2.5.2. Kết quả chuyển giao công nghệ
Chúng tôi cũng tiến hành khảo sát hoạt động chuyển giao công nghệ của Trung tâm từ năm 2000 và cũng chia thành 03 giai đoạn nhƣ mục 2.5.1, kết quả đƣợc thể hiện trong Bảng 2.3 .
Kết quả khảo sát cho thấy, số lƣợng các hợp đồng chuyển giao công nghệ cũng tăng rõ rệt từ giai đoạn 1 đến giai đoạn 2, giai đoạn từ năm 2000 – 2004 có 3 hợp đồng chuyển giao thì đến giai đoạn 2005 – 2010 tăng lên 5 hợp
đồng và cũng tƣơng tự nhƣ các hoạt động nghiên cứu khoa học thì đến giai đoạn 2010 – 2014 hoạt động chuyển giao công nghệ cũng bị giảm xuống chỉ còn 3 hợp đồng, hình ảnh so sánh đƣợc thể hiện cụ thể trong hình 2.3
Bảng 2.3 Kết quả chuyển giao công nghệ giai đoạn 2005-2014
Giai đoạn chuyển giao Công nghệ Đơn vị thụ hƣởng
Giá trị hợp đồng (nghìn đồng)
2000 – 2004
Công nghệ sản xuất đồ uống lên men
Công ty TNHH Việt Mỹ - Lễ Môn – Thanh Hóa
442.000 Công nghệ chế biến cà
chua hộp
Nhà máy chế biến cà chua
Hải Phòng 30.000
Chuyển giao công nghệ chế biến rau củ lên men
Công ty Kỹ nghệ Thực
phẩm 19.5 – Sơn Tây 85.000 Chế tạo thiết bị sấy Công ty TNHH Tịnh Sơn – Hà Nội 82.140
Tổng 3 639.140
2005 – 2010
Công nghệ sản xuất đồ
uống lên men Xí nghiệp bia Bắc Sơn 550.000 Công nghệ sản xuất bánh ngọt Xí nghiệp bánh mứt kẹo Hà Nội 72.600 Công nghệ sản xuất magi Công ty Chế biến thực phẩm Đông Á – Hải Phòng 50.000 Công nghệ sản xuất chè túi lọc Công ty TNHH Lâm Hƣơng – Hà Nội 20.000
Chuyển giao công nghệ chế biến mứt quả Công ty TNHH Hồng Lam – Hà Nội 135.000 Tổng 5 827.600 2011 – nay Công nghệ sản xuất đồ uống từ hoa quả
Công ty TNHH Nguyên liệu và Thực phẩm Xanh – Hoàng Mai, Hà Nội
95.800 Công nghệ chế biến các
sản phẩm từ chuối
Công ty HAVICO – Hƣng
Giai đoạn chuyển giao Công nghệ Đơn vị thụ hƣởng
Giá trị hợp đồng (nghìn đồng)
Công nghệ chế biến giò chay, ruốc chay từ nấm
Trung tâm Ứng dụng tiến
bộ KHKT tỉnh Bắc Ninh 180.000
Tổng 3 415.800
(Nguồn Trung tâm CNSH&CNTP)
Hình 2.3 So sánh số hợp đồng chuyển giao công nghệ qua các giai đoạn từ 2000 đến nay12
Giá trị hợp đồng cũng tăng theo số lƣợng hợp đồng, giai đoạn 1 là 639.140.000 đồng thì giai đoạn 2 tăng lên là 827.000.000 đồng, giai đoạn 3 số lƣợng hợp đồng có giảm và giá trị hợp đồng cũng sụt giảm mạnh xuống còn 415.800.000 đồng.
Các hoạt động chuyển giao công nghệ của Trung tâm qua 14 năm chủ yếu tập trung vào chuyển giao trong lĩnh vực Công nghệ thực phẩm và chế tạo thiết bị, chƣa phát huy đƣợc thế mạnh trong ngành Công nghệ sinh học, giải thích cho những hạn chế này là hoạt động NC&TK trong lĩnh vực Công nghệ
sinh học đòi hỏi trang thiết bị hiện đại, nhƣng với cơ sở vật chất hiện nay của Trung tâm đều không thể đáp ứng đƣợc những đòi hỏi đó.
