5 .Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
7. Kết cấu của luận văn
1.2. Phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định
1.2.1. Khái niệm và nội dung phát triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam
* Quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam
Xét về mặt lịch sử, kinh tế tư nhân ở Việt Nam đã có quá trình hình thành và phát triển từ rất sớm. Ngay trong thời Pháp thuộc, ở Việt Nam đã xuất hiện những thương nhân lớn như: Lương Văn Can, Bạch Thái Bưởi,
31
Trương Văn Bền... Tuy nhiên, thời kỳ trước 1945, các DNTN Việt Nam chỉ có quy mô vốn tương đương 1% tổng vốn đầu tư của nền kinh tế và sử dụng 9% tổng số lao động làm thuê trong công nghiệp.
Kể từ khi Cách mạng tháng Tám 1945 thành công đến 1954, các DNTN trong nước được phép kinh doanh trong một số ngành nghề mà Nhà nước Việt Nam quy định, nhưng phải theo trình tự, thủ tục chặt chẽ. Mặc dù giai đoạn này đất nước gặp vô vàn khó khăn về kinh tế lẫn chính trị, số lượng nhà buôn (tiền thân của DNTN ngày nay) nếu so sánh với các doanh nghiệp quốc gia (công ty nhà nước) thì vẫn còn ít ỏi nhưng cũng đã có những đóng góp đáng kể công sức và tài sản cho công cuộc kháng chiến chống Pháp.
Từ 1954 đến 1957, ở Miền Bắc, Nhà nước Việt Nam đã thừa nhận sự tồn tại của nền kinh tế nhiều thành phần. Dù trong hoàn cảnh không thuận lợi nhưng kinh tế tư nhân vẫn đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế. Trong giai đoạn này, thương nghiệp tư nhân chiếm tỷ trọng khá cao, 71,8% tổng mức bán buôn và 79,,7% tổng mức bán lẻ. Đến năm 1957 thì kinh tế tư bản tư nhân, tiểu chủ, cá thể chiếm đến 81,9% trong cơ cấu giá trị sản xuất toàn xã hội, nếu so với kinh tế quốc doanh và công ty hợp danh mới chỉ chiếm 17,9%, kinh tế tập thể và hợp tác xã chiếm 0,2%.[40, tr. 428].
Tuy nhiên, do chưa nhận thức đầy đủ sự đóng góp tích cực của kinh tế tư nhân đối với sự phát triển của đất nước, nên từ 1958 đến trước 1986, Đảng và Nhà nước ta chủ trương cải tạo các thành phần kinh tế tư nhân. Sở hữu tư nhân không được thừa nhận, TLSX tư nhân bị quốc hữu hóa hoặc tập thể hóa, các thành phần kinh tư nhân buộc phải đi vào con đường làm ăn tập thể, sở hữu công hữu về TLSX. Đối với quan niệm lúc bấy giờ, kinh tế tư nhân bị coi là “nguyên nhân xuất hiện một số thành phần tư sản mới”. Tình hình trên đã làm cho kinh tế tư nhân không được tôn trọng về mặt xã hội, không được pháp luật bảo đảm. Mặc dù vậy, các thành phần kinh tế tư nhân vẫn tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau và có những
đóng góp quan trọng vào nền kinh tế quốc dân. Thực tiễn đó, chứng minh sự tồn tại khách quan của kinh tế tư nhân, đòi hỏi Đảng và Nhà nước không những phải thừa nhận, tôn trọng, mà còn phải biết khai thác những tiềm năng, lợi thế của nó, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp xây dựng CNXH.
Với tư duy đổi mới đất nước, Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (12/1986) đã chính thức chấp nhận và khuyến khích phát triển thành phần kinh tế tư nhân, coi sự tồn tại của thành phần kinh tế này như một tất yếu khách quan, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới.
Hội nghị Trung ương 6 (khóa VI) đã tiếp tục khẳng định rõ quan điểm: Các hình thức kinh tế tư nhân, cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân vẫn cần thiết lâu dài cho nền kinh tế và nằm trong cơ cấu của nền kinh tế hàng hóa đi lên CNXH. Để tạo điều kiện phát huy hơn nữa vai trò của kinh tế tư nhân đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, ngày 21/12/1990, Quốc hội Việt Nam ban hành hai đạo luật quan trọng với mục đích khôi phục và chấn hưng kinh tế tư nhân, đó là Luật doanh nghiệp tư nhân và Luật công ty. Nhờ đó, đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho DNTN hoạt động và phát triển, đẩy mạnh hơn việc huy động các nguồn vốn, lao động và tài nguyên đất nước, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, bảo vệ tài sản hợp pháp, quyền lợi và nghĩa vụ của người góp vốn đầu tư và người lao động. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991), Đảng tiếp tục thể hiện sự nhất quán về chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, bao gồm: kinh tế quốc doanh; kinh tế tập thể; kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân và kinh tế tư bản nhà nước. Trong đó, “Kinh tế tư nhân được phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất theo sự quản lý, hướng dẫn của Nhà nước. Kinh tế cá thể và tiểu chủ có phạm vi hoạt động tương đối rộng ở những nơi chưa có điều kiện tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư bản tư nhân phát triển theo con đường tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức”[16, tr. 11].
