5 .Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu, phương pháp nghiên cứu
7. Bố cục của luận văn
2.2. Quá trình và kết quả sự chỉ đạo đẩy mạnh công tác vận động quần
2.2.2. Những kết quả chỉ đạo của Đảng bộ thị xã Cẩm Phả
Từ những văn bản chỉ đạo cụ thể với những hình thức sát sao, quyết liệt cơng tác VĐQC xây dựng chính quyền của Đảng bộ thị xã đã đạt được nhiều kết quả to lớn trên một số mặt sau đây:
2.2.2.1. Thực hiện công khai dân chủ, phát huy và mở rộng quyền dân chủ của nhân dân trong xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh
Qua tuyên truyền Pháp lệnh số 34/PL - UBTVQH và quán triệt các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, cấp ủy đảng, chính quyền MTTQ và các đoàn thể từ thị xã, xã, phương đã nghiêm túc thực hiện quán triệt sâu rộng tới các tổ chức Đảng, cán bộ đảng viên, các thành phần đại biểu nhân dân đã nắm được những nội dung về chỉ đạo lấy phiếu tín nhiệm. Từ đó, đã tạo ra nhận thức đúng đắn để nhân dân tiếp tục phát huy dân chủ trực tiếp vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở và đạt được nhiều kết quả to lớn :
*Kết quả hội nghị ở khu dân cư :
“Tại 16/16 xã, phường có 176 khu phố, thôn, bản (100%) tổ chức hội nghị cấp xã, phường có 13587/16504=82,3% cử tri đại diện cho hộ gia đình về tham dự đóng góp cho bản kiểm điểm của những người được lấy phiếu tín nhiệm. Tất cả các hội nghị đều đảm bảo về tỷ lệ cử tri theo quy định của Nghị quyết liên tịch số 09/2009/NQL /TU. Theo hướng dẫn của MTTQ tỉnh (có 11/16 xã, phường đạt tỷ lệ 80% trở lên ; một số xã, phường đạt tỷ lệ cử tri cao
như : phường Cẩm Đông 698/722=96,6%, xã Cẩm Hải 270/284=95%, phường Mông Dương 969/1035=93,6%...). Bản kiểm điểm của các đồng chí chủ tịch, phó chủ tịch HĐND – UBND đều bám sát nội dung, yêu cầu tại nghị quyết số 2768/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 của UBND tỉnh và hướng dẫn cụ thể của Sở Nội vụ. Đa số các đồng chí trong diện kiểm điểm đều bố trí thời gian trực tiếp dự hội nghị, trình bày bản kiểm điểm trước cử tri.
Tại hội nghị các thơn, khu phố : Đã có 1278 cử tri phát biểu với 3112 ý kiến tham gia đóng góp cho 66 đồng chí chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND - UBND xã, phường. Các ý kiến đóng góp đều thẳng thắn, trách nhiệm mang tính xây dựng cao. Nhiều ý kiến còn nêu ra các giải pháp thiết thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước” [65 ; tr.2-3].
*Kết quả hội nghị lấy phiếu tín nhiệm cấp xã, phường :
“Hội nghị cấp xã, phường : có 890/1001 đại biểu chính thức có mặt đạt 88,9% (có 14/16 xã, phường đạt tỷ lệ đại biểu chính thức dự hội nghị từ 82,2% tới 98% như : xã Cộng Hòa đạt 97,8%, phường Cẩm Đông 96,7%, phường Mông Dương 96%, phường Cẩm Thủy 95,4%, phường Cẩm Sơn 94,6%. Có 02 đơn vị đạt tỷ lệ dưới 80%. Tại hội nghị đã có 67 đại biểu với 203 ý kiến đóng góp cho các chức danh) ”[65; tr.3].
*Kết quả lấy ý kiến đóng góp đối với một số cán bộ chuyên môn cấp phường, xã.
“Qua kết quả khảo sát thực tế trong nhân dân ở địa phương (năm 2011) cho thấy có 444/540 bằng 82,2% ý kiến cho rằng việc thực hiện QCDC, cải cách hành chính đạt hiệu quả nhất trên lĩnh vực phát huy dân chủ trong lấy phiếu tín nhiệm đối với một số chức danh ở cơ sở theo Pháp lệnh 34. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm các chức danh do HĐND cấp xã bầu năm sau luôn cao hơn năm trước (Ví dụ : Năm 2010 số người đạt tỷ lệ 100% chiếm 31,4% ; năm 2009 là 10,7%).Tiếp tục trong những năm tiếp theo từ thị xã đến các
phường, xã cơ sở ln ln triển khai việc lấy phiếu tín nhiệm các chức danh do HĐND cấp xã, phường bầu và kết quả đạt được rất khả quan.
Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016 đã thành công tốt đẹp, đảm bảo dân chủ, đúng luật, tiết kiệm, an tồn tính theo của tồn thị xã Cẩm Phả đạt 99,97% ...Các phường có số cử tri đi bầu cao nhất : phường Cẩm Trung, Cẩm Tây đạt 100%, phường Cẩm Thủy và Cẩm Thạch đạt 99,98% trong đó có nhiều khu đạt 100% cử tri đi bầu cử chiếm 81,8% trong tổng số khu trong toàn xã, phường của thị xã”[65 ; tr.4].
Về Phong trào thi đua “Dân vận khéo”
Kết quả của phong trào “Dân vận khéo” từ 2005 đến 2012 trên một số lĩnh vực cụ thể:
+“ Lĩnh vực phát triển kinh tế: có 45 mơ hình được xây dựng trong đó có 16 mơ hình phát triển kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo, có 25 mơ hình đã triển khai và đi vào hoạt động. Tuy chưa có hiệu quả rõ nét nhưng bước đầu đã mang lại hiệu quả như mơ hình tổ chức đánh bắt hải sản của Thơn1 xã Cẩm Hải đã đem lại hiệu quả, tăng mức thu nhập cho người dân, đời sống người dân được cải thiện. Các mơ hình kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo đều giảm được hộ nghèo và khơng có hộ tái nghèo.
+ Lĩnh vực văn hóa - xã hội: là lĩnh vực được các cơ sở lựa chọn nhiều nhất, với 221/ 415 mơ hình đăng ký chiếm tới hơn 50% tổng số mơ hình đăng ký thi đua phong trào “Dân vận khéo” trong những năm từ 2005 đến năm 2012. Trong đó có 189 mơ hình đã đem lại hiệu quả rõ rệt tác động thiết thực ở đời sống - xã hội cộng đồng dân cư, tuy nhiên cịn có 32 mơ hình tham gia nhưng chưa có hiệu quả rõ rệt. Trong đó, mơ hình tiêu biểu là ở khu Long Thạch phường Cẩm Thạch đạt hiệu quả cao, tạo được sự nhất trí hưởng ứng của nhân dân.
+ Lĩnh vực xây dựng Đảng, chính quyền, đồn thể hội quần chúng: Với các mơ hình được lựa chọn như xây dựng chi bộ, ban cơng tác mặt trận các hội, chi đồn mạnh củng cố chi đoàn thanh niên khu phố tập hợp thanh niên, hội viên tham gia sinh hoạt các CLB, hội phụ nữ với các công việc cụ thể như chấp hành pháp luật, với chính sách giải phóng mặt bằng, các tổ chức đã đăng ký 68 mơ hình trong đó có 62 mơ hình được triển khai có hiệu quả. Tiêu biểu cho lĩnh vực này là phường Cẩm Đông đã tập trung sự lãnh đạo Ủy ban MTTQ, các đoàn thể tham gia vận động nhân dân thực hiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng các cơng trình trên địa bàn trong đó có các hộ kinh doanh trong chợ đã chấp hành tốt việc di chuyển đến chợ tạm. Đảng bộ phường Cửa Ông đã tổ chức triển khai có hiệu quả phong trào “Dân vận khéo” trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội tạo sức lan tỏa rộng rãi trong cộng đồng dân cư. Hội liên hiệp phụ nữ Thị xã chỉ đạo các cơ sở hội triển khai được nhiều mơ hình trong đó có nhiều mơ hình tiêu biểu do phụ nữ đảm nhiệm.
+ Lĩnh vực quốc phòng - an ninh: về quốc phòng an ninh khối vận các phường, xã đã chú trọng đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phân tích tình hình, bình chọn được 38 mơ hình tiêu biểu trong đó có 27 mơ hình phát huy tác dụng như xây dựng, kiện tồn tổ liên gia tự hịa giải mâu thuẫn trong cộng đồng dân cư của khu phố Tân Lập1 - phường Cẩm Thủy; mơ hình xây dựng tổ liên gia đoàn kết, tự quản của chi bộ khu phố 3, khu phố 10 - phường Cửa Ông. Ngồi ra, cịn nhiều thành tựu ở lình vực khác như: đời sống, học đường…”[64; tr.3-4].
