5 .Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu, phương pháp nghiên cứu
7. Bố cục của luận văn
1.2. Đảng bộ thị xã Cẩm Phả lãnh đạo công tác vận động quần chúng xây
2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ thị xã Cẩm Phả về đẩy mạnh công tác vận động
tác vận động quần chúng xây dựng chính quyền cấp cơ sở
Những chủ trương của Đảng, Nhà nước và Tỉnh Quảng Ninh về công tác VĐQC nói chung và công tác VĐQC xây dựng chính quyền nói riêng là
cơ sở để Đảng bộ thị xã Cẩm Phả quán triệt và đưa ra các chủ trương đúng đắn, phù hợp.
Thi hành điểu lệ Đảng Cộng sản Việt Nam từ ngày 10 đến ngày 13 tháng 5 năm 2005 Đại hội Đảng bộ thị xã Cẩm Phả tiến hành Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XX nhiệm kỳ 2005 - 2010. Về dự Đại hội có 205 đại biểu đại diện cho hơn 5000 đảng viên thuộc 52 chi, đảng bộ cơ sở. Đại hội đã xác định phương hướng chung của Đảng bộ thị xã trong năm năm tới là: Quán triệt Nghị quyết Đại hội X của Đảng, Nghị quyết lần thứ XII của Đảng bộ tỉnh, tận dụng lợi thế đề ra những nhiệm vụ, giải pháp phù hợp với tình hình của địa phương. Tiếp tục phát huy mọi nguồn lực để công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển kinh tế, giữ vững an ninh chính trị, củng cố quốc phòng. Ngăn chặn và đẩy lùi các tệ nạn xã hội. Thực hiện chủ trương dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng thị xã xanh, sạch, đẹp. Xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể trong sạch, vững mạnh…”. Bước vào giai đoạn 2005 - 2012 tình hình kinh tế - xã hội, trong nước và quốc tế bên cạnh những thuận lợi vẫn còn nhiều khó khăn thách thức. Nền kinh tế thế giới và khu vực phát triển theo xu hướng toàn cầu hóa vừa hội nhập vừa cạnh tranh. Trên tỉnh và trong địa bàn thị xă các công tŕnh hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xă hội đã đầu tư và đã đang phát huy tác dụng những nhà máy quy mô lớn như xi măng, nhiệt điện, gạch tuy len sẽ đi vào hoạt động cùng với sự tăng trưởng mạnh mẽ của ngành than sẽ tạo ra những thuận lợi mới, thời cơ mới.
Phương hướng chung của Đảng bộ thị xã lần thứ XX nhiệm kỳ 2005 - 2010 là: Quán triệt Nghi quyết đại hội X của Đảng, Nghi quyết đại hội XII của Tỉnh và Nghị quyết đại hội lần thứ XX của Đảng bộ thị xã, tận dụng lợi thế mới cụ thể của địa phương. Tiếp tục phát huy nguồn lực để CNH HĐH phát triển củng cố quốc phòng. ngăn chặn, đẩy lùi các tệ nạn xã hội, thực hiện chủ trương dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Xây dựng Đảng bộ, Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể trong sạch vững mạnh.
Phấn đấu nâng cao chất lượng đô thị loại III để xứng đáng là thành phố trực thuộc Tỉnh trong những năm tới.
Về công tác xây dựng chính quyền:
- HĐND Thị xã và Phường xã nâng cao chất lượng hoạt động, nhất là quá trình chuẩn bị nội dung kỳ họp, điều hành phiên họp ra Nghị quyết và giám sát thực hiện Nghị quyết. Chú trọng phát huy vai trò của cơ quan Thường trực HĐND, các ban của HĐND và các đại biểu HĐND hoạt động ở các địa bàn. Đổi mới hơn nữa cách thức tiếp xúc cử tri, lại vừa tuyên truyền hướng dẫn để cử tri có trách nhiệm thực hiện tốt nghĩa vụ công dân của mình, tham gia xây dựng chính quyền, giữ gìn an ninh trật tự và vệ sinh môi trường từ gia đình và tổ dân khu phố. Đổi mới hơn nữa cách tiếp xúc cử tri, sao cho vừa nắm được nguyện vọng của cử tri, lại vừa hướng dẫn để cử tri có trách nhiệm thực hiện tốt các nghĩa vụ công dân của mình tham gia xây dựng chính quyền, giữ gìn an ninh trật tự và vệ sinh môi trường từ gia đình và tổ dân phố.
- Tiếp tục nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền đáp ứng yêu cầu mới trong quá trình phát triển. Cùng với việc kiện toàn tổ chức các phòng ban chức năng theo NĐ 172 - CP, cần xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị. Thực hiện cải cách hành chính, cơ chế “một cửa” theo hướng công khai minh bạch rõ ràng, có thời hạn hoàn thành. Thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với mọi tổ chức, cá nhân trên toàn địa bàn tạo điều kiện cho phát triển KT - XH, đồng thời kiên quyết xử lý đối với những vi phạm gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự, vệ sinh môi trường.
