Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước

5 .Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

7. Kết cấu của luận văn

2.3. Một số giải pháp điều tiết sự phát triển kinh tế tư nhân trong

2.3.1. Nhóm giải pháp từ phía Nhà nước

Giải pháp từ phía Nhà nước bao gồm: Thái độ, nhận thức, hệ thống cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển. Cụ thể:

Thứ nhất, tiếp tục đổi mới tư duy, nhận thức đầy đủ hơn về vị trí, vai trò, bản chất kinh tế tư nhân; thống nhất các quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta.

Trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta, sự tồn tại của các thành phần kinh tế khác nhau trong cơ cấu nền kinh tế là một tất yếu khách quan, chúng vừa hợp tác vừa cạnh tranh với nhau để thúc đẩy LLSX phát triển. Trong đó, mỗi thành phần kinh tế đóng một vai trò, vị trí riêng không thể thay thế được. Do đó, Đảng và Nhà nước ta cần phải xây dựng kinh tế nhà nước vững mạnh để đảm bảo vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, đồng thời không được coi nhẹ vai trò của kinh tế tư nhân, bởi nó đã và đang có những đóng góp to lớn, giải phóng sức sản xuất xã hội, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân, tăng nguồn thu cho NSNN. Phát triển kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài trong phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng XHCN, tạo động lực tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội, đồng thời nâng cao nội lực của đất nước trong hội nhập kinh tế quốc tế.

Việc nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của kinh tế tư nhân là hết sức cần thiết, có tác dụng tạo môi trường tâm lý - xã hội thuận lợi để các DNTN an tâm, mạnh dạn đầu tư sản xuất, kinh doanh. Các cơ quan quản lý Nhà nước cần khắc phục tư tưởng định kiến và phân biệt đối xử đối với kinh tế tư nhân, tạo sân chơi bình đẳng trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho mọi doanh nghiệp cùng hợp tác, cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình.

Bên cạnh đó, để đảm bảo cho kinh tế tư nhân phát triển theo đúng định hướng XHCN, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước,

97

phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội, các hiệp hội doanh nghiệp đối với kinh tế tư nhân nói chung cũng như trong từng doanh nghiệp.

Thứ hai, là tiếp tục tạo môi trường kinh doanh thuận lợi về thể chế và tâm lý xã hội cho sự phát triển của kinh tế tư nhân.

- Một là, phải bổ sung, sửa đổi và cụ thể hóa những quy định của

pháp luật liên quan đến sự phát triển của kinh tế tư nhân, đó là:

+ Sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp và một số quy định chưa thống nhất giữa các văn bản pháp luật đã ban hành về những vấn đề liên quan đến kinh tế tư nhân theo hướng xoá bỏ phân biệt đối xử gây bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế; bảo đảm thể hiện đồng bộ, nhất quán các quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân, tính cụ thể, minh bạch và ổn định của pháp luật; tiếp tục tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong luật pháp, thủ tục hành chính, đồng thời đưa ra những quy định mới nhằm khuyến khích thành phần kinh tế này phát triển đan xen với các thành phần kinh tế khác .

+ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước, đảm bảo sự phân công, phân cấp rõ ràng cụ thể trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân. Xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong đăng ký kinh doanh và quản lý hoạt động của kinh tế tư nhân; sửa đổi, bổ sung một số quy định theo hướng vừa tạo thuận lợi, vừa chặt chẽ trong cấp đăng ký kinh doanh, theo yêu cầu "một cửa, một dấu"; rà soát lại, bãi bỏ những giấy phép, chứng chỉ hành nghề không cần thiết, gây khó khăn cho đăng ký kinh doanh và hoạt động của doanh nghiệp; đồng thời quản lý chặt chẽ và có chế tài xử lý nghiêm minh những vi phạm của các đơn vị kinh tế tư nhân trong đăng ký kinh doanh và hoạt động cũng như những vi phạm của cơ quan, cán bộ nhà nước trong thi hành công vụ. Xóa bỏ những thủ tục hành chính rườm rà không cần thiết và xác lập chúng theo hướng đơn giản hóa.

+ Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế tư nhân. Cổ vũ và biểu dương kịp thời những doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, đúng pháp luật, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo đảm lợi ích người lao động, tạo điều kiện cho tổ chức đảng, các đoàn thể nhân dân phát huy vai trò của mình trong doanh nghiệp.

- Hai là, ban hành đồng bộ và thực hiện có hiệu quả các chính sách

hỗ trợ kinh tế tư nhân phát triển, cụ thể là:

+ Chính sách về tài chính, tín dụng

Nhà nước cần khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế tư nhân, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế này sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay để thế chấp khi vay vốn ở các ngân hàng, các tổ chức tín dụng. Tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân được vay nhiều hơn các nguồn vốn tín dụng thương mại chính thức, nguồn vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước với lãi suất thấp bằng cách tiếp tục hạ lãi suất cho vay và nới lỏng các điều kiện vay. Các ngân hàng thực hiện việc khoanh nợ, giãn nợ và tiếp tục cho vay để doanh nghiệp duy trì hoạt động và trả nợ thay vì bị phá sản. Đẩy mạnh hoạt động của Quỹ phát triển và Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV; thực hiện việc cho phép kinh tế tư nhân được tiếp cận vốn ODA.

