5 .Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu, phương pháp nghiên cứu
7. Bố cục của luận văn
1.2. Đảng bộ thị xã Cẩm Phả lãnh đạo công tác vận động quần chúng xây
1.2.2. Quá trình chỉ đạo của Đảng bộ thị xã Cẩm Phả
Quán triệt quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh từ những kinh nghiệm qua thực tiễn lãnh đạo cách mạng. Hội nghị Trung ương khóa VIII đã chỉ rõ: “Công tác quần chúng không chỉ là trách nhiệm của các đoàn thể còn là trách nhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị có sự phối hợp với nhau dưới sự lãnh đạo của Đảng. Mọi cán bộ đảng viên, nhân viên nhà nước đều phải làm công tác quần chúng theo chức trách của mình” 8;tr.101.
Như vậy, khi Đảng cầm quyền lực lượng làm công tác VĐQC bao gồm Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể nhân dân. Mỗi tổ chức tùy theo chức năng nhiệm vụ của mình mà có nội dung phương pháp làm dân vận riêng. Trong những năm qua công tác VĐQC xây dựng chính quyền đã được các cấp ủy, chính quyền, ban ngành, đoàn thể trong tỉnh thường xuyên quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả.
Thấm nhuần các quan điểm về quần chúng và công tác VĐQC các cấp ủy Đảng có nhiều chủ trương thiết thực nhằm đẩy mạnh công tác dân vận chính quyền ở Đảng bộ thị xã Cẩm Phả, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân. Thực hiện Nghị quyết Đảng bộ Tỉnh lần thứ IX, Đảng bộ thị xã lần thứ XX cùng với việc lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở địa phương, các cấp ủy Đảng đã lãnh đạo đã từng bước nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cán bộ đảng viên về công tác vận động quần chúng và duyệt chương trình, nhiệm vụ công tác năm sau của hệ thống dân vận, Mặt trận, đoàn thể và duy trì tốt việc giao ban định kỳ về công tác dân vận.
Thực hiện chỉ đạo của Thị ủy, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành, mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể xây dựng kế hoạch, chương trình
thực hiện Chỉ thị 08 - CT/TU của Tỉnh ủy và của ngành dọc phù hợp với tình hình của đơn vị nhằm phát huy mọi tiềm năng sáng tạo và vai trò làm chủ của nhân dân.
Cùng với việc triển khai thực hiện Chỉ thị 08 - CT/TU, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể đã gắn việc tổng kết nhiều Chỉ thị, Nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh của Thị xã có liên quan đến công tác dân vận chính quyền như:
Tổng kết 12 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 8B (Khóa VI) đề đổi mới công tác quần chúng của Đảng, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân; Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa VI) và Chỉ thị số 37 của Bộ Chính trị, Ban bí thư về công tác vận động phụ nữ và cán bộ nữ; Nghị quyết số 07 của Bộ Chính trị về đại đoàn kết dân tộc;
Tổng kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 30 CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng quy chế dân chủ cơ sở, tiến hành hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra đối với các phường xã, cơ quan doanh nghiệp trong việc thực hiện các Nghị định 79 NĐ/CP; 07 NĐ/CP, 71 NĐ/CP. Chỉ đạo các cơ sở sơ kết thực hiện chủ trương của Đảng và Chính phủ đối với đạo Tin lành.
Triển khai thực hiện Nghị quyết số 02 NQ/TU về “Tăng cường và đổi mới công tác thanh niên giai đoạn 2001 - 2005”. Nghị quyết 04 NQ/TU về tăng cường củng cố xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở. Nghị quyết 07 NQ/TU về tăng cường đầu tư phát triển KT- XH ở miền núi, hải đảo giai đoạn 2001 - 2005. Chỉ thị 27 - CT/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chỉ thị số 18 CT/TU của Tỉnh ủy Quảng Ninh về việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội.
Các Chỉ thị, Nghị quyết trên đã được cụ thể hóa thành các văn bản chỉ đạo, chương trình hành động phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương, kết quả tổ chức kiểm tra thực hiện việc sơ, tổng kết… Từ năm 2001 đến 2005, Thị ủy đã ban hành 17 Chỉ thị; 10 công văn, 6 thông báo và 10 kế hoạch chỉ
đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến công tác dân vận chính quyền; 13 quyết định, 1 nghị quyết, 6 chương trình hành động; thực hiện 12 báo cáo sơ kết từ 1 đến 5 năm; 12 báo cáo tổng kết, 5 báo cáo kiểm tra thực hiện nhiệm vụ công tác VĐQC xây dựng chính quyền cấp cơ sở.
Triển khai nghiên cứu, quán triệt các ra nghị quyết thực hiện các Nghị quyết hội nghị Trung ương khóa VII về phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc vì “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, về công tác dân tộc, công tác tôn giáo. Đồng thời triển khai học tập thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 về chiến lược bảo vệ an ninh Tổ Quốc trong tình hình mới và các chuyên đề tư tưởng Hồ Chí Minh. Chỉ đạo chiến lược ra quân đồng loạt thực hiện Nghị quyết 13 của Chính phủ về lập lại trật tự an toàn giao thông, hành lang đê điều công trình thủy lợi, tạo nên sự đồng thuận và niềm tin trong các tầng lớp nhân dân về thực thi pháp luật.
