Chương 3 NHẬN XÉT CHUNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.2. Một số kiến nghị
Lịch sử sự lãnh đạo khôi phục và phát triển thành phần kinh tế cá thể trong những năm 1986 – 2006 của Đảng có thể nêu ra một số kiến nghị sau:
Thứ nhất, Đảng là nhân tố đầu tiên có ý nghĩa quyết định đến mọi thắng lợi nên cần phải theo sát thực tiễn để kịp thời vạch ra chủ trương, chính sách đúng đắn, kịp thời hơn và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với thành phần kinh tế cá thể.
Kinh tế cá thể ở nước ta tồn tại khách quan và có vị trí, vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước, không những giải quyết việc làm, tăng thu nhập, tăng nguồn thu cho ngân sách,... mà hộ kinh doanh cá thể còn phát triển tự nhiên, phân bổ rộng khắp, có mặt ở hầu hết các vùng, miền trên cả nước. Đặc biệt, kinh tế cá thể còn là kênh phân phối hàng hóa tới vùng sâu, vùng xa, góp phần ổn định chính trị, trật tự xã hội.
Ở nước ta hiện nay chưa có sự phối hợp chặt chẽ và phân công rõ ràng giữa các ngành và địa phương trong việc chỉ đạo kinh tế cá thể. Chính vì vậy, nhưng thiếu sót trong chỉ đạo không được kịp thời rút kinh nghiệm, bổ sung, sửa đổi. Hơn nữa, ở mỗi hộ cá thể còn biểu hiện nhiều hạn chế như không có ý thức tuân thủ chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, sản xuất sản phẩm kém chất lượng, trốn thuế, không tuân thủ chuẩn mực về lao động,...
Để có nhận thức đúng đắn và thống nhất về vị trí, vai trò cũng như sự tồn tại tất yếu của kinh tế cá thể, các cơ quan, các đoàn thể quần chúng và các phương tiện thông tin đại chúng cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quan điểm đổi mới và chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng đến cán bộ và nhân dân, nhất là ở khu vực nông thôn, từ đó tạo ra sự bình đẳng, không phân biệt đối xử với các loại hộ cá thể. Từng vùng, từng địa phương cần bồi dưỡng và nhân rộng các điển hình hộ nông dân sản xuất giỏi và tạo điều kiện giúp đỡ những hộ này phát triển sản xuất, làm giàu chính đáng để
sớm trở thành chủ doanh nghiệp tư nhân ở nông thôn, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước ở khu vực này. Ngoài ra, Nhà nước cần đánh giá đúng thực trạng và xu hướng phát triển của kinh tế cá thể cũng như các nguyên nhân của thực trạng và xu hướng đó. Từ đó, đề ra và hoàn chỉnh các chính sách vĩ mô (đầu tư vốn, cho vay, thuế, xuất nhập khẩu) tạo lòng tin cho những hộ cá thể để họ yên tâm làm ăn lâu dài nhằm phát triển thành phần kinh tế này đi đúng quỹ đạo định hướng XHCN của Đảng. Vì trước đây kinh tế cá thể thuộc các thành phần kinh tế phi XHCN là đối tượng cải tạo. Thậm chí hiện nay trong thực tế nhiều chủ trương, chính sách cụ thể qua các thủ tục hành chính vẫn còn gây nhiều khó khăn cho các chủ cá thể, doanh nghiệp. Cho dù nhờ đường lối đổi mới của Đảng, kinh tế cá thể ở nước ta đã phát triển rộng khắp, song cần phải hoàn thiện hơn nữa những chủ trương, chính sách để tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế này phát triển nhằm huy động và tận dụng tối đa nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần giữ vững sự ổn định chính trị - xã hội của đất nước.