Triển khai đồng bộ các biện pháp để quản lý sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai, rừng, biển, khai thác các nguồn thu, đảm bảo vượt mức các chỉ tiêu thu, chi ngân sách được giao. Thực hiện đúng QCDC cơ sở. kiện toàn hệ thống tổ chức và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ từ phường xã đến khu phố, tổ dân, có cơ chế động viên khen thưởng đối với những đơn vị cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Tiếp tục trong Đại hội lần thứ XXI nhiệm kỳ từ 2010 - 2015 lại đề ra nhiệm vụ: Nâng cao vai trò hoạt động giám sát của HĐND các cấp. Tổ chức tốt các kỳ họp HĐND để thực hiện đầy đủ vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực của Nhà nước trong việc quyết định những chỉ tiêu, nhiệm vụ quan trọng của địa phương. Tăng cường hoạt động giám sát kiểm tra của HĐND, lắng nghe tâm tư nguyện vọng, ý kiến của nhân dân, kiến nghị với các cơ quan chức năng giải quyết. Nâng cao năng lực quản lý điều hành và hiệu quả làm việc của bộ máy chính quyền các cấp trong việc tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội hàng năm, đáp ứng yêu cầu phát triển của thị xã. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý trên cơ sở sắp xếp, kiện toàn bộ máy, bổ sung quy định rõ chức năng nhiệm vụ của trưởng, phó phòng, ban chuyên môn. Bố trí những cán bộ giỏi có nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm vào vị trí phù hợp, đồng thời kiên quyết thay đổi những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, mất uy tín với dân. Triển khai thực hiện tốt Nghị định số 158 - CP của Chính phủ, đảm bảo sự điều hành thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” từ thị xã đến cơ sở, công khai hóa thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cơ quan nhà nước. Đẩy mạnh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành của cơ quan hành chính các cấp. Thường xuyên củng cố bộ máy chính quyền phường, xã, thôn, khu, thực hiện phân cấp quản lý theo hướng quyền hạn và tính chủ động cho cơ sở. Chính quyền từ Thị xã đến cơ sở cần phối hợp và tạo điều kiện để Ủy ban MTTQ và các Đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng chính quyền, làm tốt công tác tiếp dân, khiếu nại tố cáo. Thường xuyên tổ chức đối thoại tiếp xúc với các doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh doanh trên địa bàn.
Về hoạt động của Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể quần chúng:
- Nhiệm vụ chủ yếu của Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể là tuyên truyền giáo dục quần chúng về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước
qua đó tập hợp quần chúng thực hiện đại đoàn kết toàn dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ được giao.
MTTQ và các Đoàn thể cần phát huy những kinh nghiệm tích lũy được, tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động theo hướng đi sát dân, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của dân, của hội viên, của đoàn viên, phản ánh kịp thời cho Đảng, đề xuất được những cách thức có hiệu quả. Đẩy mạnh cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng “ Làng – Khu phố Văn hóa”, xây dựng phường xã văn hóa. Lồng ghép các chương trình, phối hợp giữa MTTQ, các Đoàn thể với các ngành tập trung vận động nhân dân tham gia giải quyết những mặt còn yếu kém hiện nay như: Vệ sinh môi trường, tệ nạn ma túy. Mỗi tổ chức quần chúng tiếp tục tìm lựa chọn những việc khó để chủ trì thực hiện góp phần giải quyết những vấn đề cấp bách của địa phương.
Trong giai đoạn 2010 - 2015: Tiếp tục thực hiện tốt nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa X: “Về đổi mới, kiện toàn bộ máy các cơ quan đảng, định hướng về đổi mới tổ chức các bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội”. Kết luận số 62 - BCT ngày 08/12/2009 của Bộ Chinh trị về “Tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể chính trị xã hội”. Thường xuyên kiện toàn, củng cố tổ chức và đội ngũ cán bộ từ thị xã đến cơ sở. Đồng thời tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của MTTQ và các Đoàn thể nhân dân theo hướng sát dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên và nhân dân; vận động và tổ chức để đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện tích cực cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; “xây dựng làng, khu phố văn hóa” và các phong trào thi đua yêu nước, cơ quan, đơn vị,
phường, xã văn hóa; phường, xã tiên tiến góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ KT - XH ở địa phương.
Về công tác VĐQC Nghị quyết Đại hội XX nêu rõ: “Xác định tuyên truyền giáo dục và vận động quần chúng thực hiện tốt các nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trước hết là trách nhiệm của cấp ủy, của các chi bộ và của mỗi đảng viên. Vì vậy Đảng bộ các cấp phải chủ động làm tốt công tác dân vận. Đồng thời lãnh đạo MTTQ, các đoàn thể thực hiện theo chức năng của mình. Cơ quan chính quyền có biện pháp thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở , lấy ý kiến nhân dân tham gia vào những việc có liên quan, công khai minh bạch các quy định của địa phương, các khoản đóng góp hợp lý hợp tình, đề ra những quyết định đúng đắn hợp lòng dân chính là một cách làm công tác dân vận có hiệu quả”10; tr.26. Trong giai đoạn 2010 - 2015 tiếp tục “ Quán triệt sâu sắc các quan điểm của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác dân vận: Củng cố kiện toàn tổ chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác dân vận từ thị xã đến cơ sở. Đổi mới công tác vận động quần chúng tham gia vào các phong trào thi đua yêu nước. Vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân thi đua thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX về phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc vì “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh”. Thực hiện tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, nâng cao hiệu quả thực hiện QCDC ở cơ sở, nhằm phát huy vai trò làm chủ của nhân dân xây dựng đảng, chính quyền, trong sạch, vững mạnh.