Qua việc tổng kết từ năm 2005 - 2012, toàn thị đã có nhiều điển hình “Dân vận khéo” trên các lĩnh vực của đời sống, xã hội (điển hình là hội thi Dân vận khéo ở phường Quang Hanh năm 2010, hội thi Dân vận khéo ở phường Cẩm Thạch năm 2012). Thực hiện chỉ đạo của Thường trực Thị ủy và sự phối hợp giữa Ban Dân vận Thị ủy với Ban Cán sự Đảng UBND Thị xã, Ban Dân vận Thị ủy đang phối hợp Ban Thi đua tham mưu xây dựng Quy chế
phong trào thi đua “Dân vận khéo”. Các cấp ủy Đảng tăng cường chỉ đạo hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra phong trào thi đua “Dân vận khéo”. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác dân vận; nâng cao kỹ năng công tác, đổi mới phương thức vận động tập hợp quần chúng. Đẩy mạnh được phong trào thi đua “Dân vận khéo” có sức lan tỏa rộng rãi và có tác dụng thiết thực trong đời sống xã hội góp vào thành tựu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo giữ gìn an ninh, quốc phịng.
Kết quả thực hiện Quyết định số 40-QĐ/TU ngày 5/11/2010 của Tỉnh uỷ Quảng Ninh về Quy chế cơng tác dân vận của hệ thống chính trị
Quy chế cơng tác dân vận của hệ thống chính trị thị xã Cẩm Phả ngay sau khi ban hành dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, BCĐ thực hiện Quy chế DCCS từ thị xã đến các phường, xã; Ủy ban MTTQ, các tổ chức thành viên đã phối hợp với chính quyền thị xã tổ chức thực hiện tốt các quy định của pháp luật về thực hiện QCDC ở cơ sở theo pháp lệnh 34/2007 - UBTVQH 11, ngày 20/4/2007 của BTV Quốc hội khóa XI, HĐND - UBND các cấp tạo điều kiện để MTTQ, các đoàn thể phát huy chức năng giám sát, phản biện xã hội. “Đặc biệt trong đợt thi đua vận động nhân dân hiến đất, dịch tường rào, chính trang đơ thị đã có 449 hộ gia đình hiến 2.676,28m2; trên 1.025m tường rào; 49 cơng trình kiến trúc; 333 cây ăn quả với tổng giá trị trên 30.566 triệu đồng” [62;tr.6]. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phường, xã chủ động phối hợp với các tổ chức cơng đồn tổ chức thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan hành chính Nhà nước theo Nghị định 71/1998/NĐ - CP ngày 80/9/1998 của Chính phủ.
HĐND, UBND các cấp cùng với Ủy ban MTTQ, các đoàn thể xây dựng chương trình phối hợp cơng tác. UBND các cấp tổ chức thực hiện tốt chính sách xã hội; nâng cao hiệu quả giải quyết công việc của một bộ phận làm việc theo cơ chế “một cửa”; thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân và giải quyết các ý kiến, kiến nghị chính đáng của công dân; công khai các chủ
trương chính sách, chương trình, dự án phát triển KT - XH ở địa phương; vai trị giám sát của MTTQ và các đồn thể nhân dân được phát huy.
Nhìn chung, sau hơn VĐQC năm thực hiện Quy chế công tác Dân vận của hệ thống chính trị tỉnh Quảng Ninh, ban hành kèm theo Quyết định 40- QĐ/TU ngày 5/11/2011, thị xã Cẩm Phả đã tập trung chỉ đạo đã đạt được những kết quả đáng kể góp phần cùng Đảng bộ và nhân dân phần đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phát triển KT - XH, xây dựng Cẩm Phả giàu đẹp văn minh.
2.2.2.2.Triển khai thực hiện cải cách hành chính, tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và công tác xây dựng chính quyền; cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; xây dựng quy chế dân chủ cơ sở
-Về cải cách hành chính:
Việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND các cấp được duy trì và đã đạt được kết quả tích cực, được tổ chức và cơng dân đồng tình, góp phần giảm bớt phiền hà, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu của một số cán bộ công chức, nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân của cơ quan hành chính các cấp.