2.5.3. Kết quả sản xuất, kinh doanh và dịch vụ
Trƣớc năm 2009, trụ sở Trung tâm còn ở 13B ngõ Bà Triệu đã sản xuất rất nhiều mặt hàng nhƣ: Mận dẻo, Gấc hộp, vị phở, rau ăn liền, rƣợu hoa quả, nƣớc đậu, vang…
Ngoài hoạt động chuyển giao công nghệ cho các đơn vị sản xuất, Trung tâm còn tổ chức sản xuất một số sản phẩm đặc trƣng và tiến hành hợp tác với các đơn vị bạn nghiên cứu tạo sản phẩm mới, đáp ứng nhu cầu của thị trƣờng tại xƣởng chế thử của Trung tâm. Doanh thu từ hoạt động này tuy còn hạn chế nhƣng đã có tác dụng trong việc hoàn thiện công nghệ, tìm hiểu nhu cầu thị trƣờng và đảm bảo thu nhập cho một số ít công nhân.
Bảng 2.4 Kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ qua các giai đoạn từ 2005 đến nay13 đoạn từ 2005 đến nay13 Loại hình hoạt động Tên sản phẩm Doanh thu (nghìn đồng) 2005 – 2010 2011 – nay Tổng 2.619.200.000 2.668.800.000 Sản xuất, kinh doanh sản phẩm Gấc hộp 100.000.000 Mận dẻo 320.000.000 Vị phở 1.500.000.000 1.700.000.000
Rau ăn liền 400.000.000 887.500.000
Dịch vụ Đào tạo 81.300
Chế tạo, Lắp đặt thiết bị 226.600.000 Gia công sản phẩm 72.600.000
Trong kết quả khảo sát tại bảng 2.4 cho thấy sản phẩm sản xuất ở giai đoạn 2005 – 2010 là 4 sản phẩm, thì đến giai đoạn 2011 – 2014 chỉ còn lại 2 sản phẩm, hoạt động chế tạo, lắp đặt, gia công cũng không còn.
Nguyên nhân chủ yếu vẫn là sự ảnh hƣởng từ quá trình di chuyển trụ sở về khu A4, Đền Lừ, do nằm trong khu dân cƣ, hạn chế sử dụng thiết bị nên chỉ sản xuất đƣợc một số mặt hàng không đòi hỏi máy móc thiết bị nhiều (Vị phở và rau ăn liền) và nhìn chung các hoạt động dịch vụ KHCN có thu bị hạn chế.
2.6. Chuyển đổi sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Trung tâm từ sau Nghị định 115 từ sau Nghị định 115
2.6.1. Chủ trương chung của Nhà nước 14
Những năm gần đây, nhằm tháo gỡ khó khăn cho các tổ chức KH&CN, giảm bớt tình trạng kết quả nghiên cứu bị buông lỏng, “xếp vào ngăn kéo”, nghiên cứu không gắn kết với yêu cầu thực tiễn cuộc sống; tình trạng trông chờ ỷ lại vào Nhà nƣớc; thiếu tính năng động, sáng tạo…; Nhà nƣớc đã ban hành một số chính sách theo hƣớng mở rộng quyền tự chủ cho các tổ chức KH&CN. Tuy nhiên những thay đổi trong thời gian qua vẫn chƣa kiên quyết dứt bỏ đƣợc cơ chế bao cấp và còn thiếu mạnh dạn khi giao quyền quyết định cho các tổ chức KH&CN. Tình trạng lãng phí chất xám, hiệu quả nghiên cứu thấp, đời sống của những ngƣời hoạt động trong lĩnh vực KH&CN còn gặp nhiều khó khăn… vẫn tiếp tục diễn ra. Nhằm khắc phục triệt để những nhƣợc điểm trên, ngày 5/9/2005, chính phủ đã ban hành nghị định 115/2005/NĐ-CP, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với tổ chức KH&CN Nhà nƣớc
hoạt động nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu chiến lƣợc và chính sách, nghiên cứu các lĩnh vực khoa học và công nghệ trọng điểm và một số lĩnh vực khác. Kèm theo Nghị định 115 các chủ trƣơng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức khoa học đã đƣợc thể chế hóa tại các văn bản sau:
+ Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
+ Thông tƣ liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV, ngày 5/6/2006 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP.
+ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực thi nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệm công lập…
+ Nghị định số 96/2010/NĐ-CP, ngày 20/9/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 115/2005/NĐ-CP.
