1.1.4 .Xây dựng mô hình tổ hợp tác
3.1. Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ liên kết sản xuất trong nuôi thủy sản
3.1.3. Giải pháp về vận động Ộ4 nhàỢ liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm:
Một trong những giải pháp quan trọng nhất để làm thay đổi về nhận thức
và tập quán trong nuôi trồng thuỷ sản theo hƣớng sản xuất hàng hoá, từng bƣớc hình thành mối liên kết, hợp tác nghiên cứu - sản xuất - tiêu thụ sản xuất giữa Ộ4 nhàỢ: Nhà Nông, nhà Khoa học, nhà Nƣớc và nhà Doanh nghiệp. Đây cũng là môi trƣờng thuận lợi để các tiến bộ KH&CN đƣợc áp dụng nhanh vào sản xuất.
- Ộ4 nhàỢ cùng hội thảo bàn bạc, lựa chọn phƣơng án sản xuất - tiêu thụ sản phẩm, ký kết hợp đồng, phân chia lợi nhuận. Nông dân cần hiểu rằng doanh nghiệp có lời thì nông dân mới có lời. Doanh nghiệp có tiêu thụ đƣợc sản phẩm thì nông dân mới bán đƣợc sản phẩm. Nhƣng chắnh doanh nghiệp cũng phải đầu tƣ, chia sẻ lợi nhuận cho nông dân - ngƣời sản xuất thì mới xác lập đƣợc hợp đồng lâu dài với nông dân. Doanh nghiệp phải là ngƣời chủ động tìm thị trƣờng, thƣơng thảo với nông dân, bàn các biện pháp sản xuất và tắnh toán lợi ắch cho cả đôi bên.
- Xác định đúng vai trò chủ đạo trong các mối liên kết và sự can thiệp của nhà nƣớc. Nhà nƣớc cần phát huy vai trò là khâu trung tâm để kết nối mối liên kết: Nhà nƣớc - nhà doanh nghiệp - nhà nông - nhà khoa học...
Nhà nƣớc tham gia vào mối liên kết với vai trò hỗ trợ, điều phối thông qua các chắnh sách khuyến khắch và đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch vùng nguyên liệu, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, xúc tiến thƣơng mại, đồng thời là ngƣời kiểm tra, giám sát và bảo đảm tắnh pháp lý cho việc thực hiện hợp đồng giữa các bên. Do đó có thể nói rằng, Nhà nƣớc đóng vai trò Ộtrọng tàiỢ trong quá trình liên kết Ộ4 nhàỢ. Ngoài ra, Nhà nƣớc, nhà khoa học, doanh nghiệp phải luôn sâu sát với nông dân, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, nhu cầu sản xuất của nông dân để có cơ chế, chắnh sách hỗ trợ vốn và bao tiêu sản phẩm hàng hóa của nông dân. Từ đó mới giúp nông dân đầu tƣ phát triển đúng hƣớng,
đáp ứng yêu cầu của thị trƣờng và doanh nghiệp. Ngoài ra, do hạn chế từ các doanh nghiệp còn thiếu vốn trong sản xuất, do đó, Nhà nƣớc cần tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đƣợc hƣởng các ƣu đãi về đất đai, đầu tƣ, nguồn vốn từ ngân hàng... nhƣ đã quy định trong Quyết định 80. Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cũng cần hƣớng dẫn doanh nghiệp, nông dân ký kết, thực hiện hợp đồng và giải quyết khi xảy ra tranh chấp.
Để đạt đƣợc hiệu quả cao về sản xuất hàng hóa, đòi hỏi có sự liên kết sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh trong điều kiện mới khi Việt Nam gia nhập tổ chức thƣơng mại thế giới WTO. Các bên tham gia liên kết cần coi trọng lợi ắch kinh tế là động lực thúc đẩy sự hợp tác, nhƣng lợi ắch cũng phải đƣợc Ộchia sẽỢ, tránh tâm lý chờ đợi sự hỗ trợ của Nhà nƣớc.
Giải pháp cụ thể:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng trong cán bộ đảng viên, xã viên và quần chúng nhân dân Luật Hợp tác xã, các chủ trƣơng của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về kinh tế tập thể. Tạo sự nhận thức đúng đắn về kinh tế tập thể. Thật sự quán triệt kinh tế tập thể là một thành phần kinh tế cơ bản, có vai trò là cùng kinh tế Nhà nƣớc trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.