Lãnh đạo thực hiện công cuộc xây dựng và chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương 6 lần 2 (khóa VIII) gắn với thực hiện quy chế dân chủ, góp phần củng cố chặt chẽ mối quan hệ giữa Đảng với nhân dân; tiếp tục chỉ đạo việc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn theo quyết định của Ban Chấp hành Trung ương khóa IX.
Hệ thống dân vận từ thị ủy tới cơ sở được củng cố kiện toàn, có nhiều cố gắng trong hoạt động, làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy lãnh đạo thực hiện có hiệu quả công tác dân vận, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương. Đã tham mưu cho cấp ủy tiến hành tổng kết công tác dân vận hàng năm, đề ra phương hướng nhiệm vụ cho năm sau sát với tình hình thị xã; kịp thời triển khai chương trình công tác với nội dung thi đua, đưa việc thực hiện nề nếp ngay từ đầu năm.
Ngay sau khi có Chỉ thị 08 - CT/TU của Tỉnh ủy và Hướng dẫn số 65 HD/DV ngày 15/8/2001 của Ban Dân vận Tỉnh ủy, Thị ủy đã tổ chức Hội
nghị Ban Chấp hành mở rộng đến Bí thứ cấp ủy cơ sở, Chủ tịch UBND các phường, xã, Trưởng các ban, ngành, đoàn thể Thành phố để quán triệt chỉ thị của Tỉnh ủy và Hướng dẫn của Ban Dân vận tỉnh ủy đồng thời thông qua kế hoạch chỉ đạo của Thị ủy để cơ sở triển khai thực hiện.
Thực hiện kế hoạch của Thị ủy đến hết quý 3/2001, 100% các cơ sở Đảng, các cấp chính quyền và kế hoạch của Thị ủy về “Tăng cường công tác dân vận trong tình hình mới”.
Qua học tập và quán triệt Chỉ thị 08 các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể và cán bộ đảng viên, công chức, viên chức nhận rõ hơn vị trí, tầm quan trọng của công tác vận động quần chúng xây dựng chính quyền cấp cơ sở trong tình hình mới; nắm rõ hơn thực trạng phong trào quần chúng ở địa phương đơn vị. Từ đó, xác định rõ hơn trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể, nhân dân, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Thị xã đối với công tác VĐQC xây dựng chính quyền của Đảng; có biện pháp khắc phục những thiếu sót về lề lối, tác phong, thái độ làm việc khi tiếp xúc với nhân dân, góp phần củng cố lòng tin của quần chúng, nhân dân đối với Đảng; tăng cường đoàn kết toàn dân, động viên nhân dân thi đua lao động sản xuất, tích cực tham gia các phong trào thi đua, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Đối với tất cả các chỉ thị, nghị quyết khác của cấp ủy đều được các cấp ủy, chính quyền, đoàn thể coi trọng, quan tâm thực hiện tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tích cực vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân thực hiện có hiệu quả thiết thực. Cùng với công tác tuyên truyền thực hiện Chỉ thị 08 của Tỉnh ủy, các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể thị xã có nhiều hình thức triển khai nhằm phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, phát huy vai trò của nhân dân trong sản xuất, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng thực hiện thắng lợi các
mục tiêu và chỉ tiêu của Đại hội Đảng bộ Thị xã các nhiệm kỳ và nhiệm vụ chính trị hàng năm.
Trong giai đoạn từ 2000 đến 2005 với nỗ lực không ngừng của các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể thị xã công tác VĐQC xây dựng chính quyền đã thu được nhiều kết quả trên một số nhiệm vụ:
1.2.2.1. Triển khai thực hiện cải cách hành chính, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và công tác xây dựng chính quyền.
- Về cải cách hành chính:
Căn cứ vào việc thực hiện các Quyết định 181/2003/QĐ –TTg của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số 4075/2004/QĐ - UBND ngày 11/11/2004 của UBND tỉnh về thực hiện cơ chế một cửa tại UBND các xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh.
Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, Thị ủy đã triển khai các chương trình cải cách hành chính UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan gắn nhiệm vụ cải cách hành chính với việc thực hiện quy chế, văn hóa công sở, nâng cao hiệu quả thời gian làm việc; thực hiện tốt cơ chế “một cửa” trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền. Đồng thời UBND thị xã cũng đã thực hiện nghiêm túc theo công văn số 1779/UBND - TH1 yêu cầu Thủ trưởng các đơn vị, ban, ngành, chủ tịch thị xã thực hiện nghiêm túc Quy chế làm việc của UBND tỉnh đã đưa ra. Việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND các cấp đã được duy trì và đã đạt được những kết quả tích cực, được tổ chức và công dân đồng tình, góp phần làm giảm bớt phiền hà, quan liêu nhiễu sách, cửa quyền của một số cán bộ công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của cơ quan hành chính cấp phường, xã - nơi gần dân nhất, hiểu dân nhất.
