CHƯƠNG 1 : CẢI CÁCH THỂ CHẾ KINH TẾ
1.2 Cải cỏch thể chế kinh tế thành thị
1.2.4 Cải cỏch thể chế lƣu thụng
a- Thay đổi cục diện thống nhất của nhà nước
Quảng Tõy cho phộp nhiều thành phần kinh tế, nhiều phương thức kinh doanh cựng tham gia vào lĩnh vực lưu thụng, tạo nờn tớnh cạnh tranh ở cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau, thực hiện phỏt triển đa nguyờn trong cải cỏch thể chế. Quảng Tõy ỏp dụng biện phỏp nới lỏng chớnh sỏch, cho phộp cỏ thể và cụng ty tư nhõn cựng tiến hành cải cỏch đối với thể chế lưu thụng. Thương mại thị xó phỏt triển nhanh chúng, tổng số chợ của toàn Khu vào năm 1981 là 1.516 điểm, đến năm 1988 tăng 2.199 điểm, kim ngạch thoả thuận thương mại từ 1,53 tỷ NDT của năm 1981 lờn tới 6,47 tỷ NDT của năm 1988. Tổng ngạch bỏn lẻ hàng tiờu dựng xó hội của năm 1996 đạt 61,13 tỷ NDT, gấp 3,89 lần của năm 1988, gấp 18,20 lần của năm 1978. [11, tr.67]. Hiện nay, xu thế này vẫn đang thay đổi. Thực tế đó chứng minh, cục diện thống nhất của nhà nước đó thay đổi hoàn toàn, nhiều thành phần kinh tế, nhiều phương thức kinh doanh đó hỡnh thành trong lĩnh vực lưu thụng.
b-Khụi phục và cải cỏch thể chế cửa hàng phõn phối
Cải cỏch thể chế cửa hàng tiờu thụ ở Quảng Tõy chủ yếu là giải quyết vấn đề xõy dựng hệ thống phục vụ, cải thiện quan hệ với nụng dõn, mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp, tăng cường khả năng phục vụ kinh tế thương mại ở nụng thụn. Cuối năm 1988 Khu tự trị cú 82% hộ dõn tham gia cửa hàng phõn phối đúng cổ phần và huy động vốn trong xó viờn đạt đến 58 triệu 510 ngàn NDT. Để đỏp ứng sự phỏt triển kinh tế thương mại ở nụng thụn, hệ
thống cửa hàng phõn phối đó nờu ra tư tưởng chủ đạo là “ cựng nụng dõn phỏt triển” và “nụng dõn làm giàu để phỏt triển cửa hàng phõn phối”, tăng cường hệ thống dịch vụ.
Từ những năm 90, những vấn đề tồn tại của cửa hàng phõn phối như chi phớ tăng, lói giảm, tài sản thanh toỏn chiếm tỷ lệ cao hơn tài sản lưu động, và nguồn vốn kinh doanh thiếu trầm trọng. Trước tỡnh hỡnh đú, Quảng Tõy thực hiện điều chỉnh cơ chế kinh doanh nội bộ và tăng cường dịch vụ cho nụng dõn, lấy mở rộng tiền vốn cổ phần của xó viờn làm bước đột phỏ, lấy cơ sở xó làm trọng điểm để tớch cực thỳc đẩy cải cỏch thể chế cửa hàng phõn phối. Cải cỏch đó đạt được những thành cụng nhất định, nguồn vốn cổ phần của xó viờn phỏt triển nhanh chúng, cụng tỏc quản lý dõn chủ mang tớnh quần chỳng được tăng cường. Hiện nay, cửa hàng phõn phối đó hỡnh thành quy mụ hướng tới xõy dựng hệ thống dịch vụ xó hội hoỏ nụng nghiệp ở cỏc cấp huyện, xó và thụn. Cửa hàng phõn phối thỳc đẩy lưu thụng hàng hoỏ ở nụng thụn, phỏt triển kinh tế nụng thụn.
c-Cải cỏch thể chế thương mại nhà nước
Thành phố Nam Ninh, huyện Vũ Minh và huyện Hỏch đó tiến hành thớ điểm mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp, đỏnh dấu bước khởi đầu của cải cỏch thể chế thương mại nhà nước. Từ năm 1982, một số doanh nghiệp ở thành phố Nam Ninh, Liễu Chõu, Quế Lõm và Ngụ Chõu thực hiện chế độ trỏch nhiệm kinh doanh, sau đú nhõn rộng toàn diện tới cỏc doanh nghiệp thương mại lớn và vừa của nhà nước. Cựng lỳc đú, cỏc doanh nghiệp thương mại nhỏ cũng nhanh chúng phỏt triển qua hỡnh thức tỏi cơ cấu doanh nghiệp, cho thuờ hoặc bỏn đấu giỏ. Hiện nay, Quảng Tõy đó ỏp dụng hàng loạt biện phỏp đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh và nới lỏng quyền hạn đối với cỏc doanh nghiệp thương mại nhà nước.
