CHƢƠNG 2 : CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA OSCE
3.1 Quan hệ giữa OSCE với một số tổ chức quốc tế
3.1.3 Liên minh Châu Âu (EU)
EU có 28 thành viên, t t c ều nằm trong OSCE. Chiến lư c của EU là x y d ng một khối thịnh vư ng riêng trong lòng OSCE, và tương lai sẽ trở thành một nh n tố tiên quyết trong c ng t c hoạch ịnh chính s ch của tổ ch c này 100
Năm 1991, th ng qua Hiệp ước Maastricht, EU thiết lập Chính sách An ninh và Đối ngoại chung (CFSP). Trong những năm 1990, c c hoạt ộng của CFSP mang tính lý thuyết qu nhiều và kém hiệu qu , một phần do nh hưởng của việc tan rã Liên ang Nam Tư (1991) Điều này cũng khiến vai trò của CFSP ị hạn chế, và tiếng nói của EU kém trọng lư ng trong Đại hội ồng cũng như Hội ồng Bộ trưởng và c c k Hội nghị
99 Introduction to the OSCEpg. 64, http://react.usip.org/course_contents.html (23/1/2014)
Thư ng ỉnh của OSCE.101
Tuy nhiên, s kiện ra ời Đại diện c p cao của CFSP - ph i oàn ại diện của EU tr c tiếp thi hành hiệu qu c c nhiệm vụ quốc tế liên quan ã góp phần n ng cao vị thế của EU trong cộng ồng c c nước OSCE 102
Với cùng mục tiêu chung là x y d ng một Ch u Âu ổn ịnh và thịnh vư ng, nên OSCE và EU dễ dàng t m ư c tiếng nói chung trong c c hoạt ộng h p t c, ao gồm: Ngăn ng a xung ột, qu n lý khủng ho ng và phục hồi sau xung ột S kết h p giữa hai tổ ch c ã góp phần n ng cao s c mạnh tổng h p của c hai nhưng vẫn m o ư c yếu tố ặc trưng riêng, ởi EU là liên minh thiên về h p t c kinh tế, chính trị còn OSCE là một tổ ch c ưu tiên lĩnh v c nh n quyền
EU kết h p với l c lư ng hòa nh NATO và ph i oàn OSCE trong v n ề Macedonia (1993-1999) L c lư ng an ninh Proxima của EU tiếp tục tiếp qu n v n ề Macedonia (t 2003-2005) cho ến khi àn giao lại cho Nhóm cố v n an ninh EU (EUPAT) 103
Trong v n ề tại BiH, EU cũng gửi tới một ph i oàn phi qu n s theo Thỏa thuận Dayton (1995) Với trường h p Moldova và Ukraina, EU cũng thành lập một l c lư ng An ninh Biên giới (EUBAM) vào năm 2005.104
Mặc dù chịu những t c ộng lớn của cuộc khủng ho ng tài chính, tiền tệ toàn cầu (2008 - nay) nhưng EU cũng có những hoạt ộng h p t c với c c ơn vị ch c năng của OSCE tại iểm nóng Kosovo (2008) với a tổ ch c: Đại diện c p cao EU (EUSR), Ph i oàn Luật ph p EU (EULEX), Ủy an liên lạc Ch u Âu (UCLO) 105
101 Introduction to the OSCE, pg. 68, http://react.usip.org/course_contents.html(28/1/2014)
102
Introduction to the OSCE, pg. 68-69, http://react.usip.org/course_contents.html(28/1/2014)
103 Introduction to the OSCE, pg. 69, http://react.usip.org/course_contents.html (13/6/2014)
104 Introduction to the OSCE, pg. 69, http://react.usip.org/course_contents.html (13/6/2014)
Đặc iệt tổ ch c này cùng với OSCE còn tham gia chiến dịch ổn ịnh trật t ở Ukraina và n o Krym sau khi quốc gia thuộc Liên X cũ này ã tr i qua những iến ộng chính trị và dẫn tới việc nước Cộng hòa t trị Krym s t nhập vào Nga (18/03/2014) và gi i quyết những m u thuẫn sắc tộc, văn hóa giữa hai cộng ồng người Ukraina và người gốc Nga ở Ukraina. 106
Hiện nay ng n s ch óng góp của c c quốc gia EU chiếm 2/3 ng n s ch OSCE, EU ã hỗ tr tài chính cho OSCE trong c c lĩnh v c gi m s t c c cuộc ầu cử, x y d ng thể chế quyền ầu cử và ào tạo nguồn nh n l c cho c c quốc gia trong nền d n chủ mới 107
Bên cạnh ó, hai ên còn hỗ tr cho nhau trong việc củng cố và ph t triển tổ ch c: OSCE ủng hộ nỗ l c mở rộng Liên minh Ch u ÂU (EU) ra c c nước Trung - Đ ng Âu và Liên X trong c c năm 2004, 2007, 2012 108 Đổi lại, EU cũng là cầu nối giữa OSCE với c c nước ối t c của EU (trường h p Estonia và Latvia).109
Mối quan hệ giữa EU và OSCE d a trên cơ sở c c gi trị chung của nền d n chủ, quyền con người và c c quy ịnh của ph p luật S thịnh vư ng của nền kinh tế ch u Âu và c c phương ph p ngăn ng a xung ột có hiệu qu của OSCE ã góp phần thúc ẩy mối quan hệ song phương giữa hai tổ ch c ngày càng tốt ẹp hơn Trong tương lai, h p t c giữa EU và OSCE sẽ ngày càng ph t triển ền vững, ởi c hai tổ ch c ều kiên ịnh với mục tiêu kiến tạo một nền hòa nh l u dài cho khu v c Châu Âu.
