CHƢƠNG 2 : CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA OSCE
3.3 Một số vấn đề tồn tại của OSCE
Bước vào thập niên ầu của thế kỷ XXI, t nh h nh chính trị an ninh Châu Âu ngày càng trở nên khó kiểm so t, iều này v a là cơ hội ồng thời cũng là th ch th c ối với OSCE trong việc thể hiện vai trò và vị thế của mình. Th c tế, trong lịch sử hoạt ộng 40 năm, bên cạnh những thành t u ã ạt ư c thì h nh nh của OSCE mới chỉ ó hẹp trong c c lĩnh v c về nh n quyền, d n chủ OSCE chưa th c s nổi ật trong những lĩnh v c nóng hổi của thế giới hiện nay: An ninh, phòng chống xung ột…Điều này ã khiến cho vai trò của OSCE phần nào hạn chế và kém hiệu qu Bài viết ã chắt lọc và ưa ra những nguyên nh n dưới y:
T ứ n ất, OSCE là một tổ ch c liên chính phủ với số lư ng thành viên r t lớn, 57 quốc gia B n th n số lư ng thành viên lớn cũng là một rắc rối cho chính OSCE trong qu tr nh thống nh t tiếng nói chung của tổ ch c. Mặt kh c, tr nh ộ ph t triển kinh tế và vị thế chính trị, qu n s giữa các quốc gia trong tổ ch c này có s chênh lệch r t lớn (trong khi Mỹ là nền kinh tế số một thế giới th Kyrgyzstan là một trong những quốc gia nghèo nh t thế giới) S khập khiễng này ã t c ộng tr c tiếp tới việc hoạch ịnh chính s ch và ưa ra ường lối chung của OSCE trong c c hoạt ộng của mình. Điều này thể hiện rõ trong lịch sử ph t triển của OSCE ở c c khía cạnh: Qu tr nh mở rộng thành viên, c ch th c gi i quyết và hỗ tr xung ột, v n ề tài chính,…Những m u thuẫn và xung ột l i ích ã nh hưởng
tr c tiếp tới s ph t triển của tổ ch c này, ồng thời c n trở việc th c hiện những mục tiêu mà OSCE ã ề ra.
T ứ a , một rắc rối nội ộ nữa của OSCE chính là v n ề khẳng ịnh niềm tin với c c thành viên của m nh Theo như mục tiêu hoạt ộng của OSCE, th tổ ch c này tập trung lớn vào a mục tiêu: (1) C c v n ề liên quan ến an ninh Ch u Âu; (2) Ph t triển nh n quyền; (3) H p t c kinh tế và m i trường Tuy nhiên kh ng khó nhận th y trong th c tế hoạt ộng của m nh OSCE chưa có s c n ằng giữa c c hoạt ộng, hiện nay Nga cho rằng tổ ch c này tập trung qu nhiều vào v n ề nh n quyền và d n chủ mà xao lãng c c khía cạnh an ninh kh c như h p t c kinh tế, m i trường B n th n OSCE là tập h p của nhiều quốc gia mang sắc màu văn hóa và tập qu n chính trị kh c nhau Do ó trong qu tr nh hoạt ộng, kh ng tr nh khỏi s t ồng ý kiến giữa c c quốc gia, cũng kh ng nh t trí ư c v n ề ngân sách Trong suốt c c hội nghị ngoại trưởng t năm 2002-2009, các thành viên r t khó ạt ư c ồng thuận do ó c c tuyên ố chung hầu như kh ng ư c th ng qua.
