CHƢƠNG 2 : CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA OSCE
2.2 Cơ cấu tổ chức của OSCE
Hệ thống tổ ch c của OSCE ư c chia thành 3 nhóm chính (Xem Phụ lục 02 - Sơ ồ cơ c u tổ ch c OSCE, tr 98 luận văn)
2.2.1 Các cơ quan hoạch định chính sách
Hội nghị Thƣợng đỉnh c c nhà lãnh đạo OSCE
Là chương tr nh họp chính th c của OSCE, có nhiệm vụ tổng kết, àn th o và ưa ra c c ịnh hướng làm việc cho tổ ch c này ở c p cao
nh t 36
Hội nghị diễn ra dưới s iều hành của Chủ tịch ương nhiệm (CiO) và theo luật ph p của nước ăng cai Thành phần tham d là c c thành viên của Hội ồng thường tr c, trong một vài cuộc họp có thêm c c chính kh ch ến t c c nước thành viên Hội nghị diễn ra d a trên cơ sở ồng thuận và cùng ưa ra quyết ịnh của c c thành viên, ồng thời Hội nghị còn chủ ộng gi i quyết những v n ề ã tồn ọng trước khi tổ ch c Hội nghị trước ó vài th ng, thậm chí vài năm Đ y là cơ quan iều hành cao nh t trong cơ c u tổ ch c của OSCE
Hội đồng Bộ trƣởng (tiền thân là Hội đồng CSCE)
Là chương tr nh làm việc giữa Bộ trưởng ngoại giao của c c quốc gia thành viên, họp thường niên, tr những năm tổ ch c Hội nghị Thư ng ỉnh. Đ y là cơ quan ưa ra những quyết ịnh chủ yếu của OSCE và óng góp những tài liệu làm việc liên quan ( ư c th ng qua ởi Hội ồng thường tr c hoặc Diễn àn H p t c An ninh) 37
Nhiệm vụ của Hội ồng Bộ trưởng gồm: - X c ịnh chính x c những v n ề của OSCE
- Đ nh gi và nh n nhận lại những hoạt ộng, thành c ng và khó khăn của OSCE
- Đưa ra những quyết ịnh chiến lư c, gồm c về ng n s ch hoạt ộng của OSCE
Những cuộc họp của Hội ồng Bộ trưởng giúp duy tr mối liên hệ giữa kết qu làm việc của Hội nghị Thư ng ỉnh với c c hoạt ộng hàng ngày của OSCE
Hội đồng thƣờng trực (PC)
Hội ồng thường tr c họp hàng tuần tại Tòa nhà Quốc hội Hof urg (Vienna), chịu tr ch nhiệm về các v n ề cơ n của OSCE Đại iểu tham
36 Introduction to the OSCE, pg.11-12, http://react.usip.org/course_contents.html(23/1/2014)
d là ại diện thường tr c của c c quốc gia thành viên OSCE Chủ tịch Hội ồng thường tr c do CiO m nhiệm, theo quy ịnh của tổ ch c. Ch c năng cơ n nh t của Hội ồng thường tr c là kết nối ối thoại giữa c c thành viên tổ ch c Hội ồng thường tr c em ến những cơ hội gi i quyết xung ột, c nh o sớm m u thuẫn và o vệ tiếng nói của c c nước nhỏ trong OSCE. 38
Nhiệm vụ của Hội ồng thường tr c gồm: - Đưa ra quyết ịnh hoạt ộng của OSCE - Ph n c ng c c ph i oàn c ng t c
- Tổng h p c c o c o của c p dưới và chịu tr ch nhiệm kết nối với c c ối t c của OSCE
- Ph t triển l c lư ng ph n ng nhanh
- Làm trung gian hòa gi i và ối thoại trong phạm vi thẩm quyền của OSCE
Diễn đàn Hợp tác An ninh (FSC)
Diễn àn ư c tổ ch c hàng tuần tại Vienna ể th o luận và ưa ra những quyết ịnh củng cố an ninh, tăng cường ổn ịnh của khu v c OSCE, ặc iệt là về X y d ng giới hạn an ninh và niềm tin (CSBMs). Đại diện tham d Diễn àn cũng là những ại iểu của Hội ồng Thường tr c 39
Nhiệm vụ của FSC gồm:
- Th o luận và làm rõ c c th ng tin trong qu tr nh th c thi c c Thỏa thuận CSBMs
- Thi hành c c Thỏa thuận CSBMs - Tổng kết c c cuộc họp
- Chuẩn ị c c cuộc hội th o quốc phòng
38 Introduction to the OSCE, pg.15-16, http://react.usip.org/course_contents.html (26/3/2014)