106 EU và Ukraine ký kết thỏa ước liên kết chính trị, http://www rfa org/vietnamese/internationalnews/eu- ukra-sig-poli-provi-03212014104400.html, (21/03/2014)
107 Introduction to the OSCE, pg. 69, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
108 S mở rộng Liên minh Ch u Âu và t c ộng của nó (2008), Tạp c í N ên cứu C âu Âu, số 10, tr 5
3.1.4 Hội đồng Châu Âu (CoE)
CoE ư c thành lập năm 1949 và nhanh chóng trở thành một nh n tố quan trọng trong v n ề an ninh nh n quyền Châu Âu. CoE ã soạn th o C ng ước ch u Âu về Nh n quyền vào năm 1950, và thành lập Tòa án Nh n quyền Ch u Âu vào năm 1959 tại Stras ourg Đồng thời ưa ra quy chế yêu cầu mỗi thành viên trong Hội ồng "ph i ch p nhận c c nguyên tắc luật ph p và th a nhận c c quyền con người cũng như quyền t do căn n " 110
Cơ quan này là diễn àn thúc ẩy c c khía cạnh h p t c của EU trong văn hóa, gi o dục, m i trường, chính phủ d n chủ và c c chính s ch xã hội 111
CoE hiện có 47 nước thành viên, t t c ều nằm trong OSCE Nội quy của CoE yêu cầu c c thành viên “ph i tu n thủ c c nguyên tắc của ph p luật và ch p nhận mọi ph n xét của những người có thẩm quyền về v n ề nh n quyền và c c quyền t do cơ n” 112
OSCE và CoE có nhiều h p t c trong lĩnh v c chống khủng ố, u n n người, khuyến khích khoan dung và kh ng ph n iệt ối xử Bên cạnh ó hai tổ ch c còn h p t c trong c c lĩnh v c duy tr , hỗ tr và ph t triển d n chủ, n ng cao quyền con người…113
Th ng thường, CoE sẽ gửi chuyên gia tới cộng t c với OSCE trong tổ ch c ào tạo, hướng dẫn và hu n luyện cho c c l c lư ng can thiệp tr c tiếp Đ y ư c coi là những nhóm tương tác làm việc hiệu qu nh t của c c ph i oàn OSCE tại những quốc gia/khu v c ang x y ra s cố 114
Ch c năng phòng ng a là thế mạnh lớn nh t trong h p t c giữa hai tổ ch c, ồng thời cũng là khía cạnh h p t c ư c hai ên khai th c nhiều
110 Introduction to the OSCE, pg. 74, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
111
Introduction to the OSCE, pg. 74, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
112 Introduction to the OSCE, pg. 74, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
113 Introduction to the OSCE, pg. 75, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
nh t trong quan hệ song phương, cụ thể trong c c lĩnh v c x y d ng ộ m y qu n lý hiệu qu , d n chủ, lập ph p và nh n quyền 115
Năm 2011, CoE ã ặt văn phòng tại Vienna và Khối Hiệp ước Warsaw ể lu n sẵn sàng trong c c hoạt ộng phối h p cùng OSCE 116
Tuyên ố chung ư c ký ên lề Hội nghị thư ng ỉnh Khối Hiệp ước Warsaw th ng 5/2005, ởi Chủ tịch CoE và Chủ tịch OSCE Hai ên ã thống nh t x y d ng c c phương th c h p t c ã t ng ư c ưa ra t ầu những năm 90117
:
- Thành phần tham gia trong c c cuộc họp chung giữa c c ại iểu Hội ồng Thường tr c OSCE và EC gồm có: Hội ồng Bộ trưởng OSCE, Hội ồng Thường tr c OSCE, c c Bộ trưởng CoE, ại iểu ại diện c c cơ quan liên quan của CoE
- Tổ ch c c c cuộc họp c p cao Ba ên tại Văn phòng CoE - OSCE - LHQ tại Geneva ( ể ưa ra c c nội dung c i c ch).