T ứ ba, Cùng với những iến chuyển ph c tạp của ối c nh toàn cầu ã ặt ra cho OSCE thêm nhiều th ch th c Hiện nay OSCE ang rơi vào t nh trạng qu t i về nhiệm vụ, ởi ngay t những ngày ầu thành lập, OSCE ã ề ra cho m nh một phạm vi hoạt ộng qu lớn, tổng qu t mọi v n ề t an ninh, chính trị, kiến tạo hòa nh ến nh n quyền, m i trường Việc th c hiện cùng một lúc qu nhiều mục tiêu trong khi th c l c kinh tế, chính trị, qu n s còn ở m c khiêm tốn ã g y c n trở tới s ph t triển của tổ ch c này t trước tới nay Đồng thời khiến cho m u thuẫn quan iểm giữa c c thành viên và n th n tổ ch c càng có cơ hội ùng ph t
T ứ tư, ó là s chồng chéo ch c năng, nhiệm vụ giữa OSCE với một số tổ ch c quốc tế khu v c kh c hiện nay ở Ch u Âu và vùng phụ cận
(LHQ, EU, NATO, CIS…) B n th n những tổ ch c này cũng ra có ối c nh hình thành kh tương ồng với OSCE, cùng có chung mục ích tối cao là g n giữ hòa bình và an ninh Mặt kh c c c tổ ch c này hiện vẫn m nhiệm r t tốt vai trò của m nh, và có phần thành c ng hơn hẳn OSCE trong những hoạt ộng tr c tiếp hoặc gi n tiếp liên quan ến nền hòa nh khu v c Ch u Âu: NATO là tổ ch c óng vai trò chủ chốt trong việc m o an ninh khu v c ch u Âu, ra ời trong ối c nh Chiến tranh Lạnh và cho ến thời iểm hiện tại vẫn là tổ ch c nổi ật nh t trong lĩnh v c này; LHQ là tổ ch c i ầu trong c c hoạt ộng an ninh, hòa nh của thế giới T t c thành viên của OSCE ều thuộc LHQ (tr Vatican). B n th n OSCE cũng là một tổ ch c ra ời d a trên cơ sở kế th a tinh thần hoạt ộng của LHQ… Những lý do này ã góp phần khiến cho vai trò của OSCE với tư c ch là một tổ ch c hoạt ộng trong lĩnh v c an ninh khu v c i khi r t mờ nhạt.
T ứ n m cũng như c c tổ ch c chính trị, kinh tế khác của phương Tây (NATO, EU), hiện nay OSCE ang chịu s nh hưởng và chi phối của Mỹ cùng c c nước lớn ở Ch u Âu (Anh, Ph p, Đ c, Ý) Điều này khiến cho các quyết s ch của OSCE nhiều khi kh ng m o tính ồng thuận, c ng ằng giữa c c thành viên, góp phần ẩy những hoạt ộng của OSCE trở nên p ặt và tràn ngập màu sắc Mỹ và c c nước phương T y. Điều này ã khiến cho h nh nh của OSCE gi m sút nghiêm trọng ở khu v c và trên thế giới.
Trong một thế giới ngày càng có s gắn kết s u rộng giữa c c quốc gia d n tộc ởi xu thế “hòa nh - h p t c - ph t triển, toàn cầu hóa kinh tế quốc tế”, th những hoạt ộng mang tính ch t p ặt về c c gi trị d n chủ, nh n quyền, quyền con người… chắc chắn sẽ kh ng ư c cộng ồng quốc tế và dư luận tiến ộ ủng hộ Cùng với ó, s chênh lệch và ị phụ thuộc
qu lớn trong nội ộ tổ ch c khiến mọi mối quan hệ diễn ra một c ch sắp ặt, gư ng gạo Hậu qu là mọi th trở nên thiếu minh ạch và c ng ằng, iều này khiến h nh nh OSCE ị nh hưởng nghiêm trọng trong nh gi của cộng ồng quốc tế
* Tiểu kết chƣơng 3
Tròn hai thập niên kể t ngày chính th c thành lập, OSCE có nhiều óng góp tích c c ối với Ch u Âu trong c c v n ề: B o vệ nền hòa nh và an ninh khu v c, thúc ẩy c c gi trị nh n quyền, quyền t do ng n luận, chống lại s ói nghèo, iến ổi khí hậu, n ng cao nhận th c của con người trong những v n ề liên quan ến s ph t triển kinh tế, văn hóa, gi o dục; Kh ng những thế, OSCE còn có những óng góp quan trọng trong việc truyền c c gi trị d n chủ t do của phương T y ra toàn thế giới Qua ó ã khắc phục ư c những rào c n chính trị, lịch sử, ng n ngữ và s xung ột ý th c hệ ã t ng tồn tại ở Ch u Âu trong suốt thời k Chiến tranh Lạnh (1945-1991). Mặt khác, OSCE cũng chính là cầu nối gắn kết quan hệ Mỹ - Nga (hai quốc gia t ng có một thời ối ầu gay gắt trong thời k Chiến tranh Lạnh) lại với nhau, ể c hai quốc gia này i tiên phong trong việc gi i quyết những v n ề an ninh, chính trị, qu n s và s ổn ịnh của toàn Ch u Âu
