3.1.1. Cơ sở lý luận của những giải pháp
Trong thời gian qua, cơng tác PBGDPL đã có những chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực của pháp luật, hiệu quả quản lý của Nhà nước, từng bước góp phần xây dựng công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Tuy nhiên, hiện nay công tác PBGDPL đang bộc lộ một số tồn tại, dẫn đến trình độ nhận thức pháp luật của một bộ phận cán bộ, cơng chức và nhân dân cịn hạn chế.
Nguyên nhân của tình trạng trên là: Nhận thức chung của xã hội về công tác PBGDPL chưa tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng của cơng tác này; Hình thức PBGDPL mặc dù đã được áp dụng khá đa dạng, phong phú, song nhìn chung hiệu quả cịn chưa cao, có một số hình thức chưa phù hợp với đối tượng tuyên truyền, phổ biến và tình hình thực tiễn; Đội ngũ cán bộ làm cơng tác PBGDPL cịn có mặt hạn chế và chưa đồng đều, đặc biệt là ở cơ sở; Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn chưa đồng bộ, đơi khi dẫn đến sự chồng chéo. Kinh phí, cơ sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung cịn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác này.
3.1.2. Cơ sở th c tiễn của những giải pháp
Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN, trước xu thế hội nhập toàn diện đời sống kinh tế xã hội đất nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, vấn đề nâng cao hiệu quả PBGDPL để qua đó củng cố, tăng cường hiệu lực pháp luật đang trở nên cấp thiết. Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên chúng ta cần tiến hành một số giải pháp sau:
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, chỉ đạo của chính quyền đối với cơng tác PBGDPL. Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, cần quán triệt Chỉ thị số 32/CT- TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, phổ biến, giáo dục pháp luật, qua đó tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành
động của các tổ chức cơ sở Đảng và đảng viên về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL trên địa bàn cấp mình và phải ln xác định vai trò gương mẫu của các đảng viên và vai trò tiên phong của họ trong việc tuyên truyền PBGDPL. Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động PBGDPL, kịp thời đôn đốc, chỉ đạo xử lý những vướng mắc nảy sinh trong quá trình PBGDPL. Bên cạnh việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng thì sự tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn của chính quyền địa phương là một trong những yếu tố vô cùng quan trong. Để nâng cao chất lượng PBGDPL, tăng cường pháp chế XHCN, chính quyền địa phương cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
Đối với cơ quan quyền lực ở địa phương: Phải từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và trong việc ra nghị quyết về công tác PBGDPL nói riêng. Trong quá trình hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân không chỉ chú ý tới việc ban hành các văn bản qui phạm pháp luật mà quan trọng hơn là phải chỉ đạo, giám sát hoạt động PBGDPL, xem đây là biện pháp hàng đầu trong việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và luật trên địa bàn.
Đối với cơ quan hành chính nhà nước địa phương: Hàng năm UBND cần chủ động xây dựng kế hoạch PBGDPL cho địa phương. Kế hoạch phải phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, chương trình, kế hoạch của Bộ Tư pháp và phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội của từng địa phương. Hoàn thiện tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời những người có thành tích xuất sắc trong cơng tác PBGDPL.
Chú trọng xây dựng đội ngũ làm cơng tác PBGDPL - vai trị quyết định chất lượng PBGDPL. Do vậy, cần tuyển chọn những người có phẩm chất, năng lực, trình độ, có khả năng tun truyền, giáo dục hoặc hịa giải tốt, có lịng nhiệt tình, say mê với công việc PBGDPL. Bên cạnh đó, phải đặc biệt chú trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và định hướng nội dung PBGDPL thường xuyên cho đội ngũ làm công tác PBGDPL (chú ý cung cấp kiến thức, cần bồi dưỡng, rèn
luyện kỹ năng PBGDPL, giúp họ khơng chỉ có kiến thức vững mà cịn có khả năng thu hút người nghe và truyền đạt hiệu quả nội dung pháp luật).
Đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL: Cần đổi mới nội dung PBGDPL theo hướng không chỉ đáp ứng nhu cầu kiến thức cơ bản về pháp luật, mà còn phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để một mặt nâng cao trình độ nhận thức cho các đối tượng, mặt khác giúp họ có khả năng vận dụng sáng tạo vào thực tiễn cuộc sống. Trên cơ sở nội dung PBGDPL đã được cung cấp, các báo cáo viên biên soạn lại cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc của từng đối tượng. Định kỳ có tiến hành sơ kết, đánh giá để xây dựng cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xác định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian tiếp theo.
Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp PBGDPL, không chỉ thông qua buổi lên lớp mà bằng những cách thức như tọa đàm, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát... Cần xây dựng và mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật qua các hoạt cảnh trên phát thanh hoặc truyền hình, xây dựng trang web riêng về công tác PBGDPL để người dân có thể cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận và tìm hướng giải quyết cho những vấn đề bức xúc trong đời sống pháp luật, … Ngoài ra, cần lồng ghép việc PBGDPL tại các buổi sinh hoạt cộng đồng. Xây dựng và phát huy phương châm mỗi người dân là một tuyên truyền viên trong cộng đồng. Chú trọng nâng cao hiệu quả hình thức thi tìm hiểu pháp luật. Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không chỉ tư vấn tại trụ sở mà còn đến các làng, xã, bản, tư vấn lưu động hoặc thông qua các câu lạc bộ trợ giúp pháp lý.
