Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Thái Bình nằm tại vị trí trung tâm của tỉnh Thái Bình có diện tích 67,71km2 gồm 10 phường và 9 xã. Địa gới hành chính của Thành phố Thái Bình như sau: Phía Đông Nam và Nam giáp huyện Kiến Xương; phía Tây và Tây Nam giáp huyện Vũ Thư; phía Bắc giáp huyện Đông Hưng.
Hình 3.1. Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Bình
Nằm cách Thủ đô Hà Nội 110km, cách cảng biển Hải Phòng 70km, thành phố Thái Bình là đô thị trong vùng nam Đồng bằng sông Hồng có lợi thế phát triển về nhiều mặt. Trong đó, đặc biệt là phát triển công nghiệp, dịch vụ y tế, giáo dục, giao thông – vận tải... nhất là khi các tuyến cao tốc ven biển hình thành.
Thành phố Thái Bình là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, quốc phòng... đồng thời là đầu mối giao thông của tỉnh; thuận lợi giao lưu với các tỉnh, thành phố như Hải Phòng, Nam Định, đồng bằng sông Hồng qua quốc lộ 10.
3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội
3.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế
Những năm qua được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; sự phối hợp giúp đỡ của các sở, ban, ngành; sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung của Thành ủy, sự quản lý điều hành đồng bộ với các giải pháp mới của UBND thành phố kinh tế thành phố tiếp tục tăng trưởng với tốc độ tăng trưởng khá cao, (tăng trên 12% 1 năm) trong đó giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng trên 17%, kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Một trong những giải pháp để tạo đà cho phát triển kinh tế một cách bền vững là thành phố đã quan tâm đến đầu tư xây dựng phát triển một cách toàn diện. Theo báo cáo của UBND thành phố, tính đến 31/12/2017, tổng giá trị sản xuất đạt 27.923 tỷ đồng, tăng 13,2% so với năm 2016; trong đó ngành công nghiệp, xây dựng đạt 20.119 tỷ đồng; thương mại, dịch vụ đạt 7.086 tỷ đồng; nông nghiệp, thủy sản đạt 718 tỷ đồng. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực: Công nghiệp, xây dựng 68,61%; thương mại, dịch vụ 28,59%; nông nghiệp, thủy sản 2,8%. Với việc thu hút được các tập đoàn lớn như VinGroup, FLC,…cùng nhiều nhà đầu tư khác, kết cấu hạ tầng tại thành phố cũng phát triển khá nhanh. Dịch vụ, thương mại tiếp tục phát triển đạt 10.467 tỷ đồng, tăng 13,5%. Kim ngạch xuất khẩu đạt 958 triệu USD, nhập khẩu đạt 595 triệu USD. Hoạt động thu hút đầu tư vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ phát triển mạnh với 28 dự án vốn đăng ký 950 tỷ đồng, 17 dự án đề nghị nghiên cứu, khảo sát. Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong các khu, cụm công nghiệp phát triển ổn định, có 167 dự án đầu tư đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần tích cực gia tăng giá trị sản xuất ngành công nghiệp, 13 dự án đề nghị quyết định, điều chỉnh chủ trương đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp với số vốn đăng ký đạt trên 1.125 tỷ đồng.
Thành phố Thái Bình tổ chức triển khai hiệu quả các chính sách khuyến khích đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi. Tập trung giải quyết thủ tục hành chính, công khai thông tin quy hoạch, cơ chế ưu đãi đầu tư, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và bảo đảm an ninh trật tự cho các doanh nghiệp đầu tư, sản xuất kinh doanh.
3.1.2.2. Về phát triển xã hội
Thành phố Thái Bình hôm nay và “Kỳ Bố hải khẩu” trước đây luôn tự hào là vùng đất hội tụ thiên thời – địa lợi – nhân hòa. Vùng đất Địa linh nhân kiệt gắn
liền với sự nghiệp của tướng quân Trần Lãm, cùng Đinh Bộ Lĩnh dẹp loạn 12 sứ quân, thống nhất giang sơn, lấy Quốc hiệu Đại Cồ Việt, cùng với những khai quốc công thần, tiếng thơm còn lưu danh muôn thuở.
Đất và người thành phố Thái Bình có bề dày truyền thống văn hóa, yêu nước, cách mạng. Đây cũng là nơi thành lập một trong 6 chi bộ Đảng đầu tiên của tỉnh (tháng 6/1929). Dưới sự lãnh đạo của Đảng, ngày 19/8/1945, quân dân thị xã đã cùng cả nước khởi nghĩa giành chính quyền về tay nhân dân.
Trong 9 năm trường kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, với tinh thần quân dân một lòng tiêu diệt quân địch, ngày 30/6/1954, thị xã Thái Bình được hoàn toàn giải phóng.
Trong cuộc chống chiến tranh phá hoại của Mỹ, thành phố vừa đánh trả máy bay địch, vừa sản xuất, xây dựng hậu phương, chi viện cao nhất sức người, sức của cho tiền tuyến. Thành phố đã tiễn đưa hơn 14.000 người con ra chiến trường, trong đó 1.960 người đã hy sinh vì nền độc lập, tự do của Tổ quốc.