Kinh tế cá thể bao gồm có nhiều mức độ phát triển khác nhau, cần có sự tác động khác nhau đối với mỗi mức độ phát triển đó. Đối với bộ phận có tham gia sản xuất hàng hóa, cần có sự khuyến khích, hỗ trợ và hướng dẫn của Nhà nước để bộ phận này phát triển kinh doanh đúng hướng. Ở các vùng nông thôn có điều kiện cần khuyến khích các hộ phát triển kinh tế trang trại gia đình. Đối với bộ phận kinh tế cá thể tự cung tự cấp, cần có hướng dẫn và giúp đỡ họ từng bước phát triển sản xuất hàng hóa bằng chính tiềm năng sẵn có của họ. Bộ phận này thường phân bố ở vùng sâu, vùng xa nên việc cải thiện điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng là rất thiết thực đối với việc phát triển kinh tế và từng bước giúp họ đi lên sản xuất hàng hóa.
Đặc biệt, phải có bước đi, hình thức và cách làm thích hợp đối với thành phần kinh tế cá thể. Kinh tế cá thể là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần ở nước ta nên sự phối hợp thành phần này với các thành phần kinh tế khác là tất yếu. Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ có thể
liên doanh với các đơn vị kinh tế, các thành phần kinh tế khác với những hình thức thích hợp, trên cơ sở phát huy vai trò nòng cốt của thành phần kinh tế XHCN là cách tốt nhất để thực hiện phương châm vừa sử dụng, vừa cải tạo, nói riêng đối với các thành phần kinh tế cá thể. Quá trình đổi mới đã chứng minh việc liên kết, liên doanh cho phép khai thác mọi khả năng về vốn, lao động và kỹ thuật của từng đơn vị thuộc các thành phần kinh tế, và của toàn bộ nền kinh tế nói chung để làm ra sản phẩm cuối cùng với hiệu quả KT-XH cao nhất.
Việc liên kết, liên doanh giữa các đơn vị kinh tế cá thể với các đơn vị kinh tế khác đã được thực hiện trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện, bình đẳng và cùng có lợi, không bị áp đặt bằng mệnh lệnh hành chính của bất cứ cơ quan Nhà nước nào, và được thực hiện trên cơ sở hợp đồng hợp pháp.
Vì thế, cần phải có biện pháp tốt, có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước với yêu cầu của những người sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế cá thể trong mỗi ngành và trong phạm vi cả nước.
Thứ hai, cần nâng cao năng lực lãnh đạo, tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách và khuôn khổ pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế cá thể phát triển.
Về năng lực, Đảng cần phải định hướng sự phát triển của kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng bằng các chiến lược, cơ chế, chính sách trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc của thị trường. Đổi mới căn bản công tác quy hoạch, kế hoạch phù hợp yêu cầu phát triển của kinh tế cá thể, phát huy tối đa mọi lợi thế so sách của quốc gia, vùng, địa phương, thu hút mọi nguồn lực (nhất là vùng nông thôn) tham gia phát triển kinh tế - xã hội.
Hiện nay quy mô của các cơ sở kinh tế cá thể còn tương đối nhỏ, cơ sở vật chất, kỹ thuật chưa phát triển, đặc biệt ở các vùng nông thôn. Nhiều nơi, hoạt động còn mang tính tự phát. Vấn đề đặt ra là phải có những chính sách khuyến khích mở rộng quy mô; tạo điều kiện để kinh tế cá thể hoạt động hiệu quả hơn. Nghiên cứu cơ chế, chính sách, để hướng dẫn các cơ sở đủ điều kiện thành lập doanh nghiệp, hỗ trợ để kinh tế cá thể có được thông tin về thị
trường trong và ngoài nước, đổi mới công nghệ, giảm chi phí một cách thấp nhất khi gia nhập thị trường; phát triển nguồn nhân lực có kỹ thuật, có tay nghề cao, đáp ứng yêu cầu phát triển.
Các chính sách cần phải vừa tích cực vừa đồng bộ để giải quyết các vấn đề đang đặt ra hiện nay. Đó là vấn đề tổ chức quản lý, vốn, khoa học công nghệ, cung ứng vật tư, tiêu thụ nông sản hàng hóa và xuất khẩu. Nhà nước cần có chính sách tài chính ưu đãi đối với hộ tiểu chủ theo hướng khuyến khích họ mở rộng sản xuất kinh doanh các mặt hàng nông, lâm, thủy sản xuất khẩu phù hợp với điều kiện từng vùng và từng địa phương.