Cũng qua việc kiểm tra trực tiếp hồ sơ giải quyết TTHC của các đơn vị cho thấy hầu hết các địa phương, sở, ngành đã thực hiện đúng các nội dung, quy trình giải quyết các TTHC đã được công khai, số lượng các đối tượng trực tiếp đến cơ quan hành chính các cấp để được hướng dẫn hoặc tự nghiên cứu, tìm hiểu thủ tục, hồ sơ, trình tự giải quyết cơng việc của mình ngay tại địa phương cơ sở, không phải đi hỏi vượt cấp.
Qua đó, cho thấy việc cơng khai các TTHC có ý nghĩa rất quan trọng, có tác dụng to lớn đối với xã hội, ngày càng đi vào cuộc sống và được các tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ nhất là đối với người dân và các doanh nghiệp. UBND tỉnh đã chỉ đạo quyết liệt việc rà soát những quy định, TTHC khơng cịn phù hợp, chồng chéo gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp.
Quảng Ninh là một trong những tỉnh hoàn thành sớm nhất Đề án 30 với 83,3% TTHC được kiến nghị đơn giản hóa (vượt chỉ tiêu 53,3%, do đó tất cả các huyện, thị trong Tỉnh đều hồn thành sớm).
Theo đó, thì thị xã Cẩm Phả cũng đạt được rất nhiều kết quả đáng ghi nhận như: Trong tổng số 357 thủ tục hành chính được rà sốt (với 277 mẫu đơn, mẫu tờ khai, 169 yêu cầu, điều kiện), Cẩm Phả kiến nghị giữ nguyên 149 thủ tục hành chính; số TTHC có kiến nghị đơn giản hố đối với tỉnh là 48 thủ tục hành chính (trong đó, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 37 thủ tục hành chính; bãi bỏ, huỷ bỏ 7 thủ tục hành chính; thay thế 02 thủ tục hành chính); Tập trung rà sốt có chất lượng 90 thủ tục hành chính thuộc nhóm có tác động lớn đến mơi trường đầu tư của thị xã như: lĩnh vực cơng thương, tài chính kế hoạch, tài ngun mơi trường, xây dựng. Rà soát văn bản nhà nước trong năm qua được quan tâm nhằm phát hiện, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung hoàn thiện, đảm bảo đúng quy định là một trong những nội dung được các ngành và địa phương quan tâm. Theo báo cáo của phịng. Năm 2010, UBND tỉnh đã có Quyết định 1528/QĐ - UBND ban hành bộ TTHC chung áp dụng cho cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh (cấp huyện 230 thủ tục hành chính, cấp xã 127 thủ tục hành chính). Trong những năm qua, thị xã đã sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách, cải cách TTHC và mở rộng phân cấp, uỷ quyền cho các địa phương và ban ngành.
Từ sự chỉ đạo sát sao, quyết liệt của Tỉnh ủy, Đảng bộ Cẩm Phả đã triển khai tốt văn bản số 492 của UBND tỉnh và qua kiểm tra thực tế cho thấy việc thực hiện cải cách hành chính đã có những hiệu quả nổi bật: bộ phận một cửa được duy trì tốt, hầu hết hồ sơ đều được giải quyết đúng hạn hoặc trước hạn chiếm 98%, hồ sơ đến hạn chưa giải quyết chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, tài nguyên, xây dựng. Trụ sở các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, cấp xã đã và đang được quy hoạch, xây dựng khang trang; trang bị hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đã cơ bản được chuẩn hoá theo từng chức danh; các quy chế điều chỉnh hoạt động của đơn vị được xây dựng và tổ chức thực hiện; việc phát huy dân chủ cơ sở được quan tâm. Bộ phận “một cửa liên thơng” được duy trì giảm thời gian đi lại, tạo môi trường thơng thống cho cá nhân và doanh nghiệp liên hệ công việc.
Tuy vậy, việc triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo về cải cách hành chính từ tỉnh đến cơ sở vẫn cịn chậm và thiếu đồng bộ, thống nhất (hoạt động nghiệp vụ; quản lý, điều hành; thực hiện chế độ, chính sách). Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa cấp thành phố và cấp xã ở một số nơi chưa được quan tâm đúng mức về cơ sở vật chất, cách thức tổ chức hoạt động cũng như tác nghiệp của cán bộ thực hiện. Việc mở sổ sách theo dõi tiến độ giải quyết công việc chưa được coi trọng và thống nhất theo quy định.
- Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân