7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Cao Bằng
2.2.1. Mục tiêu thực hiện chính sách
Công tác xóa đói giảm nghèo là một trong những nội dung quan trọng và có ý nghĩa then chốt tác động tới thành công của chương trình mục tiêu quốc gia là xóa đói giảm nghèo. Trong những năm qua, theo các báo cáo của các địa phương về hoạt động công tác xóa đói giảm nghèo cho thấy, địa phương nào thực hiện tốt thì ở đó hoạt động về xóa đói giảm nghèo thu được nhiều kết quả tốt, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh hơn, đời sống của hộ nghèo được cải thiện nhanh hơn. Để thực hiện tốt những mục tiêu về xóa đói giảm nghèo đòi hỏi các ngành, các cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã luôn tăng cường về trách nhiệm quản lý, điều hành chương trình.
Với quan điểm tiếp tục duy trì phương hướng phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo mọi điều kiện chuyển dịch nhanh nền kinh tế với cơ cấu nhiều thành phần. Chủ động vươn lên, phát huy đầy đủ và khai thác triệt để những nguồn nội lực như tiềm năng đất đai nông, lâm nghiệp, tài nguyên rừng, khoáng sản, cửa khẩu, lao động, truyền thống và tranh thủ tối đa các nguồn lực bên ngoài để phát triển kinh tế có hiệu quả nhằm nhanh chóng hoà nhập vào quá trình phát triển chung của vùng Ðông Bắc và cả nước, tránh tụt hậu xa về kinh tế.
Quan điểm cụ thể cho sự phát triển và nâng cao đời sống cho người dân, trước hết tập trung nâng cấp các trục giao thông chính và phát triển giao thông nông thôn, cấp nước, điện, thông tin liên lạc... Ðổi mới cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng hình thành các vùng nguyên liệu tập trung có quy mô lớn như đậu tương, thuốc lá, mía, cây ăn quả, chè... Ðẩy mạnh phát triển chăn nuôi, phát triển ngành nghề trong nông nghiệp để giải quyết việc làm cho nông thôn với giải quyết vướng mắc vấn đề lương thực theo hướng hiệu quả. Phát triển nông nghiệp gắn với phát triển công nghiệp chế biến và tiêu thụ sản
vùng gỗ lớn, vùng thông nhựa, vùng trúc sào, vùng hồi, vùng dẻ ăn hạt. Trong công nghiệp tập trung phát triển công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản sắt, thiếc... để xuất khẩu; phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng như xi măng, gạch ngói, đá xây dựng, đá trang trí, công nghiệp chế biến nông lâm sản và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống. Hình thành các trung tâm thương mại - dịch vụ lớn ở thị xã và cửa khẩu Tà Lùng. Phát triển du lịch gắn với mạng lưới du lịch cả nước. Phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, tăng cường quốc phòng, an ninh, xây dựng nông thôn mới văn minh, tiến bộ.
Để thực hiện kế hoạch nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế gắn với thực hiện xóa đói giảm nghèo là tạo ra sự chuyển dịch tích cực cơ cấu lao động, giảm tỷ lệ lao động nông, lâm nghiệp, tăng lao động công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, du lịch. Từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế. Giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp ở thị xã, thị trấn và tỷ lệ lao động thiếu việc làm ở nông thôn; đảm bảo việc làm cho người có nhu cầu làm việc, góp phần nâng cao thu nhập cho người lao động Đảng bộ tỉnh Cao Bằng đã đưa ra những mục tiêu như sau:
Trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 tỉnh Cao Bằng đã đưa ra mực tiêu cụ thể để thực hiện, giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh từ 47,82% đầu năm 2006 xuống còn dưới 34,3% vào năm 2010 (năm 2006 ước giảm 3,92%; giai đoạn 2006 - 2010 ước bình quân mỗi năm giảm 2,4%). Cải thiện đời sống nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo. Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng từ 1,5 lần trở lên so với năm 2005. 100% hộ nghèo có sức lao động, đủ điều kiện vay vốn, có nhu cầu vay vốn được vay vốn tín dụng từ Ngân hàng Chính sách xã hội và các tổ chức tín dụng khác. 100% hộ nghèo (khoảng 1.900.000 lượt người) được mua bảo hiểm y tế và
khám, chữa bệnh miễn phí. 100% học sinh nghèo (khoảng 545.000 lượt học sinh) được miễn học phí và giảm các khoản đóng góp xây dựng trường. 100% cán bộ (trên 50.000 lượt cán bộ) làm công tác xoá đói giảm nghèo ở các cấp được tập huấn nghiệp vụ nâng cao năng lực, trình độ để tham gia tổ chức triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo. Đến năm 2008, 100% hộ nghèo (khoảng 6.800 hộ) đang ở trong các nhà tạm, nhà dột nát được hỗ trợ làm nhà ở. Trên 90% hộ nghèo (khoảng 40.000 lượt hộ) được hỗ trợ về khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, hỗ trợ các điều kiện sản xuất.
