư nước ngoài của Khu tự trị dõn tộc Choang Quảng Tõy”, nghị quyết 51/1987 “Bỏo cỏo của uỷ ban cải cỏch thể chế, uỷ ban kinh tế Quảng Tõy, phũng thương mại về những vấn đề liờn quan đến tăng cường cải cỏch doanh nghiệp thương mại”, nghị quyết 65/1987 “Những quy định của Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị về tăng cường cải cỏch thể chế tài chớnh” và “Những quy định về lưu thụng hàng hoỏ”, “Những quy định về tận dụng nguồn vốn nước ngoài” v.v… những văn kiện này đó thể hiện rừ quan điểm nhất quỏn của tỉnh Quảng Tõy luụn chấp hành phương chõm cải cỏch của Trung ương “Mở cửa ra bờn ngoài đi đụi với phỏt triển trong nước”.
- Khụng thực hiện quỏ trỡnh phỏt triển đơn lẻ mà phỏt triển đồng bộ. Khi tỉnh Quảng Tõy đặt ra việc thực thi cỏc chớnh sỏch và quy chế, đó chỳ ý tiến hành đồng bộ và kết hợp chặt chẽ cải cỏch với phỏt triển, phỏt triển vi mụ và điều chỉnh vĩ mụ, mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp và thay đổi vai trũ của nhà nước trong việc quản lý và điều hành doanh nghiệp. Thực thi toàn diện một chớnh sỏch, quy chế cú lợi cho cải cỏch hướng tới thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, khiến cỏc lĩnh vực phối hợp ăn khớp với nhau và cựng thỳc đẩy lẫn nhau để trở thành một sức mạnh tổng hợp tạo điều kiện cho cụng cuộc cải cỏch được triển khai mạnh mẽ và toàn diện.
- Thụng qua chớnh sỏch và quy chế tài chớnh, tiền tệ và giỏ cả, khụng ngừng thỳc đẩy việc cải thiện mụi trường đầu tư, điều chỉnh kinh tế vĩ mụ của tỉnh.
b- Cải cỏch thể chế đầu tư, hoàn thiện cơ chế hài hoà và xõy dựng cỏc biện phỏp để thực hiện điều chỉnh kinh tế vĩ mụ
Trước khi Quảng Tõy tiến hành cụng cuộc cải cỏch kinh tế xó hội, Quảng Tõy kiờn trỡ thực hiện cỏc kế hoạch theo chỉ thị, đối với sản xuất cụng nghiệp sau khi hoàn thành nhiệm vụ của nhà nước, thực hiện quản lý kế hoạch theo chỉ thị, cho phộp doanh nghiệp sản xuất vượt mục tiờu và tự tiờu thụ đồng thời tự điều chỉnh giỏ cả đối với cỏc sản phẩm loại hai, cỏc sản phẩm nhỏ thỡ nhà nước thực hiện cụng tỏc thu mua, ngành sửa chữa và dịch vụ thỡ nhà nước tiến hành điều chỉnh thị trường. Thực hiện ba hỡnh thức quản lý như: Kết hợp thực hiện kế hoạch theo sự chỉ đạo và điều chỉnh thị trường trong lĩnh vực sản xuất, lưu thụng hàng hoỏ. Trờn thực tế, tỉnh đó dần dần thu hẹp cỏc kế hoạch mang tớnh chỉ thị đồng thời mở rộng cỏc kế hoạch mang tớnh chỉ đạo và phạm vi điều chỉnh thị trường. Mở rộng quyền quản lý kế hoạch đầu tư tài sản cố định tại chớnh quyền cấp cơ sở theo quy định của nhà nước. Khu tự trị đó nới lỏng quyền phờ duyệt cho những dự ỏn xõy dựng cơ sở và cải tạo kỹ thuật, nới lỏng quyền quản lý kế hoạch của địa phương. Cỏc ban ngành tự gúp vốn đầu tư, đơn giản hoỏ thủ tục phờ duyệt những dự ỏn xõy dựng cơ sở. Thực hiện chế độ bao thầu kế hoạch dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau, thực hiện chế độ giao khoỏn đầu tư cỏc dự ỏn xõy dựng, thực hiện thớ điểm một số biện phỏp đấu thầu và mời thầu. Áp dụng cỏc biện phỏp điều chỉnh đa dạng hoỏ như nhõn rộng chế độ hợp đồng kinh tế, chớnh sỏch vận dụng đũn bẩy kinh tế, hoàn thiện thể chế, cải tiến phương phỏp thực hiện kế hoạch v.v…