Riêng quyền tự chủ về nhân sự của các tổ chức khoa học còn đƣợc quy định rõ tại các văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức nhƣ sau:
+ Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 116/2003/NĐ-CP của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc tiếp tục khẳng định tính tự chủ của thủ trƣởng đơn vị sự nghiệp trong việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức…
Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN thể hiện trong các nội dung sau:
- Tự chủ về hoạt động khoa học và công nghệ: các tổ chức KH&CN phải có trách nhiệm thực hiện tốt các nhiệm vụ Nhà nƣớc giao; đồng thời tự chủ
luật (liên kết, hợp tác, ký hợp đồng nghiên cứu và dịch vụ khoa học và công nghệ, chuyển giao công nghệ…)
- Tự chủ về tài chính: Nhà nƣớc bảo đảm kinh phí hoạt động để thực hiện nhiệm vụ Nhà nƣớc giao theo phƣơng thức khoán chi quỹ lƣơng, hoạt động bộ máy và kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ. Các tổ chức này đƣợc tự chủ trong việc sử dụng các nguồn thu khác từ hợp đồng khoa học và công nghệ với các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế trong nƣớc và nƣớc ngoài.
- Tự chủ về quản lý nhân sự: thực hiện phân cấp và trao quyền tự chủ nhân sự cho tổ chức khoa học và công nghệ của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện chế độ viên chức và hợp đồng lao động đối với cán bộ khoa học và công nghệ. Đổi mới cơ chế quản lý nhân lực KH&CN nhằm phát huy tối đa tiềm năng sáng tạo của đội ngũ cán bộ KH&CN; tạo động lực vật chất và tinh thần, thực hiện chế độ thù lao, đãi ngộ theo mức độ cống hiến và các chính sách khuyến khích khác đối với cán bộ KH&CN. Nội dung này thể hiện thông qua việc tăng quyền tự chủ về quản lý nhân lực của các tổ chức KH&CN.
- Tự chủ về quan hệ hợp tác quốc tế: phân cấp mạnh hơn nữa cho các tổ chức KH&CN trong việc cử cán bộ KH&CN ra nƣớc ngoài, thuê chuyên gia nƣớc ngoài thực hiện nghiên cứu, đào tạo, tƣ vấn KH&CN và đảm nhiệm chức vụ quản lý trong các tổ chức KH&CN thuộc các lĩnh vực do Nhà nƣớc quy định.
2.6.2. Thực thi chủ trương chuyển đổi của Nhà nước sang cơ chế tự chủ,
tự chịu trách nhiệm từ phía Trung tâm
Để đánh giá đƣợc những khó khăn của Trung tâm trong quá trình chuyển đổi sang mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, chúng tôi tiến hành vài cuộc trao đổi nhỏ với lãnh đạo và và một số nhân viên của Trung tâm về sự đón
nhận chủ trƣơng của Nghị định 115/NĐ-CP khi bắt đầu có hiệu lực và tiến hành triển khai ở các đơn vị KH&CN công lập. Kết quả cho thấy, phần lớn các ý kiến là lo lắng và không muốn đơn vị bị chuyển đổi sang mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, do tại thời điểm hiện tại nguồn thu của đơn vị chƣa đủ để có thể chi trả đƣợc các khoản chi duy trì hoạt động của cơ quan, lƣơng cho cán bộ công nhân viên; việc đăng ký thực hiện các đề tài dự án ngày càng khó khăn, cơ sở vật chất, trang thiết bị đã cũ hỏng nhiều…
Mặc dù có những lo lắng nhƣ trên, nhƣng thực hiện chỉ đạo của Lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ Hà Nội, từ năm 2007, Trung tâm tiến hành xây dựng Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Trung tâm, đã đƣợc chỉnh sửa nhiều lần theo sự chỉ đạo của Sở. Đến nay, Trung tâm đã hoàn thiện xây dựng đề án chuyển đổi theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP và Nghị định 96/2010/NĐ-CP. Tuy nhiên, năm 2009, Trung tâm có sự di chuyển trụ sở xuống nhà A4, Đền Lừ 2, Hoàng Mai, Hà Nội để chờ Dự án Xây dựng Trung tâm tại Đông Anh, Hà Nội triển khai. Do Dự án Xây dựng Trung tâm tại Đông Anh, Hà Nội chƣa đƣợc triển khai đúng với lộ trình và tiến độ, cộng với việc trụ sở đƣợc giao nằm ở khu nhà chung cƣ, trang thiết của Trung tâm phần lớn bị cũ, hỏng, nhân lực mỏng đã làm giảm hoạt động nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, sản xuất và dịch vụ của Trung tâm. Vì thế, mặc dù đã xây dựng xong đề án nhƣng Trung tâm chƣa thể chuyển đổi sang mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo đúng tinh thần của Nghị định 115.
