CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA QUAN HỆ NG A GRUZIA ĐẾN THẾ GIỚI, KHU VỰC VÀ TRIỂN VỌNG ĐẾN
3.3.1. Những thuận lợi và thách thức trong quan hệ Ng a Gruzia
3.3.1.1. Những thuận lợi trong quan hệ Nga - Gruzia
Đặc điểm của nền kinh tế và mối quan hệ trong khu vực không gian hậu Xô viết là vai trò chủ đạo do nước Nga nắm giữ: GDP Nga chiếm 72% GDP của SNG,
khai thác dầu khí của Nga chiếm 76 - 77% tổng lượng dầu khí tồn khu vực SNG, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ vào thị trường Nga cũng rất lớn, chiếm 67 - 68% tổng khối lượng nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ vào SNG. GDP của Nga chiếm 80% trên tổng lượng GDP của 4 nền kinh tế lớn nhất trong khu vực SNG (Nga, Belarus, Kazakhstan, Ucraina), chiếm 90% tổng lượng GDP của Cộng đồng kinh tế Á - Âu (bao gồm 5 nước: Nga, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan), chiếm 90% trên tổng số GDP của 3 nước Liên minh thuế quan (Nga, Belarus, Kazakhstan). Nền kinh tế của Nga gấp hơn 100 lần so với nền kinh tế của Gruzia. Tổng GDP của các nước SNG có thu nhập thấp gồm (Armenia, Moldova, Kyrgyzstan, Tajikistan và Gruzia) không vượt quá 7% GDP của Nga [4, tr.99-100]. Với vai trò đầu tàu trong SNG, lợi ích chính là địa kinh tế. Các thành viên SNG (trong đó có Gruzia) đều muốn lợi ích là có nhiều quyền lợi ưu đãi (gián tiếp hay trực tiếp) và được tiếp cận với thị trường Nga rộng lớn. Đây là cơ hội để cho quan hệ Nga - Gruzia phát triển thuận lợi hơn.
Xu thế “hịa bình, hợp tác, phát triển”, “tồn cầu hóa kinh tế quốc tế” đã và
tham gia. Với những xu thế đang ngày càng chi phối mạnh mẽ đời sống quan hệ quốc tế trên, cả hai nước không thể giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn của mình với nhau bằng biện pháp vũ lực mà phải dựa trên tinh thần hợp tác, hữu nghị, mang tính xây dựng, tin cậy lẫn nhau để phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa...của mỗi quốc gia ngày càng vững mạnh hơn. Đây chính là những vấn đề mang tính chiến lược mà bất cứ quốc gia nào trên thế giới trong đó Nga và Gruzia đều phải quan tâm, lo lắng và có những biện pháp để giải quyết. Những nhân tố này làm cho quan hệ giữa Nga và Gruzia có những bước phát triển thuận lợi trong những năm tới đây.