Ch c năng hoạt ộng của FSC thể hiện rõ nh t ịnh hướng và ý chí trong nội dung c c chính s ch về an ninh ư c ưa ra tại c c k họp của Hội nghị Thư ng ỉnh
Hội đồng Nghị viện OSCE (OSCE PA)
Tr ch nhiệm của OSCE PA là th ng qua Nghị quyết về c c v n ề như: Chính trị và an ninh, kinh tế và m i trường, d n chủ và nh n quyền C c nghị quyết và khuyến nghị là c u tr lời cho tiếng nói của tập thể c c ại iểu tham d OSCE, có ý nghĩa m o rằng t t c c c nước thành viên OSCE ều tr c tiếp cam kết và chịu s ràng uộc với những cam kết này. 40
2.1.2 Các cơ chế giám sát hoạt động
Chủ tịch đƣơng nhiệm (CiO)
CiO có tr ch nhiệm iều hành toàn ộ cơ c u tổ ch c và phối h p hoạt ộng của OSCE CiO có nhiệm k một năm, ư c l a chọn theo quyết ịnh của Hội ồng Bộ trưởng hoặc Hội nghị thư ng ỉnh Trong thập niên ầu của OSCE, vị trí CiO thường do Ngoại trưởng c c nước lớn m nhiệm CiO ầu tiên do Ngoại trưởng Đ c phụ tr ch (1991), sau ó c c thành viên EU liên tiếp nắm giữ vị trí này S thay ổi chỉ th c s có khi Ngoại trưởng Kazakhstan ư c ổ nhiệm vị trí CiO (2010), ại diện ầu tiên của Trung Á và là một thành viên Liên X cũ CiO năm 2014 là Ngoại trưởng Thụy Sĩ, năm 2015 sẽ do Ngoại trưởng Ser ia m nhiệm 41
Nhiệm vụ của CiO gồm:
- Đại diện cho OSCE trước cộng ồng quốc tế và c c nước thành viên - Phối h p iều hành c c hoạt ộng của OSCE
- Gi m s t c c liên kết trong c nh o xung ột, qu n lý khủng ho ng và phục hồi sau xung ột
40 OSCE, Over view of the OSCE, Factsheet (OSCE document), pg.2
- T m kiếm ồng thuận chung trong việc ưa ra c c quyết ịnh
- Tuyên truyền và hòa gi i xung ột giữa c c thành viên, tr c tiếp hoặc chỉ ịnh trung gian hòa gi i
Hỗ tr c ng việc cho CiO là: Bộ a Troika, Ban Thư ký và c c văn phòng cơ quan ch c năng sau:
Bộ ba “Troika”
Là nhóm gồm a thành viên ư c thành lập với tư c ch “Một nhóm hỗ tr ặc iệt” cho CiO, ặc iệt trong lĩnh v c phòng chống xung ột và qu n lý khủng ho ng42
(Bộ a Troika năm 2008 gồm: Phần Lan, Hi Lạp và Kazakhstan; năm 2011 gồm: Kazakhstan, Lithuania, Ireland;…)
Ban Thƣ ký
Ban thư ký làm việc dưới s chỉ ạo của Tổng thư ký, hỗ tr cho c c hoạt ộng của tổ ch c Có trụ sở tại Vienna Cơ quan này có văn phòng tại Copenhagen, Geneva, The Hague, Prague và Warsaw.
Ban thư ký còn chịu tr ch nhiệm về hoạt ộng của Ủy an tư v n, ư c thành lập theo Hiệp ước năm 1992, có nhiệm vụ Tiếp nhận và xử lý c c c u hỏi liên quan ến s phù h p của c c iều ước quốc tế trong hoạt ộng của OSCE
Tổng thƣ ký
Tổng thư ký là người ại diện và cố v n của c c CiO trong mọi hoạt ộng, do Hội ồng Thường tr c ổ nhiệm trong nhiệm k a năm Ngoài hỗ tr c ng việc cho CiO, Tổng thư ký còn ư c ủy quyền th c thi c c v n ề mà n th n cho rằng phù h p với ịnh hướng của Hội ồng Thường tr c 43
Nhiệm vụ của Ban Thư ký gồm:
42 Introduction to the OSCE, pg.21, http://react.usip.org/course_contents.html(23/1/2014)
- Qu n lý c u trúc và vận hành của OSCE theo ường lối của Hội ồng Thường tr c và c c cơ quan hoạch ịnh chính s ch kh c
- Th o luận riêng với CiO trong d th o và chuẩn ị c c chương tr nh họp
- Th ng o chính s ch và c c tài liệu OSCE - Duy tr liên lạc với c c tổ ch c quốc tế kh c