Tính đến tháng 12/2017, dân số của thành phố khoảng 188 nghìn người, trong đó nữ chiếm khoảng 52%, tỷ lệ tăng dân số khoảng 1,72 %/năm. Ngày 12/12/2013, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 2418/QĐ-TTg công nhận thành phố Thái Bình là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Thái Bình. Thành phố Thái Bình đang tập trung hướng tới mục tiêu trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Bình vào năm 2020.
Các chỉ tiêu xã hội - môi trường của thành phố Thái Bình cơ bản đã đạt ở mức cao. Các chính sách đối với người có công với cách mạng, an sinh xã hội, giải quyết việc làm và giảm nghèo đạt kết quả tích cực; công tác văn hóa, thể thao, thông tin, tuyên truyền, y tế giáo dục luôn là điểm sáng trong phong trào thi đua, yêu nước. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện và nâng cao. An ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm.
Thành phố Thái Bình 2 năm liền được Hiệp hội các đô thị Việt Nam bình chọn là đô thị xanh – sạch – đẹp gắn với tăng trưởng xanh.
Thành phố Thái Bình dẫn đầu toàn diện trong phong trào giáo dục đào tạo của tỉnh. Chất lượng giáo dục toàn diện được giữ vững, dẫn đầu toàn tỉnh trong nhiều cuộc thi chủ chốt; tỷ lệ trẻ vào mẫu giáo đạt 100% dân số độ tuổi; 100% học sinh hoàn thành chương trình tiểu học; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học
cơ sở là 99,82% (tỷ lệ giỏi đạt 45,16%, khá đạt 37,24%); tỷ lệ học sinh thi đỗ vào Trung học phổ thông Chuyên đạt 50,78% cao nhất tỉnh; tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn đạt 100%, trên chuẩn đạt 91,25%. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học được quan tâm đầu tư theo hướng chuẩn hóa; có 100% trường học đạt chuẩn quốc gia (23/48 trường đạt chuẩn mức độ II).
Các chương trình giảm nghèo, giải quyết việc làm được chú trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,29% (thấp nhất tỉnh).
Công tác văn hóa, thông tin, thể thao luôn được đẩy mạnh , thành phố dẫn đầu tổng sắc huy chương tại đại hội thể dục thể thao tỉnh lần thứ 8.
3.1.3. Khái quát về Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Thái Bình Thái Bình
3.1.3.1. Cơ cấu, tổ chức bộ máy
Phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về lĩnh vực: lao động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an toàn lao động; ưu đãi người có công với cách mạng; bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới. Địa điểm trụ sở tại số 71, đường Trần Phú, phường Trần Hưng Đạo, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình.
Phòng LĐTBXH có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng và mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để hoạt động theo quy định hiện hành; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thành phố; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình.
Tính đến tháng 12/2018, phòng LĐTBXH thành phố có 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng và 05 công chức thực hiện công tác chuyên môn nghiệp vụ. Trình độ học vấn: trên đại học 01 người, đại học 07 người.
Trưởng phòng LĐTBXH thành phố là người đứng đầu Phòng LĐTBXH thành phố, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của phòng;
Phó trưởng phòng LĐTBXH thành phố là người giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công, trong đó:
01 đồng chí phụ trách lĩnh vực lao động, việc làm; dạy nghề; bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới.
01 đồng chí phụ trách lĩnh vực chính sách người có công, bảo trợ xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội
Các đồng chí chuyên viên chịu trách nhiệm thực hiện và theo dõi các nhiệm vụ trên cơ sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động được phòng phân công.
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy phòng LĐTBXH thành phố Thái Bình
Nguồn: Phòng LĐTBXH thành phố
3.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ
Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội được Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02/10/2015 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã,
TRƯỞNG PHÒNG
Phó trưởng phòng
PT: Lao động, việc làm, dạy nghề, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình
đẳng giới
Phó trưởng phòng PT: Chính sách người có công, bảo trợ xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội Chuyên viên PT lao động, việc làm, dạy nghề Chuyên viên PT bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới Thủ quỹ, phụ trách văn thư, lưu trữ
Kế toán Chuyên viên PT chính sách người
có công, BTXH
thành phố thuộc tỉnh. Cụ thể, phòng LĐTBXH có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định như sau:
+ Trình UBND thành phố ban hành văn bản hướng dẫn việc thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn; chương trình, kế hoạch về chính sách ưu đãi người có công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của đơn vị và chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt; cải cách hành chính trong lĩnh vực ưu đãi đối với người có công.
+ Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của đơn vị.
+ Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố.
+ Hướng dẫn, kiểm tra UBND các xã, phường thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm và các công trình ghi công liệt sỹ; chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý các công trình được giao.
+ Phối hợp với các ngành, đoàn thể cùng cấp chỉ đạo, xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng chính sách người có công với cách mạng.
+ Thực hiện kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực ưu đãi người có công với cách mạng theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng với UBND thành phố và Sở LĐTBXH tỉnh Thái Bình.
+ Quản lý tài chính, tài sản được giao trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của thành phố.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của UBND thành phố.