ĐVT: %
Chỉ tiêu Tốt Trung bình Kém
Cấp huyện 21,95 68,29 9,76 Cấp xã 12,20 70,73 17,70
Nguồn: Số liệu tổng hợp của tác giả (2018)
Nhìn vào bảng đánh giá 4.17 ta thấy rằng đa số đánh giá trình độ, năng lực cán bộ thực thi chính ưu đãi người có công ở mức độ trung bình (cấp huyện là 68,29% và cấp xã là 70,73%), ngoài ra cũng còn tỷ lệ khá cao ý kiến cho rằng trình độ, năng lực cán bộ thực thi chính sách ở mức kém (lần lượt là 9,76% và 17,70%), điều này dẫn đến việc triển khai thực thi chính sách còn nhiều hạn chế.
Để đánh giá công tác lập dự toán chi ưu đãi người có công với cách mạng, học viên đã tiến hành điều tra đối với cán bộ thực thi chính sách, qua điều tra, khảo sát được thể hiện ở bảng 4.18.
Bảng 4.18. Đánh giá về công tác lập dự toán chi trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng
ĐVT: %
Chỉ tiêu khảo sát Có Chưa
Dự toán lập đã sát thực tế 90,24 9,76 Dự toán lập đúng trình tự, thời gian 63,41 36,59 Dự toán thể hiện đầy đủ các khoản chi theo
mục lục ngân sách 100 Dư toán lập căn cứ vào chế độ, định mức
quy định 100
Nguồn: Số liệu tổng hợp của tác giả (2018)
Bảng 4.18 cho thấy, công tác lập dự toán chi trợ cấp ưu đãi người có công tại phòng tương đối hiệu quả, thể hiện qua chỉ tiêu đánh giá việc lập dự toán sát với thực tế 90,24%, 100% số người được điều tra cho rằng công tác lập dự toán thực hiện theo đúng quy định về chế độ, chính sách của nhà nước. Tuy nhiên, có 36,59% người đánh giá dự toán chưa lập đúng trình tự, thời gian, qua đó cho thấy công tác lập dự toán chi ưu đãi người có công vẫn chưa được kịp thời.
4.1.4.4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đối tượng người có công với cách mạng
Để có sự quản lý tốt nhất đối tượng chính sách nhất thiết cần phải tiếp tục có sự ứng dụng tin học cao hơn trong quản lý thay vì ghi chép thủ công, có phần mềm quản lý và cập nhật kịp thời tình hình đối tượng để nâng cao chất lượng công tác quản lý, nhằm đảm bảo tính khoa học trong quản lý, tránh được hiện tượng thiếu sót chế độ của đối tượng.
Tuy nhiên, theo kết quả giám sát, kiểm tra, vẫn còn một số phường công tác quản lý đối tượng còn ghi chép thủ công do cán bộ không sử dụng máy tính, ghi chép không khoa học, không chú ý cập nhật đầy đủ những biến động, chuyển đến, chuyển đi, từ trần đặc biệt là đối tượng người có công hưởng trợ cấp một lần. Vì thế ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đối tượng.
Bảng 4.19. Đánh giá về hệ thống cơ sở vật chất cho thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
ĐVT: %
Chỉ tiêu đánh giá Đáp ứng toàn bộ Đáp ứng 1 phần Chưa đáp ứng
Số lượng cơ sở vật chất cho thực thi chính sách 34,15 53,66 12,19 Chất lượng cơ sở vật chất cho thực thi chính sách 36,59 51,22 12,19
Nguồn: Số liệu tổng hợp của tác giả (2018)
Bên cạnh đó cơ sở vật chất như máy tính và máy in một số phường, xã cán bộ phải sử dụng chung, chưa được bố trí riêng. Hệ thống máy móc, thiết bị một số được trang bị đã lâu, cấu hình thấp, thường xuyên phải sửa chữa. Ngoài ra mỗi cán bộ cũng được trang bị bàn ghế làm việc, tủ đựng tài liệu hồ sơ nhưng vẫn còn thiếu chưa đáp ứng đầy đủ thậm chí phải dùng chung đã ảnh hưởng lớn cho việc tập trung đến việc triển khai thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
Qua điều tra, khảo sát cho thấy hệ thống cơ sở vật chất cho thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng phần lớn mới đáp ứng 1 phần cả về số lượng và chất lượng trong công tác quản lý (lần lượt là 53,66% và 51,22%).