- Chuẩn bị tốt đội ngũ cán bộ cho công tác phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác. Đây là khâu có tắnh chất quyết định, chọn cho đƣợc có ngƣời nhiệt tình, có tâm huyết với cộng đồng và có sự hiểu biết nhất định về sản xuất, kinh doanh. Trên cơ sở đó có kế hoạch, chƣơng trình bồi dƣỡng, đào tạo về công tác quản lý, điều hành, về nghiệp vụ tài chắnh, kế toán,Ầcho từng loại hình kinh tế tập thể. Tập trung vào chắnh sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý hợp tác xã và đào tạo nghề cho xã viên, ngƣời lao động trong khu vực kinh tế tập thể. Nếu đào tạo ngắn hạn thì đối tƣợng hỗ trợ là: Chủ nhiệm, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Giám đốc, Trƣởng ban kiểm soát, Kế toán trƣởng, Tổ trƣởng tổ hợp tác. Nếu đào tạo đại học, trung học chuyên nghiệp thì đối tƣợng hỗ trợ gồm: cán
bộ quản lý hợp tác xã đƣơng nhiệm và cán bộ dự nguồn hợp tác xã. Còn hỗ trợ đào tạo nghề, đối tƣợng hỗ trợ là xã viên hợp tác xã và ngƣời lao động.
Các nhóm hỗ trợ nói trên đều đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ 100% học phắ theo thông báo của trƣờng. Đặc biệt, học viên sau khi tốt nghiệp phải cam kết phục vụ tại hợp tác xã ắt nhất là 5 năm, nếu không thì phải bồi thƣờng toàn bộ kinh phắ của Nhà nƣớc và hợp tác xã đã hỗ trợ cho học viên trong quá trình học tập.
-Thực hiện sự liên kết giữa kinh tế tập thể với các thành phần kinh tế khác, sự phối hợp đồng bộ giữa các Sở, ngành, các cấp chắnh quyền. Các hoạt động của hợp tác xã phải gắn chặt với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
- Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc bảo đảm tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi, đầy đủ cho các hợp tác xã, tổ hợp tác phát triển ổn định, vững chắc.
- Nhà nƣớc cần có chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch các hợp tác xã, tổ hợp tác phát triển từ thấp đến cao, không giới hạn về quy mô, địa bàn, lĩnh vực sản xuất hay dịch vụ mà phải xem đây là yêu cầu phát triển lực lƣợng sản xuất mới ở nông thôn nhằm góp phần thực hiện chƣơng trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
- Đẩy mạnh các chƣơng trình giáo dục những kiến thức và kỷ năng phù hợp với yêu cầu toàn cầu hóa; cần sửa đổi chắnh sách nông nghiệp và Luật Hợp tác xã cho phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới; sao cho nông dân có thể tự nguyện hợp nhau thành những hợp tác xã nông nghiệp đa năng gắn với doanh nghiệp tiêu thụ nông sản phẩm, những trang trại lớn sẳn sàng tham gia xuất khẩu.
- Đầu tƣ mạnh cho nghiên cứu khoa học về giống cây trồng và vật nuôi, kể cả những giống có gen chuyển đổi thắch nghi điều kiện canh tác khắc nghiệt của nông dân vùng sâu, vùng xa; giảm giá thành sản xuất nông sản, công nghệ sau thu hoạch, phát triển thị trƣờng nông sản.
-Tập trung củng cố, nâng cao năng lực nội tại của các tổ hợp tác và hợp tác xã để tiếp thu và sử dụng có hiệu quả các chắnh sách hỗ trợ của Nhà nƣớc,
nhằm giúp cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển; đồng thời tăng cƣờng thực lực kinh tế, tài chắnh và khả năng cạnh tranh của các tổ hợp tác và hợp tác xã, phải tắch cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, khoa học kỹ thuật để sản xuất có hiệu quả cao.
Giải pháp lâu dài
*Hoàn thiện khung khổ pháp lý
- Hoàn thiện khung khổ pháp luật, thể chế cho kinh tế cá thể, hộ, kinh tế
tƣ nhân phát triển, tạo nền tảng vững chắc cho kinh tế hợp tác phát triển.