- Tăng cường h p t c chuyên ề (ví dụ: quan s t c c cuộc ầu cử, cử chuyên gia nh gi chung).
Ngoài ra, OSCE, CoE và EU còn tham gia ký kết Tuyên ố chung về Ngày quốc tế xóa ỏ K thị chủng tộc (23/3/2013), nh n mạnh rõ vai trò và vị trí của mỗi ên trong lĩnh v c này.118
Bên cạnh ó, c CoE và OSCE ều chú trọng tới c ng t c phòng chống xung ột và nh n quyền trong mục tiêu hoạt ộng của m nh, iều này khiến hai tổ ch c dễ dàng t m ư c tiếng nói chung trong quan hệ h p tác S ồng hành phối h p giữa hai tổ ch c ã em lại nhiều l i ích cho c c nước thành viên
115
Introduction to the OSCE, pg. 75, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
116 Introduction to the OSCE, pg. 76, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
117 Introduction to the OSCE, pg. 76, http://react.usip.org/course_contents.html (28/1/2014)
3.1.5 Cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS/SNG)
CIS thành lập năm 1991 ởi Nga, Belarus và Ukraina119
. CIS hiện nay có 10 thành viên (nằm trong số 15 quốc gia thành viên cũ của Liên X , sau khi Liên bang này tan rã thành c c nước ộc lập (1990)).120
Trụ sở CIS ặt tại Minsk (Belarus), c u gi m ốc cơ quan t nh o ối ngoại Nga, Sergei Le edev ư c ầu làm Chủ tịch Ủy an Điều hành CIS t năm 2007.121
CIS giữ vai trò một tổ ch c g n giữ hòa nh trong khu v c và kết h p với Nga trong c c hoạt ộng o vệ iên giới giữa Tajikistan và Afghanistan. Bên cạnh ó, trong c c hoạt ộng kinh tế CIS thành lập Cộng ồng Kinh tế Á - Âu (EAEC/ EurAsEC) vào năm 2000.122
Với những ch c năng a dạng và ầy ủ, CIS ư c coi là a con kế th a m nhận các chính s ch ối ngoại và kinh tế của Liên X trước y, và giờ y tổ ch c này là mái nhà chung của những thành viên còn lại 123
Trong phạm vi hoạt ộng của m nh, CIS ã có quan hệ h p t c với OSCE trong c c lĩnh v c: G n giữ an ninh, kiến tạo hòa nh, ngăn ng a c c nguy cơ xung ột và o vệ nh n quyền trong phạm vi c c nước thành viên.124
OSCE ã h p t c với CIS ( ặc iệt là Nga) trong việc gi i quyết những iểm nóng an ninh: Năm 1994, OSCE cùng Nga và EU ã tham gia kiến tạo hòa nh ở vùng Nagorno-Kara akh (vùng lãnh thổ tranh ch p giữa Acmenia và Azec aijan) th ng qua s ng kiến hòa nh ư c OSCE
119 Do x y ra cuộc Khủng ho ng Krym (2014) nên Bộ ngoại giao Ukraina ã ưa ra Tuyên ố “Ukraina sẽ k ôn t ếp tục ữ c ức vụ c ủ tịc C n đồn c c Quốc a Đ c lập (CIS) m ọ đan ữ Đồn t ờ đồn an n n quốc a Ukra na b ểu qu ết rằn Ukra na sẽ rút to n b lực lượn ra k ỏ tổ c ức n ” Tuyên ố ư c ưa ra vào ngày 19/03/2014
120 Introduction to the OSCE, pg. 77, http://react.usip.org/course_contents.html(28/1/2014)
121 Introduction to the OSCE, , pg. 77, http://react.usip.org/course_contents.html(28/1/2014)
122
Introduction to the OSCE, pg. 78, http://react.usip.org/course_contents.html(28/1/2014)
123 Nguyễn Quang Thu n (chủ iên), “C n đồn c c quốc a đ c lập qu trìn ìn v p t tr ển”, (Nx Khoa học xã hội, Hà Nội, 2007, tr 3
cùng Nga và EU ch ng nhận Theo ó, c c quốc gia và tổ ch c trên ư c phép gửi một l c lư ng hòa nh ến duy tr ổn ịnh ở iểm nóng này 125
Quan hệ giữa OSCE và CIS ã có thêm những ước ph t triển mới, ặc iệt trong lĩnh v c chống khủng ố sau khi Nga có những hành ộng ủng hộ ngoại giao Mỹ nhân s kiện 11/9 126
Bên cạnh ó, OSCE cũng ủng hộ cho ịnh hướng hòa bình của CIS trong v n ề xung ột ở Nam Ossetia (2008).127
OSCE còn mở rộng phạm vi hoạt ộng của m nh trong phạm vi các nước CIS ở Trung Á, thông qua việc kết nạp thêm 5 quốc gia: Kazakhstan, Tajikistan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Turkmeinistan.