Đảm bảo sự bình đẳng trong việc vay vốn ngân hàng, cũng như các cơ hội đầu tư, sản xuất, kinh doanh giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân. Tháo gỡ những thủ tục vay vốn rườm rà để đơn giản hóa các thủ tục cho vay, mở rộng những tài sản có thể thế chấp trong vay vốn cho các DNTN. Tăng cường các dịch vụ thanh toán, bảo lãnh, tư vấn cho kinh tế tư nhân. Mặt khác, Nhà nước hỗ trợ việc xây dựng cơ sở hạ tầng (giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc...), tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển.

99

Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ, mở rộng mặt bằng sản xuất, kinh doanh cho các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp mới khởi nghiệp. Thu hồi diện tích đất sử dụng sai mục đích hoặc bỏ hoang để cho các doanh nghiệp thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh. Giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các DNTN, đơn giản hóa các thủ tục cấp đất cho doanh nghiệp. DNTN được dùng giá trị quyền sử dụng đất để thế chấp vay vốn ngân hàng hoặc góp cổ phần liên doanh với doanh nghiệp trong nước và nước ngoài.

Đẩy mạnh phát triển thị trường bất động sản, gồm cả việc mua bán quyền sử dụng đất, giảm các loại thuế, chi phí trong đăng ký mua hoặc chuyển quyền sử dụng đất cho các DNTN. Xây dựng các khu công nghiệp, các trung tâm thương mại, văn phòng cho thuê với cơ sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích các DNTN thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh ổn định. Có chính sách khuyến khích mạnh mẽ việc sử dụng đất ở các vùng còn nhiều đất chưa được sử dụng, đất trống, đồi núi trọc.

+ Chính sách thuế, tài chính, kế toán, kiểm toán

Các chính sách thuế cần phải được hoàn thiện theo nguyên tắc công bằng và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, cải cách thủ tục hành chính về thuế theo hướng đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện đối với các doanh nghiệp tư nhân. Bổ sung chế tài, xử lý các vi phạm chế độ kế toán, kiểm toán, hóa đơn chứng từ. Thực hiện chế độ ưu đãi thuế đối với các doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp ở vùng nông thôn để họ có điều kiện tái đầu tư mở rộng sản xuất, nâng cấp trang thiết bị, đa dạng hóa sản phẩm. Xây dựng và mở rộng hoạt động dịch vụ kế toán, kiểm toán độc lập tạo điều kiện cho các doanh nghiệp của tư nhân sử dụng được dịch vụ này, nhằm làm giảm chi phí cho công tác kế toán, thống kê.

+ Chính sách về tiền lương, thu nhập và bảo hiểm xã hội

Nhà nước cần bổ sung chế tài xử lý vi phạm của doanh nghiệp trong thực hiện các quy định của Bộ Luật lao động về ký kết hợp đồng lao động, tiền lương, tiền công, thời gian làm việc, các điều kiện vệ sinh, an toàn lao

động…Các quy định đối với người lao động trong các DNTN phải được ghi trong thỏa ước lao động tập thể hoặc trong quy chế của doanh nghiệp. Người sử dụng lao động thực hiện nghiêm túc chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động phù hợp với từng nhóm đối tượng có mức đóng, mức hưởng khác nhau. Một số quy định về chính sách bảo hiểm xã hội cho người lao động cần được sửa đổi phù hợp với trình độ phát triển của các loại hình kinh tế tư nhân.

+ Chính sách về hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực

Nhà nước cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trình độ chuyên môn kỹ thuật, năng lực kinh doanh cho chủ doanh nghiệp và người lao động. Đối với chủ doanh nghiệp, cần quan tâm bồi dưỡng, giáo dục phát huy tinh thần yêu nước và trách nhiệm trước cộng đồng xã hội, có đạo đức kinh doanh, tôn trọng chữ tín, tự giác chấp hành chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống và điều kiện làm việc cho người lao động tại doanh nghiệp.

Mặt khác, Nhà nước cần đẩy mạnh đầu tư đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế tư nhân; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật có trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật cho các doanh nghiệp. Đa dạng hóa các loại hình đào tạo nguồn nhân lực với nhiều trình độ khác nhau đáp ứng nhu cầu đa dạng của các doanh nghiệp. Trong đó, công tác đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề và công nhân kỹ thuật trình độ cao cần được quan tâm đặc biệt. Để làm được điều đó, cần phát triển các trung tâm dạy nghề của Nhà nước, đặc biệt là ở khu vực nông thôn, miền núi. Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức và cá nhân trong, ngoài nước mở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật và dạy nghề cho người lao động. Có chính sách hỗ trợ, phát triển các trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, kết hợp đào tạo nghề gắn với việc làm để tư vấn, giới thiệu và cung ứng lao động cho các cơ sở kinh tế tư nhân.