Tuy nhiên, trên th c tế tổ ch c này hiện vẫn ng trước nhiều khó khăn và hạn chế: S phụ thuộc vào c c nước lớn, kh ng có vị thế kinh tế, m u thuẫn giữa c c nước thành viên vẫn tồn tại s u sắc trong việc gi i quyết nhiều v n ề liên quan tr c tiếp ến l i ích của nhiều quốc gia thành viên và l i ích chung của c tổ ch c như: V n ề c ng nhận nền ộc lập của Kosovo (17/2/2008); Nam Ossettia (25/8/2008); S kiện Liên ang Nga s t nhập Krym vào lãnh thổ nước này (18/3/2014)…
Nhưng nh gi một c ch kh ch quan th OSCE vẫn có một tương lai ph t triển ổn ịnh, ởi tổ ch c này vẫn là một c ng cụ hữu hiệu ể duy tr nền an ninh Châu Âu. Đặc iệt, OSCE chính là s gắn kết quan trọng giữa phương T y với LHQ và c c tổ ch c quốc tế, khu v c kh c trên thế giới trong lĩnh v c nh n quyền
Th ng qua việc nghiên c u về qu tr nh h nh thành và ph t triển của OSCE, ài viết mở rộng liên hệ với ASEAN Đ y v a là một s ối chiếu so s nh giữa hai cơ chế h p t c an ninh khu v c, ồng thời cũng là một s g i ý nhỏ cho những ước tiến trong tương lai của ASEAN
KẾT LUẬN
Hội nghị An ninh và H p t c Ch u Âu (CSCE), tiền th n của Tổ ch c An ninh và H p t c Ch u Âu (OSCE) ra ời năm 1975 trong giai oạn cuộc ối ầu Liên Xô - Mỹ và hai khối TBCN - XHCN ở thời k ỉnh cao.
Trong 20 năm tồn tại và ph t triển, CSCE ã có những óng góp hết s c quan trọng trong việc duy tr nền hòa nh, ổn ịnh của khu v c Ch u Âu Với ch c năng là một cơ quan ối thoại, chuyên gi i quyết những v n ề liên quan ến lĩnh v c d n chủ - nh n quyền Tổ ch c này có vai trò quan trọng trong việc gắn kết hai nửa Ch u Âu (Đ ng - T y Âu) vốn ị chia rẽ s u sắc ởi những m u thuẫn trong thời k Chiến tranh Lạnh, thông qua c c v n ề: Chạy ua vũ trang (Chiến tranh giữa c c v sao giữa Liên X và Mỹ trong giai oạn 1979-1985); Khủng ho ng tên lửa (1962); “Cách mạng Hoa cẩm chướng” ở Bồ Đào Nha (1974) và s can thiệp của NATO... Bên cạnh ó, CSCE còn tham gia tích c c vào việc gi i quyết những v n ề về m i trường, chống iến ổi khí hậu, ói nghèo, t nh trạng di cư t h p ph p, tội phạm rửa tiền, u n lậu ma túy,… Tuy nhiên, vì mới d ng lại ở m h nh một Hội nghị t nguyện mang tính ch t ối thoại, th o luận nên hiệu qu hoạt ộng của CSCE còn nhiều hạn chế, chưa ph t huy ư c hết tiềm năng của m nh Diễn àn này kh ng có tiếng nói trong nhiều v n ề quan trọng liên quan ến t nh h nh an ninh, chính trị, kinh tế trên phạm vi toàn Ch u Âu Mặt kh c, CSCE chưa ủ vị thế ể tiên phong kêu gọi tập h p c c nước Ch u Âu v một mục tiêu chung liên quan ến l i ích của các quốc gia, d n tộc CSCE trên th c tế chỉ giữ ch c năng như một diễn àn ối thoại thường niên giữa c c quốc gia Ch u Âu Một hạn chế nữa ối với CSCE là Hội nghị này kh ng có tiềm l c về tài chính, c c hoạt ộng thường phụ thuộc vào c c nước lớn ở Ch u Âu và Mỹ Chính v vậy
trong nội ộ CSCE lu n có những t ồng giữa c c quốc gia thành viên (giữa những nước lớn có nhiều quyền l c: Đ c, Ý, Anh, Ph p, Mỹ với c c quốc gia nhỏ tiềm l c hạn chế: Síp, Malta, Áo ) Điều này khiến cho vai trò và năng l c hoạt ộng của CSCE ngày càng gi m sút.