Thực tiễn hơn 20 năm đổi mới đã chỉ cho chúng ta thấy rõ vai trò, vị trí của kinh tế cá thể ở nước ta ngày càng được khẳng định. Có được kết quả đó, một phần nhờ vào các khuôn khổ pháp lý ngày một hoàn thiện. Tuy nhiên, cho đến nay hệ thống pháp luật với kinh tế cá thể nói riêng, với kinh tế tư nhân nói chung thì các văn bản thi hành luật còn chậm, việc thi hành còn chưa nghiêm. Vì vậy, việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống luật pháp, tạo cơ sở pháp lý thông thoáng, minh bạch để kinh tế cá thể phát triển là một yêu cầu cấp thiết hiện nay. Việc sửa đổi hoàn thiện luật pháp với kinh tế cá thể phải theo hướng xóa bỏ phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, đảm bảo thể hiện đồng bộ nhất quán các quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế nói chung.
Thứ ba, tiếp tục tổ chức quán triệt, phổ biến sâu rộng nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức trong toàn xã hội về đường lối phát triển và chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với kinh tế cá thể.
Quy mô của kinh tế cá thể vừa và nhỏ nên dễ tổ chức sản xuất, kinh doanh, ít tốn kém, dễ thích nghi. Nó có khả năng huy động mọi nguồn lực phân tán như vốn, lao động, đất đai, tài nguyên thiên nhiên, thiết bị kỹ thuật... kết hợp lại với nhau, qua đó giải quyết việc làm cho đông đảo người lao động, tăng thu nhập, tăng tích lũy, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo cơ hội cho người lao động tham gia vào quá trình sản xuất, tái sản xuất và hưởng thụ các thành quả tăng trưởng nền kinh tế. Kinh tế cá thể góp phần tích cực xóa đói
giảm nghèo, nâng cao mặt bằng kinh tế - xã hội, cải thiện đáng kể bộ phận đông đảo dân cư ở thành thị và nông thôn. Ngoài ra, ở nước ta do trình độ lực lượng sản xuất còn thấp, kinh tế cá thể có vị trí quan trọng, lâu dài trong nhiều ngành nghề và ở khắp các địa bàn cả nước.
Do đó, tiếp tục phổ biến, tuyên truyền về những ưu thế của thành phần kinh tế này để có đầy đủ cơ sở pháp lý để mở rộng và phát triển kinh doanh. Khi môi trường kinh doanh thuận lợi, khuôn khổ pháp lý rõ ràng, minh bạch và ổn định hơn thì càng dễ dàng tiếp cận với cơ sở hạ tầng như thuế đất để tạo mặt bằng sản xuất, cũng như các nguồn vốn tín dụng, giảm áp lực trong việc quản trị đối với cơ sở sản xuất.
Hơn nữa, thành phần kinh tế cá thể ở nước ta, quy mô sản xuất nhỏ, phân tán, manh mún, kỹ thuật thủ công, cơ sở vật chất kém nên nó chưa đủ sức cạnh tranh trong bối cảnh hiện nay. Vì vậy, để cho thành phần kinh tế này phát huy đầy đủ vai trò của nó trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường phải coi thành phần kinh tế cá thể tồn tại lâu dài trong thời kỳ quá độ, có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Do vậy, phải coi kinh tế cá thể bình đẳng như các thành phần kinh tế khác, từ đó ngày càng hoàn thiện, cụ thể hóa những chính sách khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của thành phần kinh tế này.
Thứ tư, tiếp tục đổi mới tư duy để có được nhận thức đầy đủ và đúng mực hơn về vị trí, vai trò của kinh tế cá thể trong nền kinh tế quốc dân thông qua việc giải phóng sức sản xuất, huy động nguồn vốn dồi dào trong dân, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân, tăng nguồn thu cho ngân sách, góp phần tích cực vào việc hình thành và phát triển khu vực kinh tế tư nhân vững mạnh, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng bền vững kinh tế quốc dân.