- Hoàn thiện khung khổ pháp luật, thể chế cho kinh tế hợp tác hoạt động theo đúng giá trị và nguyên tắc hợp tác, đảm bảo kinh tế hợp tác tự vƣơn lên phát triển; triển khai thực hiện nghiêm pháp luật hợp tác xã; tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, tƣ vấn, kiểm tra thực hiện pháp luật hợp tác xã. Sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác xả 2003 theo hƣớng hợp tác xã muốn phát triển bền vững trƣớc hết phải tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chắnh, hoạt động hiệu quả, không thể chỉ dựa vào chắnh sách ƣu đãi, các hỗ trợ của Nhà nƣớc, làm rõ lợi thế, tiềm năng riêng có và lợi ắch của mô hình hợp tác xã đối với xã viên; quy định rõ hơn về phân phối, sử dụng dịch vụ của hợp tác xã; mối quan hệ giữa xã viên với xã viên, giữa hợp tác xã với xã viên, với hợp tác xã khác, với doanh nghiệp trực thuộc hợp tác xã, với thị trƣờng; mô hình tổ chức liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản phẩm của các hợp tác xã khu vực nông nghiệp, nông thôn.
* Tăng cƣờng công tác tuyên truyền và nhận thức về kinh tế hợp tác
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền về kinh tế hợp tác, tạo ra nhận thức đầy đủ, đúng đắn và thống nhất về mô hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã kiểu mới. Bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ tuyên truyền về Luật Hợp tác xã, các chủ trƣơng, chắnh sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc mang tắnh chuyên môn cao gắn với hỗ trợ thành lập mới và phát triển kinh tế hợp tác.
* Sửa đổi cơ chế, chắnh sách khuyến khắch phát triển kinh tế hợp tác. - Nhà nƣớc hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp trong việc xây dựng kết cấu hạ
tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, tiêu thụ nông sản phẩm nhƣ hệ thống nội đồng, kênh mƣơng, đƣờng xáẦ. Có tác dụng chung tới cộng đồng dân cƣ địa bàn.
Công trình, dự án hỗ trợ của Nhà nƣớc sau khi hoàn thành sẽ giao cho hợp tác xã quản lý và đƣợc coi là tài sản chung không chia trong hợp tác xã; hợp tác xã chịu trách nhiệm duy tu, bảo dƣỡng và phát huy tác dụng của công trình, dự án đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ phục vụ cộng đồng dân cƣ trên địa bàn.
- Nhà nƣớc thực hiện hỗ trợ kinh tế hợp tác cho các hoạt động: đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực, đất đai, khuyến nông, khuyến công, xúc tiến thƣơng mại, chuyển giao công nghệ, khoa học - kỹ thuật,Ầ.
- Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã trực thuộc Liên minh Hợp tác xã tỉnh để hỗ trợ các hoạt động đổi mới phát triển sản phẩm; công nghệ, kỹ thuật; phát triển thị trƣờng, mở rộng tiêu thụ sản phẩm; xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác điển hình tiên tiến. Hàng năm ngân sách tỉnh dành một phần ngân sách để bổ sung cho Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
- Nhà nƣớc hỗ trợ tài chắnh một phần cho việc xây dựng trụ sở, đảm bảo cho hoạt động bộ máy quản lý của hợp tác xã, nhất là hợp tác xã nông nghiệp.
- Phối hợp các chƣơng trình hỗ trợ của Nhà nƣớc đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn thông qua kinh tế hợp tác.
- Miễn tiền sử dụng đất đối với hợp tác xã nông nghiệp; miễn tiền thuê đất đối với hợp tác xã trong thời gian ba năm đầu mới thành lập.
* Huy động các lực lƣợng xã hội, các tổ chức đoàn thể tham gia thúc đẩy phát triển kinh tế hợp tác, xúc tiến vận động Ộ4 nhàỢ liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản phẩm
Khuyến khắch các đoàn thể chắnh trị - xã hội, hội nghề nghiệp có số lƣợng đông đảo hội viên, thành viên tham gia thúc đẩy thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã, vừa mang lại lợi ắch thiết thực cho thành viên, mặt khác tác động tới việc nâng cao uy tắn của đoàn thể, hội; các thành viên phát triển, nhất là về lợi ắch kinh tế, sẽ có đóng góp tắch cực hơn cho tổ chức mà mình tham gia, từ đó góp phần ổn định chắnh trị, an n
inh, trật tự an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
* Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc về kinh tế hợp tác - Tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hợp tác phát triển.