- Xõy dựng thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, từng bước thay đổi chức năng quản lý kế hoạch, tập trung bồi dưỡng và phỏt triển thể chế thị trường
Từ năm 1992, Uỷ ban kế hoạch của Khu tự trị đó đưa ra 12 vấn đề đối với việc nới lỏng chớnh quyền và đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh như kế
hoạch đầu tư xõy dựng cơ sở, quyền hạn thẩm duyệt cụng tỏc giai đoạn đầu cho dự ỏn xõy dựng cơ sở, kế hoạch thương mại kinh tế đối ngoại, kế hoạch kinh tế nụng thụn, kế hoạch cụng nghiệp và giao thụng vận tải, kế hoạch hàng hoỏ và lưu thụng hàng hoỏ, kế hoạch phỏt triển sự nghiệp xó hội và chỉ tiờu kế hoạch cải tiến, nới lỏng quyền hạn cho cỏc doanh nghiệp thành phố và địa phương trong cỏc lĩnh vực như xõy dựng cơ sở, cụng tỏc giai đoạn đầu và thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài. Đảng uỷ và Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị đó nhất trớ với ý kiến của Uỷ ban kế hoạch khu về việc nới lỏng quyền thẩm định dự ỏn đầu tư của tài sản cố định và quản lý kế hoạch. Từ đú, Uỷ ban kế hoạch tỉnh đó chuyển giao cụng tỏc cấp giấy phộp đầu tư cấp huyện và thành phố cho Uỷ ban kế hoạch huyện và thành phố thực hiện. Thụng qua việc đề ra cỏc chớnh sỏch, gửi cụng văn yờu cầu mở rộng quyền hạn đầu tư đến cỏc doanh nghiệp, thực hiện chức năng quản lý vào việc phỏt triển hệ thống thị trường và hoạt động dẫn dắt, điều chỉnh thị trường.
-Cải tiến quản lý kế hoạch, tăng cường điều chỉnh vĩ mụ: Từ năm 1992 đến nay, để huy động vốn từ nhiều nguồn khỏc nhau, tỉnh Quảng Tõy đó nới lỏng quyền hạn thẩm định cho cỏc dự ỏn. Dựa theo chớnh sỏch ngành nghề của nhà nước, tiến hành thu thuế đầu tư trờn tài sản cố định, tỷ lệ thuế khỏc nhau theo từng ngành nghề và quy mụ của dự ỏn đầu tư. Mục tiờu cải cỏch thể chế đầu tư được thể hiện như sau: Dựa theo quyền hạn của cỏc cấp chớnh quyền, xỏc định phạm vi đầu tư hợp lý; Chia cỏc hạng mục đầu tư thành những dự ỏn mang tớnh cạnh tranh, tớnh cơ sở và tớnh cụng ớch, do cỏc chủ thể đầu tư khỏc nhau tham gia. Tiến hành cải cỏch và điều chỉnh nội dung, hỡnh thức và phương thức điều chỉnh của quản lý đầu tư và kế hoạch. Đối với hệ thống chỉ tiờu kế hoạch, chỉ tiờu tổng lượng kinh tế đổi sang chỉ tiờu điều chỉnh, chỉ tiờu chủ yếu thu gọn thành 9 loại bao gồm tổng giỏ trị sản xuất trong nước (GDP), tổng sản lượng nụng nghiệp và tổng sản lượng doanh nghiệp thành thị, tổng sản lượng cụng nghiệp và tỷ lệ giảm hao tổn năng lượng tổng hợp, quy mụ đầu tư tài sản cố định của cả xó hội, kim ngạch xuất nhập khẩu ngoại thương, mức tăng giỏ của vật tư bỏn lẻ, tiền lương bỡnh quõn
của nhõn viờn và thu nhập bỡnh quõn của nụng dõn, tổng dõn số và tỷ lệ tăng trưởng tự nhiờn của dõn số. Đồng thời khụi phục cỏc chỉ tiờu chỉ đạo như diện tớch gieo trồng lương thực … vỡ cỏc chỉ tiờu chỉ đạo phản ỏnh diện mạo kinh tế và hiệu quả kinh tế nụng thụn như giỏ trị gia tăng của nụng nghiệp và giỏ trị gia tăng của doanh nghiệp thị trấn v.v… Đối với kế hoạch sự nghiệp xó hội phần lớn chỉ kế hoạch đến tổng sản lượng của tỉnh, khụng phõn bổ xuống địa phương và thành phố. Cỏc kế hoạch mang tớnh chỉ thị như vật tư sản xuất thiết yếu, vật tư đồng bộ và sản xuất cụng nghiệp cần thiết, tăng cường quản lý kế hoạch trong thời kỳ nhất định, làm tốt khõu kết nối giữa phõn phối, sản xuất và nhu cầu.
- Triển khai phõn tớch, dự toỏn và giỏm sỏt hoạt động kinh tế quốc dõn, cung cấp thụng tin đầy đủ để thực hiện điều chỉnh vĩ mụ: Vào những năm 90, Quảng Tõy đó coi việc tăng cường phõn tớch, dự toỏn, thụng tin và tư vấn kinh tế là biện phỏp hữu hiệu nhằm cải cỏch thể chế kế hoạch và quản lý vĩ mụ, coi đõy là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của quản lý vĩ mụ và cải cỏch thể chế kế hoạch của Quảng Tõy. Yờu cầu cỏc cấp ban ngành kế hoạch tăng cường phõn tớch, dự toỏn và giỏm sỏt hoạt động kinh tế quốc dõn, ỏp dụng đũn bẩy kinh tế và vật tư, thụng tin trực tiếp về cụng tỏc quản lý để tiến hành điều chỉnh vĩ mụ cho kinh tế quốc dõn. Quảng Tõy xõy dựng mụ hỡnh kinh tế vĩ mụ và đó đưa vào sử dụng, cỏc thiết kế cụng trỡnh hệ thống như hệ thống quản lý gia cụng và dự toỏn phõn tớch thụng tin tổng hợp kinh tế xó hội Quảng Tõy, hệ thống dự bỏo và cảnh bỏo kinh tế vĩ mụ, hệ thống quản lý thụng tin đầu tư tài sản cố định và hệ thống ngõn hàng dữ liệu của dự ỏn xõy dựng cơ sở theo quy hoạch đó hoàn thành và được đưa vào sử dụng. Những cụng trỡnh xõy dựng này đó thỳc đẩy cụng tỏc phõn tớch, dự toỏn và giỏm sỏt hoạt động kinh tế quốc dõn một cỏch hiệu quả.
- Chỳ trọng cụng tỏc nghiờn cứu những vấn đề quan trọng của kinh tế quốc dõn: Nhiều năm nay, Quảng Tõy luụn coi trọng việc nghiờn cứu những vấn đề quan trọng của kinh tế quốc dõn, hoạch định chiến lược phỏt triển và quy hoạch thời gian ngắn, dài hạn để thay đổi chức năng của chớnh quyền. Uỷ
ban kế hoạch Khu tự trị đó dựa theo chỉ thị của Uỷ ban kế hoạch nhà nước, Đảng uỷ và Chớnh quyền nhõn dõn Khu tự trị tiến hành nghiờn cứu và lựa chọn sơ bộ cụng tỏc phỏt triển ngành nghề, đưa ra phương hướng để phỏt triển cỏc ngành nghề chủ đạo. Trọng điểm của việc điều tra, nghiờn cứu chủ yếu là vấn đề về kinh tế thị trường như “Những vấn đề về điều chỉnh cơ cấu ngành nghề và chớnh sỏch ngành nghề”, “Những vấn đề về phỏt triển chiến lược ven biển”, “Những vấn đề về phỏt triển Quảng Tõy bằng khoa học kỹ thuật” và “Những vấn đề về giao thụng, năng lượng và cụng nghệ thụng tin”. Cụng tỏc nghiờn cứu này chủ yếu do cỏc ban ngành kế hoạch, khoa học, quản lý và cỏc trường đại học, cao đẳng, trung cấp cựng phối hợp thực hiện. Hàng năm đều tiến hành triển khai nghiờn cứu nhiều dự ỏn quan trọng của kinh tế quốc dõn và đó thu được nhiều kết quả tốt. Đảng uỷ khu tự trị, chớnh quyền nhõn dõn và cỏc ban ngành cú liờn quan đó vận dụng những kết quả nghiờn cứu đú để tham khảo, đồng thời đưa ra những quyết sỏch phỏt triển kinh tế phự hợp. Cú rất nhiều ý kiến đó được đưa vào quyết sỏch của cỏc cấp chớnh quyền, cú vai trũ chỉ đạo cho việc cải cỏch và phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh Quảng Tõy.
