5 .Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu, phương pháp nghiên cứu
7. Bố cục của luận văn
2.2. Quá trình và kết quả sự chỉ đạo đẩy mạnh công tác vận động quần
2.2.1. Quá trình chỉ đạo
Cơng tác VĐQC nói chung và cơng tác VĐQC xây dựng chính quyền cấp xã, phường nói riêng từ năm 2005 đến năm 2012 luôn nhận được sự quan tâm có chỉ đạo có trọng tâm, có trọng điểm của các cấp ủy đảng và chính quyền từ trung ương, tỉnh và đặc biệt thị ủy xuống các cơ sở. Từ sự chỉ đạo sát sao của Ban Dân vận Tỉnh trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2012 Ban Dân vận Thị ủy luôn xác định được nhiệm vụ trọng tâm của mình và đưa ra các chương trình hành động. Các Chỉ thị, Nghị quyết trên đã được cụ thể hóa thành các văn bản chỉ đạo, chương trình hành động phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương, kết quả tổ chức kiểm tra thực hiện việc sơ, tổng kết… Từ năm 2005 đến 2012, Thị ủy đã ban hành Chỉ thị; 28 công văn, 9 thông
báo và 25 kế hoạch chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ có liên quan đến cơng tác dân vận chính quyền; 29 quyết định, 5 nghị quyết, 8 chương trình hành động; thực hiện 12 báo cáo sơ kết từ 1 đến 5 năm; 19 báo cáo tổng kết, 12 báo cáo kiểm tra thực hiện nhiệm vụ công tác VĐQC xây dựng chính quyền cấp cơ sở.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, Bộ Chính trị (khóa X) đã ban hành Chỉ thị 06 - CT/TW, ngày 07/11/2006 về
“Tổ chức cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Từ năm 2006 đến 2011 với sự chỉ đạo thường xuyên chặt chẽ của các
cấp ủy, tổ chức Đảng; sự tham gia tích cực của cán bộ cuộc vận động đã bước đầu góp phần vào cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội X. Từ Chỉ thị của Trung ương, Tỉnh thì Thị ủy đã có rất nhiều các văn bản chỉ đạo thực hiện như: Hướng dẫn số 03-HD/TU, ngày 08/02/2007 “Triển khai thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.Chỉ thị số 21-CT/TU, ngày 03/03/2008 “Về việc đẩy mạnh và nâng cao chất lượng Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”… Để tiếp tục đẩy mạnh việc cuộc vận
động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Thực hiện Chỉ thị số 03 - CT/TW, ngày 14/5/2011 về “tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” của Bộ Chính trị và các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2016, Đảng bộ thị xã đã xây dựng và ban hành hệ thống các văn bản chỉ đạo triển khai học tập trong tồn Đảng bộ (có Phụ lục kèm theo). Hệ thống các văn bản trên đã hướng dẫn việc triển khai học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong tồn hệ thống chính trị thị xã. Theo đó, hướng dẫn các Chi, Đảng bộ trực thuộc, MTTQ và các đoàn thể quán triệt Chỉ thị 03 - CT/TW, các văn bản chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh và thị xã để xây dựng kế hoạch triển khai
đã có 31/31 Đảng bộ thành lập Bộ phận giúp việc, ban hành quy chế hoạt động của bộ phận giúp việc, 29/29 chi bộ tổ chức quán triệt chỉ thị, xác định vai trị trách nhiệm của đồng chí Bí thư chi bộ và Ban Chi ủy chi bộ trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện, 6/6 tổ chức đồn thể của thị xã căn cứ vào tình hình thực tế và hướng dẫn của ngành dọc cấp trên để xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện. Đến nay việc triển khai học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đã đạt được một số kết quả bước đầu, các đơn vị, các cơ sở đã triển khai đúng theo chỉ đạo của Thị ủy.