Quan hệ Nga - Gruzia muốn phát triển thuận lợi là có một phần quan trọng xuất phát từ những tham vọng, tính tốn của chính nước Nga, Gruzia và các cường quốc thế giới: Mỹ, EU; cường quốc khu vực: Thổ Nhĩ Kỳ; các nước trong vùng: Armenia, Azerbaijan, những nước có ảnh hưởng tới mối quan hệ này. Mục tiêu và
tham vọng của nước Nga là rất rõ ràng. Sau khi trở lại vị thế cường quốc thế giới trong những năm đầu thế kỷ XXI, Moscow có tham vọng muốn kiểm sốt hoàn toàn khu vực Nam Kavkaz, bởi đây vốn là “sân sau”, vùng ảnh hưởng truyền thống của nước Nga Sahồng và Liên Xơ cũ. Nhưng nói như vậy nhưng khơng có nghĩa là Nga sẽ kiểm sốt hồn tồn được Nam Kavkaz buộc các nước khác phải hành động làm theo sự chỉ đạo của Cremli. Bởi hiện nay, tình hình ở khu vực này đã khác trước rất nhiều. Tại Nam Kavkaz hiện nay, ngoài nước Nga, các cường quốc thế giới và khu vực: EU, Mỹ, Thổ Nhĩ Kỳ đang tranh giành ảnh hưởng, cạnh tranh quyết liệt với Moscow nhằm mục tiêu khống chế khu vực này, gạt bỏ ảnh hưởng của Nga ra khỏi đây. Lập trường, quan điểm, đường lối của các nước Nam Kavkaz cũng rất khác nhau. Gruzia của tổng thống Saakashvili thân Mỹ. Armenia là đồng minh truyền thống lâu năm của Nga. Azerbaijan thân Thổ Nhĩ Kỳ. Thổ Nhĩ Kỳ tuy chấp nhận sự lãnh đạo của Nga ở Nam Kavkaz. Nhưng do có vị thế chính trị, qn sự ngày càng tăng nên Ancara đang nỗ lực gia tăng ảnh hưởng của mình trong khu vực. Khi triển khai đối thoại kinh tế với Nga, Thổ Nhĩ Kỳ đã đồng ý để đường ống để đường ống dẫn khí “South Stream” của Nga đi quan vùng lãnh hải của mình cũng như đồng ý để Nga xây dựng các nhà máy điện hạt nhân tại Thổ Nhĩ Kỳ. Ancara muốn sử dụng các dự án để làm sâu sắc thêm mối quan hệ với Nga và gia tăng vị thế chính trị của mình. Tuy mở cánh cửa mới ra châu Âu cho Nga, song Thổ
Nhĩ Kỳ vẫn là quốc gia Nam Âu duy nhất, là thành viên chủ chốt của dự án Nabucco và Ancara gợi ý nguồn nguyên liệu cho các đường ống của dự án này có thể là Iran. Thổ Nhĩ Kỳ và Iran có thể thỏa thuận để khai thác mỏ dầu khí tại Nam Pars, dự án này có thể cung cấp lượng khí đốt đáng kể cho châu Âu, có khả năng cạnh tranh mạnh với dự án “South Stream” của Nga [4, tr.203-204]. Mặc dù có nhiều mâu thuẫn, xung đột, nhưng nước Nga vẫn luôn khẳng định chắc chắn một điều rằng: nếu lợi ích, ảnh hưởng, cùng với các giá trị truyền thống của Moscow được Mỹ, EU, các quốc gia trong khu vực tôn trọng và đảm bảo, Cremli sẽ không gây phức tạp tình hình khu vực. Như vậy, đây là một nhân tố thuận lợi cơ bản cho việc duy trì hịa bình, ổn định ở Nam Kavkaz và giúp cho quan hệ Nga - Gruzia trở lên tốt đẹp hơn.
Cán cân quyền lực giữa các cường quốc thế giới: Mỹ, Nga và EU ở Nam
Kavkaz tương đối cân bằng, chưa bên nào có ưu thế nổi trội hơn rõ rệt ở trong khu vực. Lợi ích của các cường quốc thế giới: Nga, Mỹ, EU; cường quốc khu vực: Thổ Nhĩ Kỳ; 3 nước Nam Kavkaz đan xen, song trùng thậm chí mâu thuẫn với nhau những tất cả đều phải dựa vào nhau để phát triển. Chính sự song trùng, đan xen về lợi ích giữa các nước trên là cơ hội để quan hệ Nga - Gruzia phát triển thuận lợi.
3.2.1.2. Những khó khăn, thách thức trong quan hệ Nga - Gruzia
Thách thức đầu tiên trong quan hệ Nga - Gruzia đến từ vấn đề 2 vùng ly khai: Abkhazia, Nam Ossetia. Sau cuộc “chiến tranh 5 ngày” Nga - Gruzia (8/2008),
Nga đã công khai thừa nhận nền độc lập của hai vùng lãnh thổ này. Cơ hội tái thống nhất của Gruzia với hai vùng trên trở lên mong manh hơn bao giờ hết nếu khơng nói là khơng thể. Sau khi công nhận nền độc lập, Moscow đã gia tăng các mối quan hệ chính trị, kinh tế, văn hóa, qn sự...với Abkhazia và Nam Ossetia, coi Saakashvili khơng phải là đối tác của nước Nga nếu ơng này cịn tại vị trên cương vị tổng thống Gruzia. Những nhân tố trên là nguyên nhân quan trọng làm cho quan hệ của Nga với Gruzia gặp nhiều khó khăn.