c- Biện phỏp quản lý hành chớnh cần thiết và hữu hiệu, thỳc đẩy điều
chỉnh vĩ mụ của Quảng Tõy
Trong một thời kỳ dài, từ khi thể chế kinh tế kế hoạch truyền thống dần chuyển sang thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, vỡ khụng cú kinh nghiệm làm kinh tế thị trường, xõy dựng thị trường, bồi dưỡng, phỏt triển thị trường và khống chế thị trường nờn đó xuất hiện một số cơ chế thị trường hoạt động khụng cú trật tự và khụng quy phạm. Để đảm bảo sự phỏt triển ổn định và bền vững của kinh tế, khi ỏp dụng cỏc đũn bẩy kinh tế thớch hợp, sử dụng phỏp luật và phỏp quy để tiến hành điều chỉnh kinh tế quốc dõn, tỉnh Quảng Tõy cũng tiến hành một số biện phỏp quản lý cần thiết:
- Tăng cường quản lý đăng ký doanh nghiệp: Bắt đầu cải cỏch mở cửa, tỉnh Quảng Tõy đó chỉnh đốn và sắp xếp lại trật tự thị trường, tiến hành thu hồi và đăng ký cấp giấy phộp cho hộ cỏ thể cú hộ khẩu tại thị trấn. Dưới sự phối hợp của cỏc ban ngành cú liờn quan, Quảng Tõy đó lần lượt tiến hành
thẩm tra đăng ký cho cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp, cỏc ngành giao thụng vận tải, xõy dựng, thương mại, ăn uống và dịch vụ. Nhiều năm nay, tỉnh Quảng Tõy đó nghiờm tỳc thực hiện cụng tỏc đăng ký, quản lý doanh nghiệp, khớch lệ cỏc doanh nghiệp phỏt triển nhiều loại hỡnh kinh tế, đặc biệt là đối với cỏc doanh nghiệp khụng thuộc chế độ doanh nghiệp nhà nước. Tăng cường cụng tỏc quản lý doanh nghiệp cụng thương, mở rộng việc đăng ký doanh nghiệp đến cỏc đơn vị kinh doanh sản xuất thuộc nhiều loại hỡnh khỏc nhau, xỏc nhận tư cỏch phỏp nhõn doanh nghiệp, nới lỏng tờn doanh nghiệp và phạm vi kinh doanh sản xuất. Tăng cường đăng ký quản lý doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, cải thiện mụi trường đầu tư, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp trong và ngoài nước cho nhà đầu tư nước ngoài, phục vụ nhiệt tỡnh chu đỏo, đơn giản hoỏ trỡnh tự đăng ký, đề cao hiệu quả làm việc và đảm bảo cấp giấy phộp trong thời gian ngắn nhất, triển khai quản lý đăng ký doanh nghiệp tư nhõn... Hiện nay tỉnh Quảng Tõy đang tiến hành cải cỏch quản lý doanh nghiệp chặt chẽ hơn, thỳc đẩy xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại, thực hiện “Luật doanh nghiệp” một cỏch toàn diện, khuyến khớch cải tổ doanh nghiệp, thỳc đẩy doanh nghiệp mở rụng quy mụ, nõng cao trỡnh độ quản lý và sản xuất kinh doanh, giao cho Sở quản lý hành chớnh cụng thương khu vực trực tiếp làm nhiệm vụ đăng ký cho cỏc doanh nghiệp thuộc tỉnh. Làm tốt cụng tỏc điều chỉnh quản lý đăng ký doanh nghiệp, ưu tiờn đăng ký cho cỏc doanh nghiệp thuộc loại hỡnh kinh tế quy mụ, khoa học kỹ thuật, đối ngoại và sản xuất chế tạo. Nới lỏng điều kiện đăng ký thớch hợp cho cỏc doanh nghiệp tập thể thị trấn v.v…
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt kinh tế: Theo yờu cầu mở cửa đối ngoại, phỏt triển trong nước, Quảng Tõy đó giải phúng tư tưởng, nới rộng chớnh sỏch, thay đổi cỏch làm cũn hạn chế trong quản lý thị trường trước đõy. Theo tiến trỡnh cải cỏch mở cửa, hoạt động kinh tế Quảng Tõy đó xuất hiện một số vi phạm phỏp luật như mất trật tự, tỡnh trạng buụn lậu và đầu cơ v.v…, gõy ảnh hưởng đến sự phỏt triển của kinh tế thị trường cũng như làm chậm