- Có chắnh sách hỗ trợ cho kinh tế hợp tác phát triển nhƣng không phải là bao cấp.
- Đƣa phát triển kinh tế hợp tác là nội dung trong kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội.
- Đổi mới phƣơng thức quản lý Nhà nƣớc về kinh tế hợp tác, xác định rõ nội dung quản lý Nhà nƣớc về kinh tế hợp tác của các cấp, các ngành trong Luật Hợp tác xã và các văn bản hƣớng dẫn.
- Kiện toàn bộ máy quản lý Nhà nƣớc về kinh tế hợp tác từ tỉnh đến cơ sở theo hƣớng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, bố trắ cán bộ có năng lực theo hƣớng ngày càng tinh gọn hơn.
* Đổi mới và tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với phát triển kinh tế hợp tác
- Đƣa phát triển kinh tế tập thể là một trọng tâm công tác nghiên cứu lý luận và công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng. Các cấp ủy Đảng và các tổ chức đảng có trách nhiệm quán triệt và tổ chức phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã, có chƣơng trình hành động đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng về kinh tế tập thể vào cuộc sống; tăng cƣờng giáo dục chắnh trị, tƣ tƣởng cho toàn Đảng, toàn dân tạo nhận thức đúng đắn về vị trắ, vai trò của kinh tế tập thể; thƣờng xuyên kiểm tra, nhân rộng các mô hình kinh tế tập thể làm ăn có hiệu quả; hƣớng dẫn xây dựng cơ sở Đảng và các đoàn thể trong các tổ chức kinh tế tập thể.
- Củng cố Liên minh Hợp tác xã, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò, trách nhiệm của Liên minh Hợp tác xã trong phát triển kinh tế hợp tác.
- Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng làm tốt việc vận động, giáo dục nhân dân tự nguyện tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong các tổ chức này.
* Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác
Xây dựng chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế tập thể, trong đó có kế hoạch cử cán bộ trẻ đi đào tạo chắnh quy về hợp tác xã.
- Phát triển mô hình hợp tác xã hoạt động đa năng kinh doanh dịch vụ tổng hợp ở nông thôn, chủ yếu là hợp tác xã nông nghiệp Ờ thƣơng mại hoặc dịch vụ tổng hợp nhằm phục vụ sản xuất của kinh tế hộ, kinh tế trang trại. Nhân rộng mô hình hợp tác xã quản lý và kinh doanh chợ nông thôn, thị trấn, thị tứ để bán lẻ vật tƣ phục vụ sản xuất, hàng tiêu dùng thiết yếu cho xã viên và cƣ dân trên địa bàn, làm tốt dịch vụ đầu vào, đầu ra phục vụ kinh tế hộ.
- Phát hiện và tổng kết các điển hình tiên tiến, rút ra các bài học, tuyên truyền, phổ biến và nhân rộng các loại hình hợp tác xã kiểu mới, phát triển đa dạng các loại hình hợp tác xã ở các huyện, thành phố.
Việc tổng kết điển hình và xây dựng mô hình thực hiện có trọng tâm, trọng điểm.
- Vận động tổ hợp tác đủ điều kiện chuyển thành hợp tác xã. Đồng thời khuyến khắch phát triển các tổ hợp tác.
- Triển khai khảo sát toàn diện và đổi mới công tác thống kê về hợp tác xã. Cùng với việc tiếp tục triển khai thực hiện Luật Hợp tác xã năm 2003, tiến hành tổng kết chủ trƣơng, chắnh sách, pháp luật về kinh tế tập thể, làm căn cứ sửa đổi, bổ sung khung khổ pháp luật về hợp tác xã. Bảo đảm tắnh tự chủ của hợp tác xã, lợi thế và lợi ắch riêng của hợp tác xã hấp dẫn xã viên tham gia, các hình thức liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản phẩm của hợp tác xã; về chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch phát triển hợp tác xã phù hợp trong bối cảnh Việt Nam hội nhập