Mặc dù đã ký được thỏa thuận ngừng bắn, song tình hình khu vực còn diễn biến phức tạp, vẫn tồn tại nhiều yếu tố bất ổn bùng nổ. 1)Đây là khu vực có vị trí
địa chiến lược đối với Nga, Mỹ và phương Tây. Thêm vào đó, khu vực rất phức tạp về dân tộc, có nhiều vấn đề do lịch sử để lại như: nằm trong Gruzia, song chủ yếu là
cơng dân Nga, người Nga, gắn bó với nước Nga (Nam Ossetia có cùng tiếng nói, dân tộc, lịch sử với Bắc Ossetia thuộc Nga...). 2)Abkhazia, Nam Ossetia sẽ tiếp tục xu hướng đòi độc lập tách khỏi Gruzia. Sau những diễn biến vừa qua, quan hệ giữa hai nước khu vực này với Gruzia lại càng thêm căng thẳng, khó điều hịa. Trái lại, Gruzia rất kiên quyết bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của mình. Xu hướng địi ly khai lại được sự kiện Kosovo do chính phương Tây hậu thuẫn, khuyến khích và Nga quyết tâm ủng hộ. 3)Đây là khu vực chiến lược đối với Nga. Với việc kinh tế ổn định, phục hồi nhanh chóng, vị thế quốc tế của Nga được tăng cường, Nga quyết tâm khôi phục lại ảnh hưởng ở khu vực chiến lược này. Trong khi đó Mỹ, phương Tây cũng khơng dễ gì nhượng bộ [8, tr.24]. Xung đột quân sự bùng nổ là do Gruzia khởi sướng. Nga đã phản ứng mạnh mẽ nhanh chóng với việc đưa quân vào Nam Ossetia để vãn hồi hịa bình, bảo vệ binh lính gìn giữ hịa bình, cơng dân Nga và những lợi ích chiến lược khác. Mỹ, phương Tây đã phản ứng mạnh song có mức độ. Hịa bình đã được lập lại với thỏa thuận 6 điểm do Pháp bảo trợ. Tuy nhiên, tình hình cịn diễn biến phức tạp, chưa thể giải quyết được trong tương lai gần.
Những mâu thuẫn, bất đồng giữa các quốc gia trong khu vực cũng ảnh hưởng đến quan hệ Nga - Gruzia: Mâu thuẫn giữa Armenia và Azerbaijan về vấn
đề Thượng Karabakh vẫn diễn ra rất phức tạp. Mặc dù vấn đề này hiện đã có nhóm Minsk với các cường quốc Mỹ, Nga, EU nỗ lực giải quyết xong vẫn tiềm ẩn nhiều nguy cơ xảy ra xung đột vũ trang giữa hai bên.
Mâu thuẫn giữa Ancara và Erevan dù đã được tháo ngịi nổ bởi “ngoại giao bóng đá” (9/2008), hai nước đã bình thường hóa quan hệ với nhau, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề phức tạp chưa được giải quyết giữa hai bên như: vấn đề người thiểu số Armenia bị đế quốc Ốttôman diệt chủng trong Thế chiến I...Việc Thổ Nhĩ Kỳ cải thiện quan hệ với Armenia vơ hình chung lại làm quan hệ giữa Ancara và Bacu trở lên căng thẳng, bởi Thổ Nhĩ Kỳ vốn là đồng minh thân thiết của Azerbaijan từ lâu. Việc Thổ Nhĩ Kỳ chuyển hướng quan hệ với Erevan đã làm cho Bacu lo ngại rằng Ancara sẽ hợp tác với Erevan chống lại họ. Địa vị kinh tế, chính trị của họ sẽ bị ảnh hưởng và đặc biệt vấn đề Thượng Karabakh của Azerbaijan sẽ gặp khó khăn bởi họ thiếu đi đồng minh quan trọng là Thổ Nhĩ Kỳ.