33
Đại hội VII thể hiện rõ chủ trương về quyền kinh doanh và bình đẳng trong kinh doanh: Mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp. Mọi đơn vị kinh tế, không phân biệt quan hệ sở hữu đều hoạt động theo cơ chế tự chủ kinh doanh, hợp tác, cạnh tranh với nhau, bình đẳng trước pháp luật. Từ sau Đại hội VII của Đảng, kinh tế đất nước dần thoát khỏi khủng hoảng và có tỷ lệ tăng trưởng khả quan, trong đó có sự đóng góp vô cùng to lớn, thiết thực và hiệu quả của kinh tế tư nhân.
Đến Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) xác định việc cần thiết phải cải tạo môi trường đầu tư và nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, để thu hút có hiệu quả hơn nữa vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, giúp đỡ kinh tế cá thể, tiểu chủ, giải quyết khó khăn về vốn, về thị trường tiêu thụ sản phẩm, hướng dẫn họ từng bước đi vào con đường làm ăn hợp tác một cách tự nguyện hoặc làm vệ tinh cho các DNNN hay hợp tác xã. Đối với kinh tế tư bản tư nhân, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu và lợi ích hợp pháp, tạo môi trường thuận lợi để phát triển. Nhờ có sự cụ thể hóa chủ trương, chính sách về kinh tế tư nhân mà thành phần kinh tế này đã có điều kiện phát triển mạnh mẽ hơn so với thời kỳ trước.
Đến Đại hội IX (tháng 4/2001), Báo cáo Đại hội xác định: Kinh tế cá thể, tiểu chủ được nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ phát triển; kinh tế tư bản tư nhân được khuyến khích phát triển rộng rãi trong những ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế về quy mô, lĩnh vực và địa bàn. Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử, tạo điều kiện để các doanh nghiệp tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng của Nhà nước; được tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng sản xuất, kinh doanh, bảo vệ tài sản hợp pháp của công dân và doanh nghiệp. Loại bỏ các quy định không phù hợp; các cơ quan có thẩm quyền phải đền bù thích đáng về cả danh dự và vật chất cho những quy định trái pháp luật gây thiệt hại cho công dân và doanh nghiệp.
Cụ thể hóa đường lối do Đại hội IX đề ra, Hội nghị Trung ương 5 khóa IX (tháng 3/2002) “Về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến
khích và tạo điều kiện để phát triển kinh tế tư nhân” đã xác định rõ quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đối với thành phần kinh tế này. “Kinh tế tư nhân là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài trong phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trọng tâm là phát triển kinh tế, CNH, HĐH, nâng cao nội lực của đất nước trong hội nhập kinh tế quốc tế” [16, tr. 57-58].
Đến Đại hội X (2006) tiếp tục phát huy hơn nữa tinh thần Đại hội IX về phát triển kinh tế nhiều thành phần, trong đó có kinh tế tư nhân. Đại hội X khẳng định: “Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, bình đẳng trước pháp luật cùng tồn tại lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh” [17, tr. 83]. Trong đó, kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, là một trong những động lực của nền kinh tế. “Mọi công dân đều có quyền tham gia các hoạt động đầu tư, kinh doanh với quyền sở hữu tài sản và quyền tự do kinh doanh được pháp luật bảo hộ, có quyền bình đẳng trong đầu tư, kinh doanh, tiếp cận các cơ hội nguồn lực kinh doanh, thông tin và nhận thông tin. Xóa bỏ mọi rào cản, tạo tâm lý xã hội và môi trường kinh doanh thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp tư nhân phát triển không hạn chế về quy mô trong mọi ngành nghề, lĩnh vực, kể cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh quan trọng của nền kinh tế mà pháp luật không cấm” [17, tr. 86-87].
Đại hội XI (2011) tập trung nhấn mạnh việc: “Hoàn thiện cơ chế, chính sách để phát triển mạnh kinh tế tư nhân trở thành một trong những động lực của nền kinh tế. Phát triển mạnh các loại hình kinh tế tư nhân ở hầu hết các ngành, lĩnh vực kinh tế theo quy hoạch và quy định của pháp luật. Tạo điều kiện thành lập một số tập đoàn kinh tế tư nhân và tư nhân góp vốn vào các tập đoàn kinh tế nhà nước.”[18, tr. 209] .
Từ các Nghị quyết của Đảng, đặc biệt là các Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ IX, X và XI, chúng ta có thể thấy quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân tập trung ở một số điểm chủ yếu sau:
35
1) Xác định vị trí, vai trò của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị
trường định hướng XHCN: Kinh tế tư nhân là một bộ phận cấu thành quan
trọng của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài trong phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
2) Mục đích phát triển kinh tế tư nhân: Nhằm giải phóng mạnh mẽ
LLSX, phát huy tối đa mọi nguồn lực xã hội, góp phần phát triển kinh tế, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, ổn định, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
3) Về chính sách phát triển kinh tế tư nhân: Nhà nước tôn trọng và
bảo đảm tư nhân có quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, được bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh với các thành phần kinh tế khác; được nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp; được hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển.