Ngày 27/06/2013, Chủ tịch Ủy an iều hành CIS ã tham d k họp Đại hội ồng OSCE tại Vienna Với cương vị của m nh, ông Sergei Le edev ã kêu gọi tăng cường h p t c giữa c c tổ ch c quốc tế trong x y d ng an ninh cộng ồng, ồng thời cũng nh n mạnh ài o c o về kế hoạch gi i quyết v n ề Afghanistan trong năm 2014 Những óng góp và kinh nghiệm của CIS ã góp phần x y d ng nội dung và kết qu k họp, và củng cố thêm quan hệ h p t c giữa CIS và OSCE 128
Mối quan hệ giữa OSCE và CIS là mối quan hệ song phương có l i i ường OSCE th ng qua c c hoạt ộng h p t c ể mở rộng vị thế của m nh với c c nước CIS, hạn chế dần s nh hưởng của Nga, ồng thời mở rộng nh hưởng của c c gi trị d n chủ, nh n quyền phương T y sang những khu v c này. Còn c c nước thành viên CIS cũng nhờ vào mối quan hệ h p t c này ể t ng ước ổn ịnh và n ng cao ch t lư ng cuộc sống của
125 OSCE meeting on steps for peace in Nagorno-Karabakh, (Report), Factsheet (OSCE document)
http://www.osce.org/cio/52597 (04/03/1998)
126 Đinh Mạnh Tu n (2003), “Hoạt ộng ngoại giao của c c nước SNG trong những năm ầu thế kỉ XXI”,
Tạp c í N ên cứu c âu Âu, số 2 (50), Hà Nội, tr 17-18
127 The Policy of State Terrorism of Georgia Against the Republic of South Ossetia in 2004 to 2010, (Report), Factsheet (OSCE document), http://www.osce.org/home/72005 (08/10/2010)
người d n và xã hội th ng qua c c chương tr nh nh n ạo, nh n quyền, phòng chống xung ột và hoạt ộng của c c tổ ch c NGO tại y
3.2 Liên hệ với ASEAN
ASEAN là một liên minh chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của c c quốc gia trong khu v c Đ ng Nam Á, thành lập vào ngày 8/8/1967, gồm 10 quốc gia thành viên 129
Năm 1994, c c nước ASEAN và một số nước trong khu v c Ch u Á - Thái B nh Dương ã thành lập Diễn àn an ninh khu v c ASEAN (ARF) ARF là một diễn àn r t quan trọng cho c c cuộc ối thoại chính trị và an ninh giữa c c nước thành viên, có t c ộng tr c tiếp ến c c cuộc tiếp xúc an ninh trên khu v c ch u Á - Th i B nh Dương thông qua việc thúc ẩy x y d ng lòng tin, tiến tới ngoại giao phòng ng a (PD) và tiếp cận gi i quyết xung ột Tổng số thành viên của Diễn àn ARF hiện nay là 27 quốc gia thành viên Ngoài 10 thành viên của ASEAN, Ban Thư ký ASEAN và 17 nước ối t c ối thoại của ASEAN gồm: Úc, Canada, Trung Quốc, EU, Ấn Độ, Nhật B n, New-Zealand, Hàn Quốc, Triều Tiên, Nga, Mỹ, Đ ng Timo, Papua New-Guinea, M ng Cổ, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka.130
Trong năm 1971, kh ng l u sau khi thành lập, ASEAN ã tuyên ố thành lập một Khu v c Hòa nh, T do và Trung lập (ZOPFAN) Với hành ộng này, ASEAN ã thành c ng ở một m c ộ ng kể trong việc duy tr nền hòa nh trong khu v c l u dài kể t khi kết thúc Chiến tranh Lạnh C c nước ASEAN duy tr quyền t do cơ n cho nh n d n của họ và t t c ều là thành viên của Phong trào Kh ng liên kết (NAM)
Sau ó, vào năm 1976, ASEAN tạo nên một c ng cụ chính trị quan trọng ể qu n lý c c mối quan hệ trong khu v c: Hiệp ước Th n thiện và H p t c ở Đ ng Nam Á (TAC) có ch c năng ngăn chặn những nguyên
129 Bộ ngoại giao (2005), C c tổ c ức quốc tế v V ệt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 8