Sự đổi mới này trước hết là từ các văn kiện, nghị quyết của Đảng và Chính phủ. Mặc dù hiện nay, các văn kiện, nghị quyết của Chính phủ đều chỉ rõ việc thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, nhưng trên thực tế vẫn còn e ngại đối với sự phát triển của thành phần kinh tế tư nhân (trong đó có kinh tế cá thể). Những ưu thế của kinh tế cá thể đã được
thừa nhận nhưng những chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế cá thể phát triển vẫn còn nhiều hạn chế. Để kinh tế ngày càng có những đóng góp lớn cho sự phát triển kinh tế, cần xác định đúng vai trò của kinh tế cá thể theo đúng với mức độ, khả năng đóng góp của nó.
Thứ nữa, cần thống nhất cách phân định các thành phần kinh tế. Hiện nay, ở Việt Nam có rất nhiều cách phân định khác nhau về thành phần kinh tế tư nhân. Theo Văn kiện Đại hội Đảng X, các thành phần kinh tế Việt Nam bao gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế tư nhân (cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân), kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Một số thống kê lại phân chia thành khu vực kinh tế trong nước (kinh tế nhà nước, kinh tế quốc doanh), khu vực kinh tế vó vốn đầu tư nước ngoài. Còn trên thực tế sự phân biệt giữa kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân chủ yếu dựa vào những chỉ tiêu như quy mô tài sản, quy mô kinh doanh, số lao động. Những cách phân định này không nhất quán, tạo ra sự phân biệt đối xử xã hội và sự thực thi các chính sách không rõ ràng, minh bạch, thiếu công bằng.
Tích cực nghiên cứu, điều tra, khảo sát để kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách và các văn bản pháp luật, nhằm từng bước tạo lập môi trường kinh doanh thông thoáng và ổn định, tạo sân chơi bình đẳng cho các thành phần kinh tế.
Thứ năm, Đảng cần có những chính sách đúng đắn trong việc thiết lập cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp đối với kinh tế cá thể và tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho kinh tế cá thể.
Kinh tế cá thể hiện nay có sự phát triển đáng kể với nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhưng nhìn chung còn nhiều tùy tiện, lộn xộn, thường chạy theo lợi nhuận cục bộ, trước mắt chưa đặt trong tổng thể chiến lược lâu dài. Đặc biệt, chất lượng và hiệu quả còn kém, thậm chí còn tồn tại tình trạng làm hàng giả, hàng kém chất lượng, trốn lậu thuế,.... Vì vậy, cần thiết lập cơ quan quản lý trực tiếp với kinh tế cá thể, tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho kinh tế cá thể cũng như tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thành phần kinh tế này nhằm hạn chế những mặt tiêu cực, đồng thời khuyến khích người dân làm
ăn nghiêm chỉnh, tạo môi trường thuận lợi, lành mạnh cho hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Để kinh tế cá thể ngày càng phát triển, cần có chính sách hỗ trợ cho kinh tế cá thể nhằm thúc đẩy sự phát triển của kinh tế cá thể như đào tạo các nhà nhà sản xuất, đào tạo chất lượng lao động cho kinh tế cá thể, áp dụng sâu rộng khoa học – công nghệ vào sản xuất. Đồng thời, coi trọng việc mở rộng thị trường và cần có các chính sách hỗ trợ để kinh tế cá thể tiếp cận thị trường khu vực và thế giới.
Đây là điểm yếu đối với kinh tế cá thể ở nước ta. Hiện nay, phần lớn lao động cá thể đều sản xuất, kinh doanh theo kinh nghiệm, chưa qua trường lớp đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ. Lối kinh doanh theo kinh nghiệm, không có kiến thức về thị trường và thiếu tầm nhìn chiến lược... là cản trở lớn đối với việc mở rộng quy mô, đầu tư sản xuất hay tìm kiếm thị trường, nhất là đầu ra cho sản phẩm, không hiệu quả, vi phạm pháp luật, thậm chí dẫn đến phá sản. Thực tế đó đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có những chiến lược, chính sách đào tạo