Thủ tướng chính phủ Bộ Tài chính Bộ, ngành và các tỉnh, thành Thường trực hội đồng ND tỉnh thành Đơn vị thụ hưởng ngân sách
Cơ quan tài chính cùng
(3) Các Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố quán triệt Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, hướng dẫn cấp dưới, là các cơ quan đơn vị có trách nhiện trong việc thu chi ngân sách (gọi chung là đơn vị thụ hưởng ngân sách), tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao.
(4) Đơn vị thụ hưởng ngân sách căn cứ nhiệm vụ - quyền hạn và các quy định của pháp luật về thu ngân sách; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tổ chức thực hiện lập dự toán chi ngân sách và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp.
(5) Bộ, ngành và các tỉnh thành – những cơ quan quản lý cấp cao nhất trong lĩnh vực và ở địa phương - lập dự toán chi ngân sách gởi Bộ Tài chính để tổng hợp lập dự toán chi ngân sách nhà nước. Riêng với tỉnh, thành, dự toán chi ngân sách phải được báo cáo cho Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, cho ý kiến.
(6) Trên cơ sở báo cáo của các Bộ, ngành và các tỉnh, thành trực thuộc trung ương, Bộ Tài chính - cơ quan tài chính cấp cao nhất, tiến hành xây dựng dự toán thu, chi ngân sách nhà nước báo cáo Chính phủ xét duyệt.
- Quy trình xét duyệt ngân sách :
(1) Trong quá trình tổng hợp và lập ngân sách nhà nước, Bộ tài chính có trách nhiệm làm việc với cơ quan, đơn vị lập dự toán chi ngân sách cùng cấp để điều chỉnh các điểm xét thấy cần thiết trong dự toán chi ngân sách; riêng với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, theo quy định mới của Luật ngân sách nhà nước năm 2002, thì chỉ điều chỉnh dự toán chi ngân sách ở năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách; còn với các năm tiếp theo, Bộ Tài chính chỉ tổ chức làm việc để điều chỉnh ngân sách khi có đề nghị từ địa phương.
(2) Trong quá trình làm việc, lập dự toán chi ngân sách nhà nước, xây dựng phương án phân bổ ngân sách trung ương nếu có ý kiến khác nhau giữa Bộ Tài chính và các Bộ, cơ quan trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thì Bộ Tài chính phải trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ những ý kiến còn khác nhau để quyết định theo thẩm quyền.
Quy trình này cũng được áp dụng cho lập dự toán chi ngân sách, xây dựng phương án phân bổ ngân sách ở địa phương.
Có thể nhận thấy rằng, mục đích của quy trình xét duyệt ngân sách một mặt nhằm đảm bảo tính cân đối, thống nhất trong ngân sách giữa các cấp chính quyền, các bộ, ngành từ trung ương đến cơ sở, có xét đến chức năng, nhiệm vụ và phân công, phân cấp quản lý. Mặt khác thể hiện tính dân chủ, công khai, minh bạch của quy trình ngân sách nhà nước.
- Quy trình quyết định ngân sách :
(1) Chính phủ trình Quốc hội dự toán chi ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương.
(2) Dự toán chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách trình Quốc hội phải được kèm theo các tài liệu là căn cứ xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách; các tài liệu giải trình những nội dung cơ bản và giải pháp nhằm thực hiện dự toán chi ngân sách.
(3) Quốc hội thảo luận và ra nghị quyết về ngân sách nhà nước, Ủy ban thường vụ quốc hội căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội ra quyết định phân bổ ngân sách trung ương.
(4) Trên cơ sở nghị quyết của Quốc hội và quyết định của Ủy ban thường vụ quốc hội, Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng Bộ, cơ quan trung ương; nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
(5) Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi được giao, các Bộ, cơ quan trung ương phân bổ ngân sách cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc; các địa phương phân bổ và giao ngân sách cho chính quyền cấp dưới và các đơn vị thụ hưởng ngân sách cùng cấp.
Trong quá trình quyết định ngân sách, trường hợp dự toán chi ngân sách nhà nước trung ương (địa phương) và phương án phân bổ ngân sách nhà nước trung ương (địa phương) chưa được Quốc hội (Hội đồng nhân dân) quyết định, Chính phủ (Ủy ban nhân dân) phải lập lại dự toán chi ngân sách nhà nước trung ương (địa phương) và phương án phân bổ ngân sách nhà nước trung ương (địa phương) trình Quốc hội (Hội đồng nhân dân) vào thời gian do Quốc hội (Hội đồng nhân dân) quyết định. Thủ tướng Chính phủ (Chủ tịch Ủy ban nhân dân ) có quyền yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (Hội đồng nhân dân cấp dưới) điều chỉnh lại dự toán chi ngân sách, nếu việc bố trí ngân sách cấp dưới không phù hợp với quyết định của Quốc hội (Hội đồng nhân dân cấp trên).
Tóm lại, hiện tại dự toán chi ngân sách nhà nước Việt Nam được lập theo từng khoản mục gắn với mục tiêu, nhiệm vụ thực hiện trong năm ngân sách. Trong dự toán chi ngân sách còn xác định những công trình, dự án trọng điểm của quốc gia, những nhiệm vụ quan trọng của đất nước ở các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh nhằm đáp ứng các yêu cầu cho phát triển kinh tế – xã hội của năm ngân sách. Bên cạnh đó thực hiện triệt để tiết kiệm, chống lãng phí cũng trở thành một nội dung quan trọng trong lập dự toán chi ngân sách khi mà nguồn lực ngân sách luôn bị giới hạn.