Cần tăng cường hơn nữa cơng tác hịa giải ở cơ sở. Đây là hình thức có tác dụng giáo dục cao vì nó khơng chỉ giải quyết tranh chấp thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục các bên tự thương lượng với nhau mà còn xuất phát từ đạo lý dân tộc Việt Nam, hịa thuận, đồn kết, “chín bỏ làm mười”. Hịa giải ở cơ sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu quả vừa có khả năng lan tỏa trong cộng đồng. Khi tiến hành hịa giải cần phân tích thấu đáo mọi khía cạnh, kiên nhẫn và mềm mỏng, vừa căn cứ vào
qui định pháp luật, vừa dùng tình cảm để thuyết phục. Phải xác định hịa giải có thể không thành, nhưng nhất định buổi hịa giải đó sẽ là bài học PBGDPL cho mọi người.
Nâng cao chất lượng dạy học pháp luật trong trường học, cần đổi mới nội dung, phương pháp dạy học và hình thức ngoại khóa pháp luật. Cơng tác xét xử của Tịa án cũng góp phần khơng nhỏ vào cơng tác PBGDPL và nâng cao chất lượng xét xử cũng có nghĩa là nâng cao hiệu quả công tác PBGDPL.
Phải thường xuyên hệ thống hoá pháp luật để phát hiện và loại bỏ những qui định pháp luật lạc hậu, trùng lặp, mâu thuẫn, kịp thời bổ sung những thiếu sót trong mặt bằng pháp luật; có kế hoạch xây dựng pháp luật phù hợp với mỗi giai đoạn cụ thể; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, nâng cao kỹ thuật lập pháp, mở rộng các hình thức nhân dân tham gia vào việc xây dựng pháp luật... Đồng thời phải đảm bảo đủ kinh phí, cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động PBGDPL.
Tăng cường công tác PBGDPL khơng tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí và cải thiện đời sống cho nhân dân. Các cơ quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật, đặc biệt là áp dụng pháp luật một cách đúng đắn và nghiêm minh.
Tóm lại, việc PBGDPL sẽ tạo điều kiện cho việc nâng cao trình độ văn hóa pháp lý của người dân. Hiệu quả tác động này lại phụ thuộc vào trình độ văn hóa pháp lý của đội ngũ cán bộ, công chức; phụ thuộc vào việc họ thực thi pháp luật, có thái độ tơn trọng pháp luật. Nhất là trong điều kiện xây dựng một xã hội cơng bằng, dân chủ và văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật. PBGDPL góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật trong cả nước nói chung.
3.2. Đề xuất kiến nghị nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật trên truyền hình
Trước tiên cần nâng cao sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo với đội ngũ thực hiện chương trình, nhất là các cộng tác viên thuộc các đơn vị tuyên truyền tại công an các tỉnh thành trên cả nước. Có thể nói trong bất cứ lĩnh vực nào, sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo luôn khiến cơng việc được thuận lợi và hồn thành một cách nhanh chóng. Đối với các chương trình của Truyền hình ANTV, nếu được sự quan tâm và đầu tư hơn nữa chắc chắn kết quả thực hiện công việc tuyên truyền anh ninh và trật tự an toàn xã hội sẽ đạt được hiệu quả hơn nữa.
Ví dụ như khi có một số sự kiện, vấn đề được dư luận và quần chúng nhân dân hết sức quan tâm như cơng tác phịng chống tham nhũng, vụ việc chống người thi hành cơng vụ, … với các phóng viên thực hiện thường có tâm lý e ngại, sợ đụng chạm đến mối quan hệ của cấp trên. Với những trường hợp như vậy cần có sự quan tâm sâu sắc của cấp trên để người phóng viên có thể thực hiện tốt những đề tài nhạy cảm đó.
3.2.1.1. Giải pháp về công tác lập hoạch và tổ chức sản xuất chương trình
Cơng tác lập kế hoạch và tổ chức sản xuất là yếu tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm chất lượng đối với bất kỳ chương trình truyền hình nào của bất cứ kênh truyền hình nào. Cơng tác lập kế hoạch và tổ chức sản xuất phải đảm bảo được tính hệ thống cho các chương trình chuyên đề, chuyên biệt, vừa phải phục vụ cho những đợt tuyên truyền dài hạn, bảo đảm tính tồn quốc có nghĩa là vừa đảm bảo cơng tác tun truyền “diện và điểm” tức là chiều rộng và chiều sâu. Bên cạnh đó cũng rất cần có sự cân đối trong các lĩnh vực, các vùng miền để tránh tình trạng phản ánh cục bộ, thiếu bao quát thực trạng xã hội.