101

Bên cạnh đó, cần phải xóa bỏ sự phân biệt giữa công chức nhà nước với công nhân và doanh nhân. Có chính sách cổ vũ, biểu dương, khen thưởng kịp thời các cá nhân và đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, tuân thủ pháp luật. Tôn vinh doanh nhân có đức, có tài và thành đạt. Khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ cao trong các DNTN, tránh tình trạng lãng phí lao động đã qua đào tạo và cơ cấu bất hợp lý của nguồn nhân lực như hiện nay.

+ Chính sách về hỗ trợ quá trình đổi mới và chuyển giao kỹ thuật,

công nghệ, máy móc thiết bị cho kinh tế tư nhân, đặc biệt là các DNTN

Giảm các quy định và thủ tục rườm rà, phức tạp trong hợp đồng chuyển giao công nghệ để thu hút các nhà đầu tư tư nhân chuyển giao công nghệ. Tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân được vay ngoại tệ để nhập máy móc, thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến.

Nhà nước cần có chính sách mở rộng hệ thống tư vấn khoa học, công nghệ; hỗ trợ mở các lớp ngắn hạn miễn phí bồi dưỡng kiến thức khoa học, công nghệ cho các hộ kinh doanh, các DNTN; hỗ trợ các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin, thuê, mua trả góp thiết bị để đổi mới công nghệ; thực hiện tốt việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; khen thưởng các cá nhân và doanh nghiệp áp dụng có hiệu quả công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm. Bổ sung, hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền sở hữu trí tuệ, bảo mật kinh doanh, bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp. Đào tạo cán bộ quản lý khoa học công nghệ, giảm giá dịch vụ viễn thông quốc tế để các doanh nghiệp tiếp cận thông tin thị trường thế giới.

+ Nhà nước cần quan tâm hơn nữa cho hoạt động hỗ trợ thông tin

Nhà nước nên lập các cơ quan chuyên trách cung cấp thông tin một cách chính xác, kịp thời cho các DNTN về luật pháp, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, các dự án phát triển trong nước, các thông tin thị trường thế giới... giúp doanh nghiệp có thể xây dựng chiến lược phát triển trung và dài hạn một cách chính xác và hiệu quả. Đồng thời, tiến hành

nâng cao kiến thức về công nghệ thông tin, phổ cập tin học, thương mại điện tử, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ doanh nghiệp về quản lý thông tin.

+ Nhà nước cần khuyến khích và hỗ trợ các hộ kinh doanh, các

DNTN và các hiệp hội doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường trong nước và quốc tế..

Việc đổi mới cơ chế, chính sách đối với kinh tế tư nhân cần đặt trong nền kinh tế thống nhất, đảm bảo sự công bằng, minh bạch, kết hợp quyền lợi với trách nhiệm, hưởng thụ với nghĩa vụ, dân chủ với kỷ cương. Như vậy mới tạo điều kiện để thành phần kinh tế này phấn đấu tự vươn lên.

Nhà nước cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện văn bản pháp luật, môi trường pháp lý liên quan đến việc phát triển kinh tế tư nhân. Việc ban hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật cần được tiến hành một cách đồng bộ, nhất quán. Đặc biệt phải nâng cao trình độ nắm và thi hành pháp luật của đội ngũ công chức Nhà nước liên quan trực tiếp đến kinh tế tư nhân, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc thực thi pháp luật. Quy định sự bình đẳng trong việc tiếp cận các nguồn lực đất đai, tài chính, lao động, khoa học, công nghệ, thị trường, thông tin... đối với mọi thành phần kinh tế. Xóa bỏ những rào cản đối với việc thực hiện Luật Doanh nghiệp, điều chỉnh lại cách thức thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp tránh gây phiền hà, điều chỉnh chế độ tài chính, kế toán theo hướng thuận lợi cho doanh nghiệp.

Thứ ba, tiếp tục đổi mới và xây dựng hệ thống doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế ngày càng vững mạnh, hiệu quả trong hợp tác kinh doanh, có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế.

Trước hết, cần khẩn trương sắp xếp và đổi mới DNNN để vừa đảm bảo giữ vững vai trò chủ đạo, nắm vững các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, vừa trở thành chỗ dựa đáng tin cậy, hướng dẫn, hỗ trợ các DNTN phát triển. Bên cạnh đó, kinh tế tư nhân cần tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết để hình thành các hiệp hội doanh nghiệp, các hiệp hội nghề nghiệp, công ty mẹ - công ty con. Thành lập các tổ chức đại diện, tổ chức

103

hỗ trợ, tổ chức tư vấn, xây dựng cơ quan quản lý nhà nước cho cộng đồng