Quảng Tõy tăng cường cải cỏch thể chế thương mại nhà nước, tiếp tục thực hiện và hoàn thiện chế độ kinh doanh bao thầu đối với doanh nghiệp lớn và vừa, tự do húa kinh doanh trong những doanh nghiệp nhỏ. Tiến hành thực hiện cỏc phương thức bao thầu cho thuờ và bỏn ra theo quy định phỏp luật.
Thay đổi cơ chế kinh doanh từ thớ điểm đến toàn diện và cải cỏch thớ điểm chế độ cổ phần. Mấy năm gần đõy, cải cỏch thể chế thương mại nhà nước ở Quảng Tõy đó cú những động thỏi mới như cải cỏch chế độ trỏch nhiệm kinh doanh tài sản, chế độ nội bộ doanh nghiệp và điều chỉnh cơ cấu tổ chức doanh nghiệp, đồng thời cũng tiến hành thớ điểm và triển khai xõy dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại, triển khai kinh doanh nhõn rộng, thực hiện chế độ kinh doanh đa dạng.
d- Cải cỏch tài chớnh tiền tệ và giỏ cả
Cải cỏch chế độ tài chớnh của Quảng Tõy chủ yếu là thay đổi cỏch làm đó hỡnh thành từ nhiều năm trước, nới lỏng quyền quản lý tài chớnh cho đơn vị địa phương và cỏc doanh nghiệp, ỏp dụng chớnh sỏch tài chớnh để điều chỉnh và khống chế kinh tế. Từ năm 1980, cỏc ban ngành tài chớnh của Quảng Tõy quỏn triệt phương chõm “điều chỉnh, cải cỏch, chỉnh đốn, nõng cao” của Trung ương, làm tốt cụng tỏc điều chỉnh kinh tế nhà nước, ỏp dụng cỏc biện phỏp của Quốc vụ viện đối với thu chi theo kế hoạch giao khoỏn ở cỏc cấp của Khu tự trị, cải cỏch thể chế quản lý ngõn sỏch của Khu tự trị. Thành phố và huyện, thực hiện biện phỏp thu chi cú kế hoạch, thu lớn hơn chi thỡ giao nộp một số lượng nhất định, chi lớn hơn thu sẽ được trợ cấp một số lượng nhất định, giao khoỏn phõn cấp 5 năm một. Cải cỏch thể chế phõn bổ lợi nhuận doanh nghiệp nhà nước và địa phương, lần lượt thực hiện chế độ Quỹ doanh nghiệp, giữ lại phần trăm lợi nhuận và giao khoỏn lợi nhuận thụng qua nhiều hỡnh thức khỏc nhau. Đồng thời cải cỏch chế độ khấu hao tài sản cố định, giao tiền vốn khấu hao cho doanh nghiệp tự chủ sử dụng v.v…
Về nộp thuế, cải cỏch chế độ thu thuế đơn lẻ, ỏp dụng chế độ nhiều loại thuế. Cải cỏch thuế lợi nhuận cho doanh nghiệp nhà nước, điều chỉnh tỷ lệ thuế, cải tiến biện phỏp thu thuế, đỏnh thuế thu nhập và thuế điều chỉnh đối với doanh nghiệp nhà nước. Phõn loại thuế trước đõy thành cỏc loại thuế như thuế sản phẩm, thuế giỏ trị gia tăng, thuế mụn bài và thuế doanh nghiệp. Từ năm 1987, mở rộng phạm vi thu thuế giỏ trị gia tăng, thu thuế điều chỉnh cỏ nhõn, thuế nhà ở, thuế sử dụng xe, tàu thuyền... Từ năm 1989, thực hiện thu
thuế Quỹ điều chỉnh ngõn sỏch. Hiện nay, Quảng Tõy đang làm tốt cụng tỏc thực hiện chế độ thu thuế tài chớnh mới theo quy định hiện hành của nhà nước.