Cũng qua việc kiểm tra trực tiếp hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính của các đơn vị cơ sở cho thấy hầu hết các địa phương, sở ngành, đã thực hiện đúng các nội dung, quy trình giải quyết các thủ tục hành chính đã được công khai, số lượng các đối tượng trực tiếp đến các cơ quan hành chính các cấp để được hướng dẫn hoặc tự nghiên cứu tìm hiểu thủ tục, hồ sơ, trình tự giải quyết công việc của mình ngay tại địa phương cơ sở không phải đi hỏi vượt cấp. Qua đó, cho thấy việc công khai các thủ tục hành chính đã có ý nghĩa rất quan trọng, có tác dụng to lớn đối với xã hội, ngày càng đi vào cuộc sống và được các tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ nhất là đối với những người dân và các doanh nghiệp.
- Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
Các cấp ủy Đảng đã tổ chức triển khai các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân như Luật khiếu nại, tố cáo, thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, các chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban Bí thứ và Chính phủ về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong các kỳ đại hội Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, các kỳ họp của Quốc hội. Đặc biệt là việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/6/2002 của Ban Bí thư về “Một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay”.
Trong các hội nghị giao ban của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh thì thị xã Cẩm Phả đều có các báo cáo phản ánh tính hình khiếu nại, tố cáo của công dân và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp, các ngành, cơ sở để Tỉnh ủy, Thường trực HĐND, UBND Tỉnh chỉ đạo tập trung giải quyết theo đúng thẩm quyền và đúng pháp luật.
Hàng quý, trong các kỳ họp của BTV Thị ủy, các cấp xã phường, các hội nghị giao ban khu, giao ban các bí thư chi bộ cơ sở đều có nội dung các cơ quan chức năng báo cáo, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn và việc giải quyết ở các cấp, các ngành, tiếp tục ra các chỉ thị,
nghị quyết, các biện pháp chỉ đạo, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo thẩm quyền.
Các vụ công dân tổ chức thành đoàn lên Tỉnh khiếu kiện đều được Thường trực, BTV Tỉnh ủy và UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo giải quyết cụ thể.
Đối với một số vụ việc phức tạp mà huyện, thành phố đã giải quyết theo thẩm quyền nhưng công dân không đồng tình, vấn khiếu kiện lên Tỉnh, UBND Tỉnh thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành thanh tra, phúc tra, kết luận và giải quyết theo thẩm quyền của tỉnh.
Nỗ lực không ngừng của các cấp chính quyền trong việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và giải quyết các vấn đề bức xúc trong đời sống giai đoạn 2000 - 2005 đã làm giảm đáng kể những vụ khiếu kiện đông người, vượt cấp.
- Chính quyền triển khai các chương trình, kế hoạch thực hiện QCDC ở cơ sở.
Chính quyền các cấp đặc biệt coi trọng việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở - đây là nội dung trong yếu của công tác dân vận có liên quan đến tất cả hệ thống chính trị: Đảng, chính quyền, các đoàn thể nhân dân. Dưới sự chỉ đạo của Thị ủy, các cấp ủy Đảng xã, phường, chính quyền đã thực hiện nghiêm túc quán triệt các chỉ thị của Đảng, nghị định của Chính phủ và nhận thức rõ việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để triển khai “Dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra”.
Sự triển khai của Thị ủy Cẩm Phả trong việc thực hiện Quy chế dân chủ là vừa đảm bảo phát huy được quyền làm chủ của nhân dân, vừa tăng cường được kỷ cương phép nước, đảm bảo lợi ích đi đôi với tăng cường nghĩa vụ, chống quan liêu mệnh lệnh, đồng thời tránh được tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật, phấn đấu giữ vững ổn định chính trị. Trên cơ sở Chỉ thị 30 - CT/TW của Bộ Chính trị, BTV Tỉnh ủy ra Chỉ thị số 06 - CT/TU và ban hành kế hoạch số 03 - KH/TU “về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở”, quyết định thành lập Ban chỉ đạo thực hiện QCDC
cơ sở. Đồng thời với kế hoạch của Tỉnh, Thị xã xây dựng kế hoạch, tổ chức hội nghị quán triệt chỉ thị của Đảng, Tỉnh tới cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, các Đảng ủy trực thuộc, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể được tiến hành đồng bộ, chặt chẽ, thống nhất, nghiêm túc. Cấp ủy và Hội đồng nhân dân thị xã đều thành lập Ban chỉ đạo ở cấp mình do đồng chí Bí thư làm trưởng ban. Đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước do đồng chí Bí thư cán sự, Bí thư Đảng đoàn, thủ trưởng đơn vị làm trưởng bàn. BCĐ đã phân công trách nhiệm cụ thể cho từng thành viên, gắn trách nhiệm địa bàn,