4.2. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN CỦA PHÒNG LAO ĐỘNG -THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH ĐỘNG -THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH
4.2.1. Ưu điểm
Công tác lập dự toán chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN. Dự toán được lập căn cứ các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách của Nhà nước.
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình đã trang bị được một số thiết bị phục vụ cho công tác lập dự toán như máy vi tính, máy tính cá nhân, ổ cứng di động, mạng nội bộ trong phòng.
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình đã lập dự toán theo một hệ thống các báo cáo dự toán chi trợ cấp cho người có công điều này giúp cho các cấp quản lý
của đơn vị có khái niệm và hình dung sơ bộ về hoạt động dự toán cho năm kế hoạch trong khi nhiều đơn vị tại Việt Nam vẫn chưa quan tâm đến việc này.
Trong quá trình dự toán chi trợ cấp cho người có công, Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình cũng đã xây dựng được mô hình dự toán chi trợ cấp cho người có công. Mặc dù mô hình dự toán chi trợ cấp cho người có công tại đơn vị hiện chưa phải là mô hình phù hợp nhất nhưng nhìn chung mô hình này đã định hướng chung cho công tác dự toán tại đơn vị, tạo nên sự thống nhất trong nội bộ đơn vị trong công tác dự toán.
Công tác dự toán tại Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình được thực hiện bởi bộ phận kế toán và sự phối hợp hỗ trợ của các bộ phận khác. Tuy nhiên, bộ phận kế toán chịu trách nhiệm chính trong việc lập dự toán chi trợ cấp cho người có công cho phòng.
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình xây dựng kế hoạch và lập dự toán trên cơ sở hướng dẫn của Sở LĐTBXH. Căn cứ vào tình hình quản lý đối tượng, chế độ chi trợ cấp cho người có công; định mức chi tiêu do nhà nước quy định; tình hình thanh quyết toán của những năm trước liền kề và quy chế chi tiêu nội bộ của Phòng đã ban hành. Điều này giúp cho công tác lập dự toán tương đối sát với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao.
4.2.2. Nhược điểm
Bên cạnh những ưu điểm trên, qua tìm hiểu thực tiễn tác giả nhận thấy công tác dự toán tại Phòng LĐTBXH Thành phố Thái Bình vẫn chưa được quan tâm một cách đúng mức và còn một số vướng mắc cần giải quyết như:
4.2.2.1. Môi trường dự toán
Việc lập dự toán tại Phòng LĐTBXH Thành phố Thái Bình nhìn chung vẫn còn mang tính thủ công, thiếu sự hỗ trợ của các phương tiện kỹ thuật hiện đại. Đơn vị sử dụng phần mềm văn phòng Microsoft Excel để lập dự toán thay vì sử dụng các phần mềm chuyên dụng cho việc lập dự toán. Đơn vị đã thực hiện việc nối mạng máy tính ở các bộ phận trong nội bộ đơn vị, tuy nhiên do chưa có sự chia sẻ thông tin giữa các bộ phận nên cũng không giúp ích được gì cho công tác dự lập dự toán. Điều này gây khó khăn và lãng phí về mặt thời gian và công sức của nhân viên trong công tác lập dự toán chi trợ cấp cho người có công. Bản thân việc lập dự toán tại đơn vị chưa được các cấp quản lý quan tâm đúng mức. Hiện tại, đơn vị chưa có cán bộ chuyên sâu về công tác dự toán mà lấy người làm
công tác chuyên môn chi trợ cấp cho người có công sang làm công tác kế hoạch, do đó việc lập kế hoạch và dự toán chi trợ cấp cho người có công gặp rất nhiều khó khăn, và thường hay sai sót, chưa thực sự giúp ích cho công tác quản lý đơn vị theo đúng chức năng của dự toán.