Thực hiện Kế hoạch số 106 - KH/BDVTW ngày 31/3/2009 của Ban Dân vận Trung ương về tổ chức hoạt động "năm dân vận chính quyền", đồng thời với việc tiếp tục chỉ đạo thực hiện Chỉ thị 08 - CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy "về tăng cường cơng tác dân vận trong tình hình mới" , Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 3255/KH - UBND chỉ đạo các địa phương, các sở, ban, ngành triển khai cơng tác dân vận chính quyền và tổng kết, đánh giá 10 năm thực hiện Chỉ thị 18/2000/CT - TTg ngày 21/9/2000 của Thủ tướng Chính phủ về “tăng cường công tác dân vận”…Tiếp đó, Thường trực Tỉnh ủy đã có Cơng văn 607 - CV/TU ngày
29/4/2009 “V/v triển khai tổ chức hoạt động năm dân vận chính quyền”. Theo đó Ban Dân vận Tỉnh ủy đã kịp thời có Kế hoạch số 36 – KH/DV về tổ chức hoạt động "năm dân vận chính quyền" để triển khai trên tồn tỉnh. Trên cơ sở đó Thị ủy đã thơng qua Kế hoạch số 42 - KH/TU ngày 20/5/2009 Kế hoạch Tổ chức hoạt động “Năm dân vận chính quyền.
UBND thị xã tiếp tục triển khai thực hiện chặt chẽ Quyết định số 93/2007/QĐ - TTg ngày 22/6/2007 ban hành quy chế về một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương; triển khai Quyết định số 127/QĐ - TTg ngày 01/8/2007 về việc tổ chức làm việc ngày thứ 7 hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính (TTHC). Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh uỷ về triển khai chương trình cải cách hành chính,
UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan gắn nhiệm vụ cải cách hành chính với việc thực hiện quy chế, văn hố cơng sở, nâng cao hiệu quả thời gian làm việc; “một cửa liên thông” trong việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền. Nơi tiếp nhận và trả kết quả tại các cơ quan, ban, ngành và UBND thị xã (thành phố) đã niêm yết công khai các nội dung theo yêu cầu tại Chỉ thị số 32/2006/CT/TTg của Thủ tướng Chính phủ. Khi Tỉnh
ủy ban hành Chỉ thị số 20/CT - TU ngày 05/11/2009 “về tăng cường sự lãnh
đạo đơn giản hố các thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007- 2010”, Đảng bộ thị xã đã có những văn bản chỉ đạo kịp thời để hoàn thành tốt cải cách TTHC.
Khi tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 40-QĐ/TU ngày
05/11/2010 của Tỉnh uỷ "về ban hành Quy chế cơng tác dân vận của hệ thống chính trị tỉnh Quảng Ninh”.Tháng 12/2010, Thị ủy Cẩm Phả nhận được quyết
định số 40-QĐ/TU, ngày 05/11/2010 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, ban hành kèm theo quy chế Công tác dân vận của hệ thống chính trị tỉnh Quảng Ninh. Ban Thường vụ Thị ủy đã sao gửi Quyết định 290-QĐ/TW, ngày 25/02/2010 của BCH Trung ương, về việc ban hành Quy chế Dân vận của hệ thống chính trị và Quyết định số 40-QĐ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy đến các đồng chí Thành ủy viên, MTTQ, các đồn thể thị xã và các Chi, Đảng bộ cơ sở. “Đồng thời BTV Thị ủy giao nhiệm vụ cho Ban Dân vận Thị ủy giúp BTV xây dựng dự thảo quy chế gửi các đồng chí ủy viên BTV Thị ủy để tham gia, bổ sung, chỉnh sửa; tiếp thu ý kiến hồn chỉnh bản dự thảo trình BTV cho ý kiến và đã hoàn thành Quy chế Công tác Dân vận của hệ thống chính trị thị xã Cẩm Phả, Quy chế ban hành theo quyết định 119 - QĐ/TU ngày 22/2/2011. Theo đó, BTV Thị ủy giao nhiệm vụ cho Ban Dân vận chủ trì, phối hợp với văn phòng và các Ban Xây dựng Đảng theo dõi, kiểm tra thực hiện quy chế. Tiếp đó ngày 10/3/2012, Ban Dân vận Thành ủy có cơng văn số 20 hướng dẫn các tổ chức cơ sở Đảng triển khai thực hiện Quy chế
công tác dân vận của hệ thống thống trị ban hành kèm theo Quyết định số 119 của BTV Thị ủy. Đồng thời đề nghị định kỳ 3 tháng, 6 tháng các cơ sở Đảng, các ngành liên quan báo cáo kết quả thực hiện Quy chế” [62: tr.2]. Đồng thời trong năm 2011 Thị ủy lại có quyết định số 119-QĐ/TU ngày 22/02/2011 về “Ban hành Quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị thị xã Cẩm Phả; Tiếp tục trong năm 2012 lại có cơng văn số 487 - CV/TU ngày 27/3/2012 về việc “Kiểm tra thực hiện quy chế công tác dân vận của hệ thống chính trị” để chỉ đạo kịp thời hơn nữa việc thực hiện quy chế.