Sau những iến ộng chính trị ở Liên Xô và c c nước Đ ng Âu dẫn ến s sụp ổ của khối XHCN ở c c quốc gia này trong những năm cuối thập niên 80 - ầu thập niên 90 của thế kỷ XX, ã góp phần làm cho n ồ chính trị Ch u Âu có những iến ổi s u sắc S thay ổi này có t c ộng tr c tiếp ến vai trò, vị trí và kh năng hoạt ộng của CSCE, ởi với tư c ch là một Diễn àn mang tính ch t ối thoại và trao ổi giữa c c nước thành viên, lại ư c h nh thành trong ối c nh cuộc Chiến tranh Lạnh, CSCE chắc chắn sẽ kh ng phù h p và kh ng ủ s c lãnh ạo c c nước thành viên trong thời iểm Châu Âu ã ước sang một giai oạn mới với ối c nh t nh h nh chính trị có nhiều thay ổi nhanh chóng và ph c tạp.
Đ ng trước những yêu cầu mới ặt ra, do s iến ổi của lịch sử và những th ch th c an ninh mới xu t hiện ở khu v c Châu Âu và trên toàn thế giới sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc (1991) Vào năm 1994, OSCE ã chính th c ra ời thay thế cho CSCE CSCE t một diễn àn ã trở thành một tổ ch c toàn diện, với ầy ủ mục tiêu, nguyên tắc và cơ c u hoạt ộng hoàn thiện S ra ời của OSCE ã mang ến nhiều k vọng mới cho nền an ninh ư c nhận ịnh là ang “rối như tơ vò” của khu v c Ch u Âu và các vùng phụ cận thời iểm này
OSCE ã cùng c c tổ ch c nh n quyền của LHQ: UNHCR, Tổ ch c nh n quyền thế giới… tham gia tích c c vào cuộc u tranh về quyền nh ẳng, t do của con người, ặc iệt là của người d n của c c quốc gia Ch u Âu và c c khu v c phụ cận ch u lục này: Afghanistan, Iraq, Syria, Libya...
Một trong những kết qu quan trọng mà OSCE ã ạt ư c trong giai oạn này là việc tổ ch c này ã tham gia tích c c trong việc làm trung gian hòa gi i, g n giữa hòa nh, góp phần gi i quyết c c cuộc xung ột chính trị, qu n s , t n gi o, sắc tộc ở khu v c Ch u Âu và vùng phụ cận: Kiến tạo hòa nh ở Nagorno-Karabakh (1994), Abkhazia (1996), Bosnia- Herzegovina (1995), Ukraina (2014)… qua ó góp phần n ng cao vai trò, vị thế quốc tế của tổ ch c này
Bên cạnh ó, OSCE còn tiếp tục tham gia trong c c hoạt ộng chống iến ổi khí hậu, o vệ m i trường, xóa ói gi m nghèo khi c c quốc gia thành viên của tổ ch c này tại Ch u Âu: Thụy Điển, Hà Lan, Ph p,…lu n i ầu trong chiến lư c kêu gọi c c quốc gia ph t triển và mới nổi trên thế giới như: Mỹ, Trung Quốc tiến hành cắt gi m khí th i g y hiệu ng nhà kính, nhằm o vệ m i trường tr i t Tại Hội nghị quốc tế về m i trường ở Kyoto (Nhật B n - 1995), Copenhaghen (Đan Mạch - 2012) c c quốc gia OSCE ã i tiên phong trong chiến lư c cắt gi m 30% khí th i g y hiệu ng nhà kính133
. Những óng góp trên ã n ng cao h nh nh, vị thế của tổ ch c này trong con mắt của cộng ồng thế giới Tổ ch c này ang có những mối quan hệ h p t c chặt chẽ với c c cơ quan của LHQ: UNDP, FAO… trong việc th c hiện c c d n thiên niên kỷ của LHQ về v n ề m i trường Trong những năm tới y, khi v n ề m i trường hiện ã và ang trở thành nguy cơ e dọa tới s tồn vong của nh n loại th vai trò của OSCE trong việc gi i quyết những v n ề trên sẽ ư c LHQ và nh n loại nh gi cao hơn Những nỗ l c này của OSCE ã góp phần x y d ng một thế giới ổn ịnh và ph t triển
Tuy nhiên, ên cạnh những iểm cộng của m nh th trong quá trình tồn tại và ph t triển, OSCE vẫn có nhiều hạn chế và khó khăn không thể kh ng nhắc ến:
Tổ ch c này vẫn là một cơ quan mang tính ch t chuyên m n ơn thuần về nh n quyền, hạn chế về th c l c kinh tế, chính trị, qu n s , chưa có d u n rõ rệt trong c c khía cạnh hoạt ộng kh c. B n th n trong nội ộ OSCE cũng tồn tại nhiều v n ề như chênh lệch kho ng c ch ph t triển và