* Kết luận chƣơng 2
Từ kết quả nghiên cứu, tổng hợp tài liệu liên quan đến hoạt động Nghiên cứu và Triển khai của Trung tâm cho thấy, hoạt động của Trung tâm Công nghệ sinh học và Công nghệ thực phẩm đã phát huy đƣợc vai trò NC&TK của mình trong lĩnh vực CNSH, CNTP, ngoài nguồn kinh phí thƣờng xuyên do
thực hiện đề tài nghiên cứu với các tỉnh khác và sản xuất các sản phẩm thực phẩm truyền thống của Trung tâm. Tuy nhiên, sau khi Trung tâm di chuyển trụ sở xuống khu chung cƣ thì hoạt động Nghiên cứu và Triển khai, phát triển dịch vụ đã gặp nhiểu khó khăn và thu hẹp dần. Dự án Xây dựng Trung tâm đang chƣa đƣợc triển khai đúng với tiến độ, đây đã trở thành một khó khăn và thách thức lớn đối với đơn vị khi chuyển sang cơ chế mới theo Nghị định 115. Những kết quả này hoàn toàn phù hợp với giả thuyết đƣợc nêu trong phần đầu Luận văn, sẽ là cơ sở quan trọng để tác giả đề xuất những giải pháp, những đổi mới về chính sách giúp Trung tâm chuyển đổi thành công mô hình Tự chủ, tự chịu trách nhiệm sẽ đƣợc đề cập ở Chƣơng 3 dƣới đây.
CHƢƠNG III. CÁC RÀO CẢN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC CỦA TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ SINH HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỰC PHẨM HÀ NỘI KHI CHUYỂN ĐỔI SANG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM
3.1. Đề án phát triển Trung tâm theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
3.1.1. Bối cảnh ra đời của Đề án
Trƣớc những xu hƣớng phát triển của ngành Công nghệ sinh học và Công nghệ thực phẩm của thế giới, Đảng và Chính phủ đã có những định hƣớng phát triển và chỉ đạo thực hiện nhằm nhanh chóng đƣa ngành Công nghệ sinh học của nƣớc ta trở thành mũi nhọn trọng điểm góp phần thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Thực hiện “Kế hoạch tổng thể phát triển Công nghệ sinh học ở Việt Nam đến năm 2020” theo chỉ đạo của Chính phủ, Thành phố Hà Nội cũng đã đƣa ra chƣơng trình hành động trong Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 29/12/2006 “Phát triển Khoa học – Công nghệ và giáo dục đào tạo giai đoạn 2006 – 2010 và định hƣớng đến năm 2020”. Trong đó, Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội là một đơn vị NC&TK trong lĩnh vực Công nghệ sinh học và Công nghệ thực phẩm của thủ đô, có bề dày kinh nghiệm và đã đạt đƣợc nhiều thành tựu trong nghiên cứu và chuyển giao công nghệ. Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội đƣợc Thành phố quy hoạch tổng thể theo tiêu chí phục vụ nghiên cứu, phát triển và ứng dụng về lĩnh vực CNSH&CNTP; đào tạo nhân lực, đầu tƣ đồng bộ trang thiết bị có tính năng kỹ thuật mới, tiên tiến, hiện đại, không trùng lặp, không lãng phí và hiệu suất sử dụng thiết bị có hiệu quả để đƣa Trung tâm trở thành hạt nhân quan trọng của Thủ đô trong lĩnh vực Công nghệ sinh học và Công nghệ thực phẩm. Dự án đã đƣợc Thành phố phê duyệt là “Đầu tƣ
xây dựng Trung tâm Công nghệ Sinh học và Công nghệ Thực phẩm Hà Nội” tại địa điểm Mai Lâm – Đông Anh – Hà Nội. Tổng mức đầu tƣ khoảng: 230 tỷ đồng, thời gian từ năm 2014 - 2018.
3.1.2. Đề án phát triển Trung tâm theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách
nhiệm
3.1.2.1. Mục tiêu của Đề án
Xây dựng Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội nhằm hƣớng tới nhiệm vụ hoạt động của Trung tâm trong thời kỳ chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 115/NĐ-CP của Thủ tƣớng Chính phủ; xây dựng Trung tâm CNSH&CNTP của Thủ đô có hoàn thiện về quy trình công nghệ; tiếp cận, thuần thục và làm chủ đƣợc các quy trình CNSH tiên tiến, hiện đại trong lĩnh vực công nghiệp chế biến (công nghệ vi sinh, công nghệ enzyme-protein, công nghệ để tạo ra các chế phẩm, sản phẩm sinh học đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngành Thực phẩm), phân tích giám định kiểm tra an toàn thực phẩm và môi trƣờng trên địa bàn Thủ đô Hà Nội.
3.1.2.2. Nội dung của Đề án
Trung tâm sẽ bổ sung, nâng cấp và đồng bộ hóa trang thiết bị của các bộ