- Bao qu t v n ề l i ích c nh n, ao gồm c quyền nh ẳng trong nội ộ OSCE
Hội đồng quan chức cấp cao (thay thế cho Ủy ban quan chức cấp cao)
Hội ồng quan ch c c p cao chịu tr ch nhiệm chung, qu n lý và phối h p c c hoạt ộng của OSCE Đ y là cơ quan tham v n chủ yếu về c c v n ề chính trị ương ại, c c thành viên OSCE ư c khuyến khích cử C c ại diện Chính trị c p cao nước m nh tới tham d K h p của Hội ồng quan ch c c p cao ư c tổ ch c 2 lần mỗi năm tại Prague 44
2.1.3 Các tổ chức vận hành hoạt động trong các lĩnh vực
Văn phòng Tổ chức Dân chủ và Nhân quyền (ODIHR)
Thành lập năm 1991 theo quyết ịnh ưa ra tại Hiến chương Paris (1990). Văn phòng ODIHR ặt trụ sở tại Warsaw (Ba Lan), và có cơ sở hoạt ộng trên toàn khu v c OSCE.45
ODIHR ã quan s t hơn 150 cuộc ầu cử và trưng cầu d n ý t năm 1995, gửi tới kho ng 35 000 quan s t viên Ngoài ra cơ quan này ã hoạt ộng ên ngoài lĩnh v c riêng của m nh hai lần: Lần ầu là gửi một nhóm cung c p hỗ tr kỹ thuật cho cuộc ầu cử tổng thống tại Afghanistan vào 09/10/2004; Lần th hai là gửi một nhóm hỗ tr ầu cử ể hỗ tr c c cuộc ầu cử hội ồng quốc hội và ịa phương vào 18/9/2005.
44 http://www.osce.org/institutions (28/5/2014)
Nhiệm vụ của Văn phòng ODIHR gồm: - Thúc ẩy và hỗ tr ph t triển d n chủ - Qu n lý lĩnh v c nh n quyền
- Củng cố ổn ịnh xã hội và th c thi ph p luật - Đ u tranh chống ph n iệt ối xử
- Hỗ tr v n ề Roma và Sinti
- Chống nạn u n người t h p ph p
Văn phòng đại diện Tự do truyền thông
Cơ quan này ư c thành lập vào năm 1997, có nhiệm vụ hỗ tr c c chính phủ o vệ quyền t do, ộc lập và a dạng về truyền th ng Văn phòng này là ại diện của c c nước thành viên trong hoạt ộng gi m s t và cung c p c c c nh o sớm về vi phạm t do ng n luận, truyền th ng trong phạm vi OSCE
Tuy ư c ủy quyền ể hỗ tr và kết nối truyền th ng giữa c c thành viên OSCE, nhưng Văn phòng này kh ng ư c phép h p t c với c c tổ ch c, chính phủ hay cơ chế kh c trong tuyên truyền ủng hộ khủng ố hoặc phạm ph p 46
Cao ủy c c dân tộc thiểu số (HCNM)
Cao ủy c c d n tộc thiểu số hoạt ộng với vai trò ịnh hướng và tìm kiếm gi i ph p cho c c v n ề về d n tộc theo mục tiêu hòa nh, ổn ịnh và hữu h o giữa c c thành viên của OSCE Lãnh ạo HCNM trong nhiệm k 3 năm (2013-2016) là bà Astrid Thor - thành viên Nghị viện Phần Lan t năm 2004 Bà ồng thời cũng là Bộ trưởng của Ủy an cư trú và c c v n ề của Ch u Âu ở Phần Lan, thành viên của Nghị viện Ch u Âu 47
Nhiệm vụ của HCNM kh ng chỉ hành ộng với vai trò o hộ quyền l i cho c c c nh n/nhóm thiểu số, mà còn là ơn vị kết nối ối thoại
46 Introduction to the OSCE, pg.34-35, http://react.usip.org/course_contents.html(28/1/2014)
giữa c c nhóm thiểu số với chính phủ, cơ chế hay tổ ch c kh c HCNM hoạt ộng với tư c ch một ên th a ộc lập, àm ph n ở c p chính trị cao nh t
Điểm ặc trưng nh t của HCNM là cơ quan này có thể ộc lập ưa ra quyết ịnh tham gia vào t nh trạng t ổn về sắc tộc và thiểu số của c c nước thành viên trong phạm vi ch c năng của m nh, mà kh ng cần có s chỉ ạo hay cho phép của lãnh ạo OSCE Cũng chính ởi nét ặc thù này nên HCNM ư c th c thi nhiệm vụ của m nh mà kh ng cần s ồng ý của chính phủ c c quốc gia thành viên.