Về đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”:
Tổ chức nghiên cứu, quán triệt sâu sắc trong đội ngũ cán bộ đảng viên nhất là các cấp ủy, cán bộ chủ chốt, chủ trì trong tổ chức đảng và cả hệ thống chính trị về mục đích, yêu cầu, ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt của Cuộc
vận động theo tinh thần Chỉ thị 06 của Bộ Chính trị và các văn bản hướng dẫn của Ban Chỉ đạo tỉnh và thị xã. Thực hiện cuộc vận động gắn với thực hiện các nhiệm vụ KT - XH, quốc phòng an ninh xây dựng Đảng và hệ thống chính trị ở các cấp, các ngành, địa phương, đơn vị.
Triển khai thực hiện chủ đề cuộc vận động năm 2010 “Tư tưởng tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng ta thật sự trong sạch vững mạnh, là đạo đức, là văn minh” gắn với công tác tổ chức và tiến hành đại hội đảng các cấp. Định kỳ sơ, tổng kết quá trình thực hiện Cuộc vận động theo sự chỉ đạo của Trung ương và Ban chỉ đạo tỉnh.
Căn cứ kế hoạch số 106 - KH/BDVTW ngày 31/3/2009 của Ban Dân vận Trung ương, Công văn số 607 - CV/TU ngày 29 tháng 4 năm 2009 của Thường trực Tỉnh ủy "V/v triển khai tổ chức hoạt động Năm dân vận chính quyền". Ngày 6/5/2009 Ban Dân vận Tỉnh ủy có Kế hoạch số 36 - KH/DV về tổ chức hoạt động Năm dân vận chính quyền. Căn cứ vào chương trình công tác của BTV Thị ủy năm 2009. BTV Thị ủy xây dựng kế hoạch tổ chức “Năm dân vận chính quyền” với những nội dung:
+ Tổ chức thông tin tuyên truyền về “Năm dân vận chính quyền” trên các phương tiện thông tin đại chúng từ thị xã đến cơ sở, thực hiện QCDC trong hoạt động của các xã, phường. Để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ năm “dân vận chinh quyền” cần đổi mới nâng cao hơn nữa chất lượng của cán bộ công chức “cán bộ công chức phải giành thời gian đi cơ sở, bám sát thực tiễn, gặp gỡ, tiếp xúc với dân, lắng nghe ý kiến của dân..” [64; tr.2]. Các cơ quan Nhà nước, Chính quyền từ thị xã tới phường, xã phân công cán bộ theo dõi công tác dân vận của đơn vị mình phải thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, quán triệt chủ trương của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác VĐQC.
+ Phối hợp tổ chức tốt và có hiệu quả công tác tiếp dân, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo, kiến nghị của nhân dân, có kế hoạch tổ chức kiểm tra
việc thực hiện thi công vụ của cán bộ công chức chính quyền tập trung vào những lĩnh vực bức xúc hiện nay...đề xuất xử lý nghiêm những hành vi sách nhiễu quan liêu, thiếu trách nhiệm xâm phạm lợi ích chính đáng của nhân dân.
+ Để phục vụ tốt hơn nữa nhu cầu của người dân Đảng bộ thị xã tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính: Thực hiện Kế hoạch số 33 KH/UBND, ngày 03/4/2009, trong đó tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt công tác cài cách hành chính trên một số nội dung: Cài cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy; nâng cao đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” tiếp tục rà soát hoàn thiện cơ chế “một cửa” tại thị xã và các xã, phường, duy trì và nâng cao hiệu quả của cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tại các xã, phường. Kiện toàn hồ sơ, sắp xếp đội ngũ cán bộ có năng lực, phẩm chất chuyên trách tại bộ phận “một cửa”.
+UBND thị xã, UBND xã, phường chủ động phối hợp hoạt động với MTTQ và các đoàn thể nhân dân để thực hiện các nhiệm vụ tăng cường, phối hợp, liên kết hỗ trợ của các đoàn thể tuyên truyền giải thích về nội dung các chủ trương, chính sách quy định của Nhà nước, của địa phương để vận động và tổ chức. Thực hiện nghiêm chỉ thị số 32/CT - TTg về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp.
+ Các xã, phường tiếp tục triển khai xây dựng các mô hình, điển hình làm công tác “Dân vận khéo” ở khu phố, thôn, bản theo Hướng dẫn số 01-