Phỏt triển nhiều loại cơ cấu tài chớnh, mở rộng nghiệp vụ tài chớnh, đối với quản lý nguồn vốn vay, thực hiện “Thống nhất kế hoạch phõn luồng nguồn vốn, thực hiện gửi và vay vốn để hỗ trợ lẫn nhau”, xõy dựng thị trường vay vốn ngắn hạn ở một số thành phố chớnh. Từ năm 1987, Ngõn hàng nhõn dõn tổ chức mạng lưới thị trường nguồn vốn toàn khu tại thành phố Nam Ninh v.v…Quảng Tõy đó tăng cường chỉ đạo đối với cụng tỏc tiền tệ, đồng thời làm tốt cụng việc kiểm tra, thanh lý và chỉnh đốn thỳc đẩy trật tự tiền tệ. Năm 1991, cụng ty chứng khoỏn Quảng Tõy khụi phục giao dịch, đó thiết lập mười địa điểm đại lý chứng khoỏn tại cỏc địa phương và thành phố, 140 địa điểm đại lý giao dịch chứng khoỏn, cỏc cụng ty đầu tư chứng khoỏn và ngõn hàng cũn thiết lập 23 phũng nghiệp vụ chứng khoỏn, khiến thị trường chứng khoỏn của Quảng Tõy phỏt triển nhanh chúng. Ngõn hàng nhõn dõn đó nới lỏng quyền hạn quản lý, đó uỷ quyền quản lý cho chi nhỏnh cấp 2 trong 7 lĩnh vực như thẩm định vay vốn, thẩm định cơ cấu, thẩm định điều khoản bảo hiểm quản lý ngoại hối, quản lý tài vụ, quản lý nhõn sự, đồng thời cũn đưa ra 15 ý kiến về tăng cường cải cỏch tài chớnh Quảng Tõy. Từ năm 1993, theo tinh thần chỉ đạo của nhà nước, Quảng Tõy tiếp tục chỉnh đốn lại trật tự tiền tệ, tăng cường điều chỉnh vĩ mụ và quản lý giỏm sỏt tiền tệ. Trờn cơ sở đú, tăng cường cải cỏch chức năng của ngõn hàng nhõn dõn, cỏch thể chế ngoại hối, tỷ giỏ hối đoỏi, thành lập chi nhỏnh ngõn hàng phỏt triển nụng nghiệp Quảng Tõy. Cụng tỏc thiết lập cơ cấu bảo hiểm tài sản và bảo hiểm nhõn thọ của cụng ty bảo hiểm Trung Quốc đó hoàn thành, thực hiện chế độ thanh toỏn ngoại hối của ngõn hàng doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, làm cho đồng nhõn dõn tệ dễ dàng quy đổi, thực hiện quản lý kinh doanh phõn luồng nghiệp vụ ngõn hàng và đầu tư chứng khoỏn .
Về cải cỏch thể chế giỏ cả, mười năm trước chủ yếu dựa vào phương chõm kết hợp điều chỉnh và uỷ quyền, tiến hành cải cỏch thể chế giỏ cả, thực hiện điều chỉnh giỏ cú kế hoạch, nõng cao giỏ thu mua nụng sản, nõng cao giỏ
tiờu thụ thực phẩm, nõng cao giỏ năng lượng và nguyờn liệu. Bờn cạnh giỏ tự do, thực hiện định giỏ nhà nước, thả lỏng một số vật giỏ, nới lỏng quản lý một số vật giỏ.
Cải cỏch thể chế vật giỏ của Quảng Tõy tập trung vào cụng tỏc hoàn thiện thể chế quản lý giỏ cả, khống chế vật giỏ lờn nhanh, điều chỉnh cơ cấu giỏ cả, tăng cường hệ thống điều chỉnh giỏ cả, tăng cường quản lý điều chỉnh giỏ cả thị trường, tăng cường kiểm tra giỏm sỏt giỏ cả, thực hiện quản lý khống chế giỏ cả. Tử năm 1996, tổng mức giỏ cả bỏn lẻ hàng hoỏ của Quảng Tõy chỉ tăng 4,5%, cũn thấp hơn 4,5% so với mục tiờu khống chế giỏ cả của Quốc vụ viện chỉ đạo cho Quảng Tõy, mức tăng trưởng thấp hơn mức bỡnh quõn của toàn quốc. Hiện nay, Quảng Tõy đang tăng cường cơ chế điều chỉnh giỏ cả. Xõy dựng hệ thống luật giỏ cả, phỏt huy vai trũ quy phạm giỏ cả thụng qua luật phỏp, hoàn thiện Quỹ điều chỉnh giỏ cả, tăng cường ổn định cơ sở vật giỏ, tăng cường cụng tỏc dự bỏo giỏm sỏt giỏ cả, đảm bảo vai trũ hữu hiệu của giỏ cả đối với điều chỉnh vĩ mụ.
Túm lại, thụng qua việc phõn tớch cỏc số liệu cụ thể đó được dẫn chứng trờn đõy, chỳng tụi nhận thấy kinh tế Quảng Tõy thực sự khởi sắc, Quảng Tõy thành cụng trong cải cỏch thể chế kinh tế, đó đưa ra được cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế phự hợp với điều kiện thực tế ở địa phương, đồng thời vận dụng tốt cỏc chớnh sỏch đú để đẩy mạnh xõy dựng và phỏt triển kinh tế của tỉnh. Sự phỏt triển bền vững về tiềm lực kinh tế chớnh là cơ sở vững chắc để Quảng Tõy tiếp tục tiến hành cụng cuộc cải cỏch xó hội của mỡnh.
CHƢƠNG 2: CẢI CÁCH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, KHOA HỌC KỸ THUẬT, AN SINH XÃ HỘI VÀ MỞ CỬA ĐỐI NGOẠI
Như đó đề cập ở phần nội dung của Chương 1, trải qua gần 30 năm thực hiện cụng cuộc cải cỏch thể chế kinh tế, kinh tế Quảng Tõy đó luụn luụn duy trỡ ổn định và phỏt triển bền vững, do vậy đó tạo cơ sở tiền đề để Quảng Tõy tiếp tục tiến hành thắng lợi cụng cuộc cải cỏch thể chế xó hội. Ở phần nội dung của chương này, chỳng tụi đi vào phõn tớch và đỏnh giỏ về quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch thể chế xó hội ở cỏc lĩnh vực giỏo dục, khoa học kỹ thuật, an sinh xó hội và mở cửa đối ngoại.