Để tăng cường hơn nữa việc thực hiện QCDC Tỉnh ủy đã kịp thời ban hành Chỉ thị số 05 - CT/TU ngày 14/2/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy “V/v
triển khai thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 - CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ (QCDC) ở cơ sở” thì BTV Thị ủy đã có những chỉ thị
để chỉ đạo kịp thời chỉ thị của Tỉnh ủy như: Chỉ thị số 855 - CT/TU ngày 03/11/2009 về việc “ Báo cáo kết quả xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở năm 2009”; số 966 - CV/TU ngày 18/3/2010 về việc “ Phối hợp chỉ đạo tạo điều kiện triển khai nhiệm vụ công tác dân vận năm 2010 số 283 - CV/TU
ngày 30/06/2011 về việc “ Kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của
các BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở”; : Chỉ thị 20 - CT/TU ngày 06/7/2012 về
việc “Nâng cao chất lượng hiệu quả giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của
công dân”; số 194 - CV/TU ngày 17/11/2011 về việc “Thẩm định mơ hình Dân vận khéo năm 2011”; số 306 - QĐ/TU ngày 09/01/2012 về “Thành lập BCĐ Hội thi “Dân vận khéo” năm 2012”; số 112 - QĐ/TU ngày 17/06/2012 về “Phân công nhiệm vụ cho các thành viên BCĐ thực hiện quy chế dân chủ cơ sở”….
Quán triệt quan điểm quần chúng của Đảng trong những năm 2005 - 2012 các cấp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ và các đồn thể thị xã Cẩm Phả đã chủ động triển khai các phong trào thi đua thực hiện tốt phong trào thi đua “Dân vận khéo” do Ban Dân vận Trung ương Đảng phát động. Phong trào đã
được triển khai sâu rộng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị về công tác dân vận của Đảng, tư tưởng và phong cách dân vận của Chủ tịch Hồ Chí Minh đạt được nhiều kết quả quan trọng. Việc xây dựng mơ hình “Dân vận khéo” ở Cẩm Phả được xây dựng từ năm 2006 theo chỉ đạo của Ban Dân vận Trung ương nay đã được phát động rộng rãi, thu hút tất cả các ngành, lĩnh vực trong tất cả các tổ chức tham gia.
Ở thị xã: Ngay sau khi Ban Dân vận Trung ương có kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Dân vận khéo” và Hướng dẫn của Ban Dân vận Tỉnh ủy, Thị ủy Cẩm Phả đã chỉ đạo Ban Dân vận Thị ủy hướng dẫn tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Dân vận khéo” đến các xã, phường trên địa bàn thị xã. Đồng thời giao nhiệm vụ cho Ban Dân vận Thị ủy giúp thường trực Thị ủy xây dựng kế hoạch, định kỳ khảo sát, đánh giá kết quả triển khai tổ chức thực hiện.