Quan hệ Nga - Azerbaijan được cải thiện cũng làm cho Erevan tỏ ra lo lắng bởi một thực tế là trong suốt 20 năm qua, Moscow luôn là người hậu thuẫn cho Armenia trong cuộc xung đột ở Thượng Karabakh chống lại Bacu. Bản thân Nga hiện vẫn duy trì căn cứ quân sự lớn của mình ở nước này với thời hạn thuê đến năm 2030. Erevan cũng là đồng minh duy nhất của Nga ở Nam Kavkaz. Việc Nga cải thiện quan hệ với Bacu, ký các hợp đồng dầu, khí lớn với nước này vơ hình chung tạo cho Armenia cảm giác Nga đang hợp tác với Azerbaijan chống lại họ.
Sự cải thiện quan hệ giữa Armenia và Thổ Nhĩ Kỳ nhất là khi hai nước mở lại đường biên giới chung trên bộ, vơ hình chung đã tạo cho kinh tế Gruzia gặp nhiều khó khăn, bởi Tbilisi vốn có quan hệ thương mại khá phát triển với Ancara.
Mâu thuẫn giữa Mỹ, Nga và EU trong việc giải quyết vấn đề 2 vùng lãnh thổ đã độc lập khỏi Gruzia: Abkhazia, Nam Ossetia; vấn đề Tbilisi xin gia nhập NATO, EU; xung đột ở Thượng Karabakh; đường ống dẫn dầu, khí...Tất cả những nhân tố trên đã làm cho quan hệ Nga - Gruzia trở lên căng thẳng, phức tạp.
Cũng giống như tình hình ở khu vực Nam Kavkaz, quan hệ Nga - Gruzia đang đứng trước những thuận lợi, thách thức đan xen. Viễn cảnh tươi sáng, lạc
quan: các động thái đa phương tạo điều kiện ổn định cho vùng Nam Kavkaz, cho quan hệ Nga - Gruzia và sẽ có lợi cho tồn thế giới. Muốn có được điều này thì bắt buộc phải có sự điều chỉnh lại quan hệ Nga - Mỹ và triển vọng lạc quan hơn về vấn đề Iran...điều này sẽ rất khó thực hiện được. Và kịch bản thứ hai, kịch bản xấu nhất: Lợi ích quốc gia thắng thế và dưới ảnh hưởng của các chiến lược mâu thuẫn, các mối tương quan lực lượng sẽ rơi vào ngõ cụt và cuối cùng tình hình diễn biến ngày càng xấu đi trong những khu vực nhạy cảm, dễ bị tổn thương nhất như khu vực Nam Kavkaz. Căng thẳng ở trong khu vực đặc biệt giữa Armenia và Azerbaijan ngày càng trầm trọng và có thể kết thúc bằng cuộc chiến tranh ở Thượng Karabakh.
3.3.2. Triển vọng đến 2020
3.3.2.1. Phát triển theo hướng tốt lên
Xu thế “hịa bình - hợp tác - phát triển”, “tồn cầu hóa kinh tế quốc tế” với
Tổ chức thương mại thế giới (WTO) là đại diện tiêu biểu vẫn sẽ làm xu thế chủ đạo, chi phối mọi quốc gia, dân tộc trên thế giới từ nay đến năm 2020. Cả Nga và Gruzia đều chịu ảnh hưởng của xu thế này bởi họ đều là thành viên của WTO. Chính vì vậy
Moscow và Tbilisi không thể sử dụng vũ lực để giải quyết những mâu thuẫn, bất đồng giữa hai bên mà phải dựa trên tinh thần hợp tác, đàm phán, trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi. Đây là những cơ sở quan trọng để quan hệ Nga - Gruzia phát triển tốt đẹp hơn trong những năm tới.