4) Phương hướng, quy mô, phạm vi phát triển: Trước sự lớn mạnh
không ngừng của kinh tế tư nhân trong những năm gần đây, về cơ bản, thành phần kinh tế này được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, phát triển theo những hướng sau:
- Kinh tế cá thể, tiểu chủ thường hoạt động dưới hình thức kinh
doanh cá thể (hộ gia đình), được Nhà nước giúp đỡ để phát triển ở cả nông
thôn và thành thị; khuyến khích các hộ liên kết hình thành các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho các doanh nghiệp hoặc phát triển lớn hơn.
- Kinh tế tư bản tư nhân hoạt động dưới các loại hình doanh nghiệp
của tư nhân (DNTN, Công ty TNHH, Công ty cổ phần, Công ty hợp
doanh) được nhà nước tạo điều kiện thuận lợi về chính sách, pháp lý, tâm lý xã hội để phát triển rộng rãi trong các ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế về quy mô, lĩnh vực, địa bàn. Nhà nước khuyến khích các DNTN chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ
phần cho người lao động, liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể và kinh tế nhà nước.
Những quan điểm của Đảng đối với việc phát triển kinh tế tư nhân sẽ ngày càng được điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện trong Nghị quyết Đại hội Đảng. Vấn đề đặt ra là, dựa trên các quan điểm ấy, cần tiếp tục nghiên cứu và xác định nội hàm khái niệm phát triển kinh tế tư nhân một cách đầy đủ hơn, nhằm xây dựng cơ sở lý luận phục vụ cho sự phát triển của thành phần kinh tế này.
* Khái niệm phát triển kinh tế tư nhân
Trên thế giới hiện nay, ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, sự phát triển của nền kinh tế - xã hội phụ thuộc chặt chẽ vào sự phát triển của kinh tế tư nhân trong nước. Có thể nói, chưa có nước nào xây dựng thành công nền kinh tế thị trường mà lại thiếu sự đóng góp đắc lực của kinh tế tư nhân. Thực tế, đa số các quốc gia phát triển, dẫn đầu thế giới về kinh tế, khoa học, công nghệ đều là những nước có sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế tư nhân với vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế. Đối với Việt Nam, vị trí, vai trò của kinh tế tư nhân cũng đã được đề cao trong những năm gần đây. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI nhận định: “Kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng, là một trong những động lực của nền kinh tế” [18, tr. 74].
Cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự phát triển của kinh tế tư nhân Việt Nam những năm qua đã mang lại một luồng sinh khí mới cho đất nước. Tuy nhiên, cho đến nay, ở Việt Nam vẫn chưa thực sự đưa ra một khái niệm chính thức nào về phát triển kinh tế tư nhân. Trong các Văn kiện của Đảng, các công trình nghiên cứu của các học giả thường tập trung vào việc xác định vai trò, tìm hiểu thực trạng, đưa ra chủ trương, chính sách phát triển kinh tế tư nhân. Vì vậy, việc đưa ra khái niệm phát triển kinh tế tư nhân là điều cần thiết khi nghiên cứu về thành phần kinh tế này. Điều đó có tác dụng giúp tìm hiểu kinh tế tư nhân một cách có định hướng, xác định
37
rõ hơn mục tiêu, nội dung, phạm vi, quy mô, cách thức phát triển kinh tế tư nhân.
Dựa vào quan điểm học thuyết Mác - Lênin về sự phát triển, cũng như khái niệm kinh tế tư nhân mà chúng ta đã nghiên cứu, khái niệm phát triển kinh tế tư nhân có thể được hiểu như sau: Phát triển kinh tế tư nhân là quá trình vận động của kinh tế tư nhân (bao gồm: Kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân) theo khuynh hướng đi lên: Từ trình độ thấp đến trình độ cao, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn, để dần khẳng định vị trí, vai trò của nó trong cơ cấu kinh tế quốc dân. Đó không chỉ là sự lớn lên, tăng trưởng dần về lượng, mà quan trọng hơn là sự biến đổi về chất theo hướng ngày càng hoàn thiện của kinh tế tư nhân ở những trình độ ngày càng cao hơn.
Thực tế cho thấy, với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự đồng thuận của nhân dân, kinh tế tư nhân ngày càng phát triển mạnh mẽ. Trước khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đất nước, kinh tế tư nhân bị cấm đoán và bị coi là “kẻ thù” của CNXH, mặc dù về mặt thực tiễn nó vẫn tồn tại một cách lén lút, bất hợp pháp dưới hình thức kinh tế hộ gia đình, tiểu chủ, tiểu thương sở hữu nhỏ về TLSX với quy mô nhỏ bé, năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp.
Kể từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, với tư duy đổi mới toàn diện đất nước, khẳng định sự tồn tại khách quan của nền kinh tế hàng hóa nhiều