Ở cơ sở: Quá trình chỉ đạo, theo dõi khảo sát cho thấy 16/16 phường, xã đã thành lập BCĐ tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Dân vận khéo” cấp xã, phường. Ban chỉ đạo các xã, phường đã căn cứ vào tình hình thực tế ở cơ sở vào cơng tác trọng tâm, những vấn đề bức xúc, những việc khó cần có sự can thiệp của cơng tác Dân vận để xây dựng kế hoạch lựa chọn mơ hình. Tổ chức phát động các phong trào thi đua đến các tổ chức chính trị - xã hội, các khu phố hướng dẫn chỉ đạo các phong trào, lựa chọn mơ hình phù hợp tập hợp quần chúng. Các đơn vị đã xây dựng được nhiều kết quả đáng khích lệ.
Cùng với việc đề ra các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và các chính sách Thị uỷ đã tăng cường công tác lãnh đạo trong việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về thực hiện QCDC ở cơ sở, đây được coi là mục tiêu là động lực và là giải pháp cơ bản để phát huy quyền làm chủ của của nhân dân, nâng cao vai trò người đứng đầu tổ chức, cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở. Đặc biệt là thực hiện công khai các nội dung dân biết, dân bàn, dân tham gia ý kiến đối với chính quyền các cấp trong
thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế ở địa phương, đơn vị. Ban Chỉ đạo (BCĐ) thực hiện QCDC cơ sở của tỉnh, 14 BCĐ cấp huyện, 186 BCĐ cấp xã đã được kiện tồn và có quy chế hoạt động (trong đó thị xã Cẩm Phả cũng thành lập 1BCĐ và 16 BCĐ cấp xã, phường).
Khi tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 05 ngày 14/2/2011 “V/v triển khai thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30 - CT/ TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở” Thị ủy Cẩm Phả đã tổ chức hội nghị quán triệt sâu sắc đến trên 200 cán bộ chủ chốt của các cấp ủy Đảng, chính quyền, đồng thời gửi sao Kết luận, Chỉ thị và chỉ đạo BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của cấp ủy, chính quyền cơ quan, đơn vị để tổ chức triển khai thực hiện.
Dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, thủ trưởng các đơn vị, cơ quan ban ngành, đoàn thể ở các cơ sở phối hợp làm tốt công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện Kết luận số 65 - KL/TW và Chỉ thị 05 - CT/TU đến 95% cán bộ, đảng viên, ủy viên BCH các đoàn thể, các tổ chức xã hội và gần 80% đoàn viên, hội viên của tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở.
Theo đó, BTV Thị ủy đã kiện toàn BCĐ thực hiện quy chế DCCS thị xã. BCĐ thị xã sau khi được kiện tồn đã họp bàn, phân cơng nhiệm vụ cho các thành viên phụ trách từng nội dung, theo dõi, chỉ đạo việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Định kỳ 6 tháng/lần BCĐ thực hiện QCDC ở cơ sở thị xã chỉ đạo các cơ sở tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện QCDC ở cơ sở để từ đó rút kinh nghiệm trong cơng tác chỉ đạo.
Thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, công khai theo quy định của pháp luật đối với người dân (11 nội dung công khai theo Pháp lệnh 34) nhất là công khai thu chi ngân sách, các quỹ do dân đóng góp hàng năm, các TTHC, công khai
các chủ trương, các quy hoạch, kế hoạch, các chính sách phục vụ phát triển kinh tế, chính sách về an sinh xã hội, các cơng trình dự án, quy trình giải quyết TTHC, công khai kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo và các nội dung khác theo quy định của pháp luật; thực hiện tốt việc lấy ý kiến của nhân dân trong quá trình soạn thảo, ban hành các văn bản đã góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Các loại hình dân chủ theo Pháp lệnh và Nghị định đã được các cấp chính quyền từ thị xã đến cơ sở quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã có nhiều chuyển biến tích cực ở các cấp, các ngành, nhất là ở cơ sở. Đầu năm 2011,