Mặt khác, do chưa được đào tạo chuyên sâu cũng như chưa nhận thức được tầm quan trọng của việc lập dự toán nên các nhân viên này thường xem nhẹ công tác dự toán. Thiếu chuyên môn cộng với thiếu nhận thức của người thực hiện nên chất lượng công tác dự toán tại đơn vị thấp và độ tin cậy chưa cao.
4.2.2.2. Mô hình dự toán
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình lập dự toán theo mô hình thông tin phản hồi từ dưới lên. Tuy nhiên mô hình dự toán này đòi hỏi tốn nhiều thời gian đồng thời nếu tổ chức quy trình lập dự toán thực hiện không tốt sẽ không cung cấp thông tin kịp thời cho kỳ kế hoạch.
Đơn vị cần hoàn thiện hơn mô hình dự toán sao cho đảm bảo được tiến độ, tiết giảm được chi phí mà vẫn hiệu quả và khoa học.
4.2.2.3. Quy trình dự toán
Do công tác dự toán chi trợ cấp cho người có công trong đơn vị chưa được quan tâm và đánh giá đúng mức, thực tế đơn vị vẫn chưa nhận thấy được tầm quan trọng của việc dự toán nên có phần coi nhẹ việc xây dựng quy trình dự toán cho đơn vị. Vì vậy, quy trình dự toán còn tồn tại một số hạn chế sau:
- Quy trình dự toán chưa được phân chia thành từng giai đoạn cụ thể và chưa cụ thể hoá các công việc trong từng giai đoạn.
- Việc lập dự toán được giao cho bộ phận kế toán phối hợp với bộ phận chính sách thực hiện, trong đó bộ phận kế toán chịu trách nhiệm chính. Tuy nhiên, quy trình dự toán vẫn chưa quan tâm đến việc phân công phân nhiệm một cách cụ thể ai làm việc gì, khi nào dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau.
- Đơn vị chưa soạn thảo được những biểu mẫu thích hợp cho công tác dự toán nhằm tạo nên sự thống nhất về các chỉ tiêu, cách lập cho đơn vị mà soạn thảo các báo cáo dự toán theo những mẫu biểu được ban hành từ trên xuống.
- Trong suốt quá trình dự toán của đơn vị chỉ thấy quan tâm đến việc xây dựng chứ chưa quan tâm đến việc theo dõi, đánh giá dự toán, điều chỉnh dự toán.
Do quy trình dự toán còn chưa hoàn thiện nên dự toán của đơn vị thiếu tính chính xác, đầy đủ và kịp thời mà đây lại là những yếu tố không thể thiếu được của một dự toán chi trợ cấp cho người có công. Đơn vị cần xây dựng một quy trình dự toán cụ thể để các bộ phận theo đó mà thực hiện.
4.2.2.4. Hệ thống sổ sách quản lý đối tượng phục vụ công tác lập dự toán tại đơn vị
- Để việc lập dự toán được đầy đủ, chính xác, và sát với thực tế đòi hỏi công tác quản lý đối tượng từ các cấp xã, phường đến phòng phải thực hiện thật tốt và được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, thực tế cho thấy phòng vẫn còn một số tồn tại như không chủ động trong việc quản lý đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng từ trần, công tác báo tăng, giảm đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng.
- Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình chưa thực hiện việc mở sổ và theo dõi đối tượng được hưởng chế độ giáo dục nên quá trình lập dự toán còn bị thụ động, phụ thuộc nhiều vào cấp xã dẫn đến tiến độ lập dự toán không được kịp thời. Đặc biệt việc lập dự toán chi trợ cấp ưu đãi giáo dục trên cơ sở thu sổ trợ cấp từ đối tượng nộp cho cán bộ LĐTBXH các phường, xã sau đó tổng hợp gửi phòng để duyệt và đưa vào dự toán; tuy nhiên trong thực tế vì nhiều lý do đối tượng không đến nộp sổ ưu đãi giáo dục kịp thời, dẫn đến tình trạng dự toán không đầy đủ, thiếu sót do không duyệt những trường hợp thiếu sổ để đưa vào dự toán.
- Đối với chế độ điều dưỡng; phương tiện trợ giúp và dụng cụ chỉnh hình, phòng đã thực hiện mở sổ và theo dõi trên phần mềm exel, tuy nhiên việc cập nhật, ghi chép chưa khoa học, chưa đầy đủ, kịp thời những biến động dẫn đến dự toán còn chưa sát với thực tế do đối tượng duyệt bị trùng, không đúng niên hạn.