Cán cân lực lượng của các cường quốc thế giới có lợi ích, ảnh hưởng ở Nam Kavkaz: Mỹ, Nga, EU, Trung Quốc sẽ trở lên cân bằng hơn so với giai đoạn hiện nay. Theo dự báo của Liên hợp quốc (UN), đến năm 2020, Mỹ vẫn duy trì được vị
trí số 1 thế giới về sức mạnh kinh tế, chính trị, quân sự, ngoại giao...nhưng sức mạnh tổng hợp của họ sẽ suy giảm nhiều so với hiện nay. GDP của Mỹ đạt khoảng 15.000 tỉ USD (2011), chiếm 23% GDP toàn cầu nhưng dự báo đến năm 2020 chỉ còn khoảng 19,5%. Các điểm nóng trên thế giới: vấn đề hạt nhân Bắc Triều Tiên; Iran; tiến trình hịa bình Palestin - Israel; cuộc chiến chống chủ nghĩa khủng bố ở Afghanistan, Pakistan và khu vực Trung Á...được dự báo vẫn sẽ chi phối quan hệ quốc tế. Mỹ khơng thể tự mình giải quyết những vấn đề này mà cần phải có sự tham gia của các cường quốc khác: EU, Trung Quốc, Nga.
EU vẫn giữ được vị trí cường quốc thế giới trên các mặt kinh tế, chính trị, qn sự...thậm chí nếu họ có tính gắn kết hơn, có sự tham gia đầy đủ của các trụ cột : Anh, Pháp, Đức, Ý, tổ chức này hồn tồn có thể trở thành một siêu cường có sức tương đương như nước Mỹ.
Đối với Nga: Với nền chính trị ổn định và có đường hướng chiến lược rõ ràng của bộ đôi Putin - Medvedev thơng qua chiến lược hiện đại hóa nền kinh tế đất nước từ 2012 - 2020 với mũi nhọn là các ngành công nghệ cao, khoa học ứng dụng hiện đại...nước Nga sẽ ngày càng có vị trí quan trọng trong các vấn đề chính trị quốc tế. Tiềm lực kinh tế của nước Nga không ngừng tăng lên.Vd: Năm 2011, GDP của Nga đạt 1900 tỷ USD, đứng thứ 9 thế giới, dự báo tới năm 2020 sẽ đạt hơn 5000 tỉ USD, đứng vào hàng 5 nước có nền kinh tế lớn nhất thế giới.
Trung Quốc với thực lực kinh tế, chính trị, quân sự đang lên sẽ từng bước gia tăng ảnh hưởng của mình ở Trung Á thơng qua Tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO) nơi Bắc Kinh và Moscow là 2 trụ cột. Họ cũng đang nỗ lực từng bước để tạo chỗ
đứng ở khu vực Caspi, Nam Kavkaz nơi rất giàu tiềm năng dầu khí, cạnh tranh ảnh hưởng với các cường quốc khác ở trong khu vực này.
Cán cân lực lượng Nga, Mỹ, EU và Trung Quốc tương đối cân bằng sẽ giúp cho quan hệ Nga - Gruzia và việc giải quyết các điểm nóng, xung đột ở khu vực Nam Kavkaz trở lên thuận lợi hơn. Bởi các bên sẽ phải dè chừng và cân nhắc tới lợi ích của nhau trong việc giải quyết các vấn đề trên.
Triển vọng hợp tác giữa Nga và Gruzia có nhiều yếu tố rất tích cực. Thứ
nhất, đó là hiện nay tiếng Nga vẫn là ngơn ngữ được chấp nhận tại Gruzia và SNG, ít nhất là ở tầm vĩ mô, sử dụng trong các cuộc họp, các văn bản chung. Điều này có thể là một lợi thế nhất định so với EU, nơi sử dụng 27 ngôn ngữ khác nhau, gây ra rất nhiều phiền toái và tốn kém. Thứ hai, hơn 70 năm cùng chung sống dưới một mái nhà “Liên bang Xôviết”, cùng trải qua những biến động của lịch sử, những gian