Mục tiêu của giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 là giảm tỷ lệ hộ nghèo 4%/năm.
Với mục tiêu đã được đề ra, Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho Ủy ban
nhân dân tỉnh căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ được giao, tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết và định kỳ báo cáo kết quả thực hiện với Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định và Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh
Các cơ quan, ban ngành của tỉnh Cao Bằng phối kết hợp để thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã xây dựng cơ chế chính sách và hướng dẫn tổ chức thực hiện Đề án; theo dõi, tổng hợp, kiểm tra, sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình hình thực và định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách, dự án được giao; chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan tham mưu cho
Sự phối kết hợp của Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì với Sở Tài chính và các sở, ngành liên quan cân đối kế hoạch ngân sách hàng năm dành cho Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Cao Bằng. Đồng thời huy động nguồn vốn từ các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước để thực hiện. Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và các sở, ngành liên quan hướng dẫn các huyện, thị xã thực hiện lồng ghép chương trình giảm nghèo và việc làm với các chương trình khác có liên quan từ khâu lập kế hoạch đến chỉ đạo thực hiện.
Nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, theo dõi việc cấp phát, quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ của sở tài chính.
Thực hiện lồng ghép chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn là nhiệm vụ của Ban Dân tộc và Tôn giáo phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và các sở, ngành liên quan.
Để thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với người nghèo; tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ người nghèo được vay vốn giải quyết việc làm, cho vay xuất khẩu lao động thì Ngân hàng Chính sách xã hội phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xã hội và các cơ quan liên quan để thực hiện nhiệm vụ này.
Đồng thời, các sở, ban, ngành khác chủ động xây dựng và triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo theo chức năng và nhiệm vụ được giao.
Căn cứ Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo và tình hình ở địa phương xây dựng chương trình giảm nghèo và việc làm của địa phương mình trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để triển khai thực hiện; huy động nguồn lực và tổ chức thực hiện các chỉ tiêu chương trình giảm nghèo và việc làm theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; định kỳ đánh giá kết quả thực
hiện và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (thông qua Sở Lao động - Thương binh và Xã hội).
Ngoài ra, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên tham gia thực hiện, tham gia giám sát việc thực hiện ở các cấp; tiếp tục huy động và sử dụng có hiệu quả "Quỹ vì người nghèo".
Người dân là đối tượng trực tiếp thực hiện và tạo kết quả trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo. Được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương, sự hỗ trợ từ các dự án, người nông dân bước đầu tiếp cận và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chăn nuôi; phát triển kinh tế, họ đã cố gắng trong việc thực hiện tự nâng cao đời sống trước hết để thoát nghèo và sau là tự nâng chất lượng cuộc sống. Chương trình đã có tác động đáng kể tới mức sống của các hộ gia đình ở các xã đặc biệt khó khăn, nhất là các hộ dân tộc thiểu số.
Nhận thấy, xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước, xóa đói giảm nghèo là một cuộc cách mạng xã hội sâu sắc, cũng là phong trào ở quần chúng, nhất là ở địa phương. Để thực hiện