- Do thiếu khâu thu thập thông tin làm căn cứ lập các báo cáo dự toán nên các số liệu dự toán của kỳ trước thường được dùng để ước tính cho kỳ kế hoạch. Điều này dẫn đến các chỉ tiêu dự toán đôi khi thiếu chính xác, chưa sát với thực tế.
Qua khảo sát thực tế cho thấy, do thiếu nhân lực cùng với việc không được quan tâm hỗ trợ đúng mức nên các thông tin, số liệu của dự toán không được cập nhật, phân tích, điều chỉnh kịp thời, chỉ khi nào đến thời hạn nộp báo cáo, các bộ phận mới dành thời gian để lập kế hoạch và chủ yếu dựa vào kế hoạch dự toán của năm trước.
Nhìn chung, hệ thống các kế hoạch hiện tại của đơn vị không thể phục vụ cho mục đích quản lý mà chỉ nhằm tuân thủ theo chỉ thị lập kế hoạch hàng năm của Sở LĐTBXH Thái Bình.
4.2.2.5. Về thực trạng công tác lập dự toán tại Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình là đơn vị dự toán trực thuộc Sở LĐTBXH. Hàng năm đơn vị xây dựng dự toán trên cơ sở các biểu mẫu do Sở quy định. Với tính chất đặc thù của ngành, liên quan đến người có công là những người lớn tuổi như thương bệnh binh, các bà mẹ Việt Nam anh hùng số lượng thường làm giảm đi khó báo trước nên việc lập dự toán đôi khi khó khăn, thiếu những dự báo chính xác. Xét về thứ tự ưu tiên đôi khi còn chưa hợp lý bởi khi xây dựng dự toán cho năm kế hoạch đến khi thực hiện đã khác nhau do ảnh hưởng bởi tính đặc thù của các đối tượng người có công.
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình đang trong quá trình xây dựng và đổi mới toàn diện cả về trình độ chuyên môn lẫn công tác quản lý. Dù đã cố gắng đổi mới ở nhiều khía cạnh nhưng Ban lãnh đạo Phòng vẫn chưa dành sự quan tâm đúng mức đến công tác dự toán chi trợ cấp cho người có công. Hiện tại, Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình có lập dự toán chi trợ cấp cho người có công theo sự chỉ đạo của Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình, đã xây dựng được mô hình và quy trình dự toán. Tuy nhiên, do không xuất phát từ nhu cầu quản lý nên việc dự toán chi trợ cấp cho người có công chỉ hướng đến mục đích báo cáo chỉ tiêu kế hoạch và ước tính năm kế hoạch cho đơn vị quản lý cấp trên chứ chưa quan tâm đến khía cạnh phục vụ cho yêu cầu quản lý trong đơn vị nên còn một số yếu điểm như:
Phòng LĐTBXH Thành phố Thái Bình đã có quy trình dự toán chi trợ cấp cho người có công. Tuy nhiên quy trình dự toán này chưa được xây dựng một cách khoa học nên chưa hoàn thiện mà còn một số hạn chế như: chưa quan tâm đến việc theo dõi, đánh giá dự toán, chưa cụ thể hoá ai làm việc gì, bộ phận nào lập những dự toán nào, thiếu nhân sự có trình độ và nhận thức đúng đắn về dự toán chi trợ cấp cho người có công, thiếu khâu nghiên cứu các nhân tố có ảnh hưởng đến dự toán.
Phòng LĐTBXH Thành phố Thái Bình cần hoàn thiện công tác dự toán chi trợ cấp cho người có công hơn để dự toán chi trợ cấp cho người có công thực sự trở thành một công cụ quản lý hiệu quả hỗ trợ tích cực cho nhà quản lý trong việc nâng cao chất lượng lập dự toán chi trợ cấp cho người có công, để công tác đền ơn đáp nghĩa được diễn ra trọn vẹn.
4.3. HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG LẬP DỰ TOÁN TẠI ĐƠN VỊ
4.3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác dự toán trợ cấp người có công tại Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội Thái Bình