Tuy nhiên, HCNM cũng kh ng ư c phép:
- Tham gia kiện tụng
- Can thiệp vào v n ề khủng ố
- Kết nối với c nh n hoặc tổ ch c kh c ch a ch p, ao dung cho hành vi khủng ố hoặc phạm ph p
* Ngoài ra, cơ c u tổ ch c của OSCE còn ao gồm c c Trung tâm phòng tránh xung ột (CPC), Cục thể chế hóa và hoạt ộng, và c c iều phối viên của OSCE ư c thành lập ể hỗ tr và củng cố c c hoạt ộng của tổ ch c.
2.3 C c lĩnh vực hoạt động của OSCE
OSCE ao qu t c c v n ề t an ninh “căng thẳng” như ngăn ng a xung ột vũ trang ến c c “hoạt ộng mềm” như thúc ẩy ph t triển kinh tế, m o sử dụng ền vững tài nguyên thiên nhiên, và ề cao t n trọng quyền con người và t do cơ n Đ nh gi toàn diện, c c lĩnh v c hoạt ộng của OSCE ao gồm ốn " iểm" lớn: Chống khủng ố; Kiến tạo an ninh hòa bình khu v c Ch u Âu - Ch u Á; Nh n quyền và M i trường.
2.3.1 Chống khủng bố
Chống khủng ố là một trong những lĩnh v c mà tổ ch c OSCE quan t m gi i quyết hàng ầu Lĩnh v c này ư c OSCE coi là chủ ề ưu tiên trong thúc ẩy việc gi i quyết v n ề nh n quyền 48
Trong giai oạn 1994 - 2000, OSCE tham gia gi i quyết v n ề Chesnia C ch gi i quyết v n ề này của OSCE hoàn toàn kh c với Nga Trong khi Moscow coi l c lư ng Hồi gi o c c oan của trùm khủng ố Dudaiev và Maskhadov là những tổ ch c khủng ố quốc tế cần ph i sử dụng vũ l c ể tiêu diệt th tổ ch c này lại ưu tiên gi i ph p chính trị Sở dĩ OSCE ưa ra gi i ph p trên v họ ã có những hoạt ộng hỗ tr tài chính, chính trị cho c c nhóm khủng ố trên nhằm mục tiêu ph hoại s ổn ịnh và làm suy yếu nước Nga Gi i ph p trên của OSCE ã g y nên những t ồng và m u thuẫn với Moscow 49
Trước ó, trong những năm 1992 và 1994 tổ ch c này ã tham gia c c hoạt ộng duy tr s ổn ịnh ở A khazia (Gruzia), Nagorno-Karabakh (Azer aijan) với mục tiêu tạo s ổn ịnh cho an ninh Ch u Âu chống lại nguy cơ của c c phong trào li khai và c c tổ ch c khủng ố ở hai khu v c trên Những hoạt ộng này ã góp phần duy tr s ổn ịnh cần thiết, kh ng làm ùng ph t c c cuộc xung ột qu n s nghiêm trọng giữa c c l c lư ng tại y trong những năm tiếp theo
Sau khi x y ra s kiện khủng ố 11/9/2001 tại Mỹ, OSCE ã kết h p chặt chẽ với Mỹ, EU và LHQ trong cuộc chiến chống chủ nghĩa khủng ố Tổ ch c này coi y là mục tiêu chính trong tiến tr nh hoạt ộng của m nh 50
48 http://www.osce.org/what/terrorism (15/9/2013)
49 Đinh C ng Tu n, Quan hệ Nga-Mỹ trong v n ề Chesnia(2003), Tạp c í N ên cứu C âu Âu, số 117, tr.10
50
Frank Evers, Martin Kahl, Wolfgang Zellner, The Culture of Dialogue - The OSCE Acquis30 Years after Helsinki, Institute for Peace Research and Security Policy at the University of Hamburg (IFSH) (2005). (Part 2/2.1 Politico-Military Security between States/Peaceful Settlement of Disputes; Crisis Prevention by the High Commissioner on National Minorities; Combating Terrorism, pg.21-25)
Tháng 12/2001, OSCE và Văn phòng LHQ về kiểm so t ma túy và phòng chống tội phạm ã tổ ch c một hội nghị tại thủ Bishkek (Kyrgyzstan) về việc ngăn chặn và chống lại chủ nghĩa khủng ố 51
Mục ích của chương tr nh là ph t triển hiệu qu ường lối th c hiện của c c quốc gia và tổ ch c tham gia chương tr nh Sở dĩ OSCE cùng văn phòng LHQ tổ ch c Hội nghị ở Bishkek là do quốc gia này nằm ở khu v c Trung Á, nơi có vùng Lưỡi liềm vàng, là trung t m s n xu t ma túy hàng ầu thế giới Kyrgyzstan còn tiếp gi p với Afghanistan, quốc gia có s hoạt ộng