Công tác lập kế hoạch và tổ chức sản xuất chương trình của ANTV hiện nay vẫn chưa thực sự chủ động. Các tác phẩm chủ yếu là biên tập viên, đạo diễn tư tìm hiểu và đề xuất chưa có sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo cấp trên.
Để khắc phục hạn chế nêu trên, kênh ANTV cần điều chỉnh về mơ hình tổ chức sản xuất, xây dựng Ban thư ký biên tập như mơ hình Thư ký tồn soạn của các tờ báo viết, có quyền hạn lớn hơn. Bên cạnh đó, cần điều chỉnh lại chức năng,
nhiệm vụ của Ban thư ký biên tập theo hướng mới: đầu mối đặt hàng, thẩm định và quyết định trình lãnh đạo Ban những tác phẩm có chất lượng tốt. Ngồi ra, Ban thư ký biên tập vẫn thực hiện chức năng phát sóng các bản tin và các chương trình. Muốn nâng cao vai trò của Ban thư ký biên tập, phải tăng cường lực lượng biên tập mạnh cho Ban.
Để đảm bảo tính đúng đắn trong cách thông tin, phân tích những vấn đề nhạy cảm hoặc gây tranh cãi, kênh ANTV cần nâng cao vai trò của bộ phận tư vấn về pháp luật. Ví như kênh CNN (Mỹ) có Ban cố vấn và Kiểm duyệt chương trình được gọi là Triad (Bộ ba) gồm: The Row (Ban kiểm duyệt), Legal Issues (Ban cố vấn pháp luật) và Standards and Practices (Những tiêu chuẩn và quy định). Trong các vấn đề nhạy cảm, hoặc gây tranh cãi và những vụ việc liên quan tới pháp luật, Ban cố vấn và kiểm duyệt của CNN sẽ đưa ra những hướng dẫn, nguyên tắc cho các phóng viên, đồng thời duyệt văn bản và hình ảnh của chương trình trước khi lên sóng để đảm bảo tính chính xác, câng bằng, khách quan và có trách nhiệm của thông tin. Hàng tháng, Ban Triad tổ chức cuộc họp “Tough decisions” (Những quyết định khó khăn) để thảo luận về một chủ đề nóng và phức tạp. Cuộc họp này có sự tham gia của các lãnh đạo CNN, những người tổ chức sản xuất và bất kỳ phóng viên nào quan tâm tới chủ đề được đưa ra bàn thảo. Như vậy vừa có thể nâng cao được tính chính xác của thơng tin và trách nhiệm chung của Ban cố vấn vừa giúp đội ngũ phóng viên nâng cao được kiến thức và năng lực chính trị cũng như khả năng phân tích pháp luật của mình trong q trình tác nghiệp. Nếu ANTV làm tốt điều này chắc chắn chương trình sẽ hay và hấp dẫn hơn rất nhiều với sự chủ động khai thác của biên tập viên.
3.2.1.2. Giải pháp về nâng cao trình độ nguồn nhân l c sản xuất chương trình
Để nâng cao chất lượng chương trình thì mỗi cán bộ quản lý, phóng viên phải trau dồi phẩm chất và bản lĩnh chính trị, kiến thức pháp luật và nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng thông tin theo hướng trung thực, khách quan và đúng định hướng.
Mặt khác cần nâng cao trách nhiệm của Công an các đơn vị, địa phương trong việc cung cấp cho các cơ quan báo chí, truyền thơng những thơng tin cập nhật, chính xác về tình hình an ninh trật tự; về phương thức, thủ đoạn của các loại tội phạm; những gương điển hỉnh trong phịng chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội; những vấn đề cần đảm bảo bí mật thơng tin hai chiều giữa cơ quan Cơng an và báo chí; về giúp đỡ, bảo vệ các nhà báo trong khi tác nghiệp, nhất là tại các “điểm nóng”.
Yếu tố thành cơng trong mọi hoạt động là nguồn nhân lực vì vậy muốn chương trình thành cơng yếu tố đầu tiên cần quan tâm đó là con người. Con người ở đây chính là đội ngũ những người phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên trực tiếp tham gia vào quá trình tác nghiệp và sáng tạo ra sản phẩm truyền hình. Cần phải tạo điều kiện cho các nhà báo, phóng viên, biên tập viên giàu kinh nghiệm, có năng lực chuyên môn tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, nhạy cảm, có khả năng xử lý tốt những tình huống thơng tin và biết dự liệu những vấn đề có cơ hội tác nghiệp để thể hiện vai trị của mình và đồng thời khuyến khích họ truyền đạt, hướng dẫn lại những thế hệ nối nghiệp kế cận trong quá trình tác nghiệp.
Thường xuyên tổ chức các buổi giao lưu, các chương trình tập huấn, đào tạo kỹ năng nghiệp vụ trong nội bộ cơ quan đồng thời tạo điều kiện để đội ngũ phóng viên, biên tập viên và đặc biệt là đội ngũ cộng tác viên của mình được tiếp xúc, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm với các đơn vị báo đài khác. Khuyến khích các cá nhân tự học tập và nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cũng như trình độ chính trị và tư cách đạo đức của mình, mỗi phóng viên phải tự trang bị cho mình những kiến