7. Kết cấu của luận văn
1.2. Tính tất yếu của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo
1.2.2. Tính tất yếu về mặt thực tiễn
Ở nước ta, đời sống của nhân dân là một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm hàng đầu. Các nghị quyết trong văn kiện đại hội Đảng từ Đại hội I đến Đại hội X, các bản Hiến pháp của Nhà nước năm 1946, năm 1959, năm 1992 đều đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho dân tộc trên tinh thần coi vấn đề phát triển kinh tế cho nhân dân và ra những chỉ thị về xóa đói giảm nghèo là những vấn đề có vị trí chiến lược lâu dài trong sự nghiệp cách mạng nước ta.
Công tác xóa đói giảm nghèo dưới sự lãnh đạo của Đảng trong những năm vừa qua đã thu được nhiều thành tựu đáng kể trên mọi mặt của cuộc sống như: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội. Đời sống kinh tế ở nông thôn vùng dân tộc đã có nhiều thay đổi, từ cuộc sống còn thiếu thốn và khó khăn nay đời sống đại đa số các gia đình trong nông thôn phần nào đã được cải thiện hơn. Sự đổi mới này thật sự là rất lớn lao và đó chính là thành quả của việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng, nhất là sau đổi mới, đồng thời đó cũng là kết quả lao động cần cù, gian khổ của đồng bào.
Ngay từ khi chiến tranh kết thúc đã để lại cho đất nước ta những hậu quả nặng nề ảnh hưởng tới nhiều mặt của đời sống người dân. Từ những cấm vận của các nước đế quốc, sự cắt giảm viện trợ của các nước xã hội chủ nghĩa đến những sai lầm về các chính sách kinh tế như áp dụng trong một thời gian dài mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp. Do vậy, tự sản xuất không thể đáp ứng được tiêu dùng thiết yếu vì năng suất chất lượng thì bị
giảm sút nghiêm trọng, kéo theo đó lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước bị suy giảm.
Trước bối cảnh đó Đảng và Nhà nước ta chủ chương đổi mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Từ khi đổi mới đến nay, nền kinh tế nước ta đã thu được rất nhiều thành tựu to lớn, bước đầu đạt được những kết quả đáng khích lệ trong việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo, đồng thời, các chính sách đó đã được bổ sung và sửa đổi qua các kỳ đại hội.
Từ Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng ta đã có nhiều nghị quyết, nhiều văn bản đề cập tới vấn đề thực hiện xóa đói giảm nghèo, vừa tăng nhanh tốc độ phát triển, vừa giảm dần sự mất cân đối giữa các vùng; giảm dần khoảng cách về thu nhập, nâng cao mức sống người dân, thực hiện tốt các vấn đề về giáo dục, văn hóa, bảo vệ sức khỏe của các tầng lớp dân cư ở các vùng khác nhau. Tuy nhiên, để thực hiện tốt công cuộc xóa đói giảm nghèo cần xác định rõ:
Thứ nhất, xóa đói giảm nghèo là nội dung và nhiệm vụ cần được thực
hiện thường xuyên. Thực tiễn cho thấy, có những nguyên nhân nảy sinh đói nghèo không phải do môi trường xã hội, không do điều kiện kinh tế - địa lý, mà do hoàn cảnh và đặc điểm của từng cá nhân, từng hộ gia đình. Những trường hợp này luôn có khả năng xuất hiện và việc xóa đói giảm nghèo mang tính thường trực.
Thứ hai, chủ trương của Đảng ta phát triển kinh tế nhiều thành phần
nhưng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường luôn có xu hướng phân hóa hai cực giàu nghèo. Vì vậy, cùng với việc tăng cường sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thường xuyên và liên tục, lâu dài, thì nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo, nhất là giảm nghèo, cũng là vấn đề liên tục và lâu dài mới giải quyết được.
Thứ ba, dân giàu nước mạnh là mục tiêu cơ bản của chủ nghĩa xã hội,
khổ, lâu dài. Xóa đói giảm nghèo là vừa nhiệm vụ cơ bản, vừa là công việc trước mắt cần thực hiện, bởi vì sự nghiệp cách mạng và công cuộc đổi mới luôn đặt ra: mỗi bước phát triển kinh tế - xã hội là một bước cải thiện đời sống của nhân dân; đây không chỉ là việc thực hiện truyền thống, đạo lý của dân tộc, mà còn là nhiệm vụ để bảo đảm ổn định xã hội, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc.
Có những quan điểm cho rằng, muốn xóa đói giảm nghèo trước hết phải đầu tư phát triển sản xuất để tăng trưởng kinh tế, chỉ đến khi kinh tế đã phát triển đến giai đoạn nhất định sẽ hết đói nghèo, vì thế không nên đặt vấn đề xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ lâu dài và trọng yếu. Thực ra tăng trưởng kinh tế có ảnh hưởng đến việc giải quyết vấn đề đói nghèo, bởi vì nguyên nhân chính yếu của đói nghèo nói chung là do kinh tế chưa phát triển. Tuy nhiên, đói nghèo lại do nhiều nguyên nhân khác mang tính đặc thù, hơn nữa, trong điều kiện kinh tế nước ta hiện nay, chúng ta chấp nhận kinh tế nhiều thành phần cùng vận động, phát triển cũng là phải chấp nhận tình trạng phân hóa giàu nghèo tương đối. Vì vậy, xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ cấp bách và quan trọng. Xác định sự phân hóa giàu nghèo không thể tránh khỏi, đồng thời cũng quyết tâm không thể để người nghèo bị bỏ rơi trong xã hội.
Đối với nước ta, quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường với xuất phát điểm là một đất nước nghèo nàn lạc hậu, tồn tại tình trạng đói nghèo là không thể tránh khỏi, thậm chí trầm trọng và gay gắt. Thực hiện tốt xóa đói giảm nghèo sẽ được hạn chế các yếu tố tệ nạn xã hội, tạo sự ổn định công bằng xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế. Người nghèo được hỗ trợ để tự vươn lên, tạo thu nhập, từ đó làm tăng sức mua, khuyến khích sản xuất phát triển. Vì vậy, quan điểm cơ bản của chiến lượt phát triển xã hội mà Đảng ta đã đề ra là phát triển kinh tế ổn định và công bằng xã hội.
một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân. Muốn thực hiện thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cả các cán bộ đảng, chính quyền đều phải quan tâm cùng giải quyết, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ và phải có sự tham gia của toàn thể cộng đồng.
Cụ thể, Đảng và Nhà nước ta xác định rõ xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững. Xóa đói giảm nghèo là vấn đề lâu dài để xây dựng một xã hội giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Đây không chỉ là sự phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động vươn lên thoát nghèo.
Trong Hội nghị Trung Ương lần thứ 5 (khóa VII) Đảng và Nhà nước ta đã đề ra chủ trương xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân cũng như trong chiến lược phát triển chung của xã hội và trở thành một chủ trương, chiến lược nhất quán, liên tục được bổ sung, hoàn thiện qua các kỳ Đại hội của Đảng.
Ở nước ta, từ năm 1992, xóa đói giảm nghèo đã được triển khai ở một số tỉnh, thành phố. Đến năm 1994 đã trở thành phong trào ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước. Trong giai đoạn từ 1992 đến 1997, phong trào xóa đói giảm nghèo đã được các địa phương và các tổ chức đoàn thể phát động để trợ giúp hộ nghèo về đời sống và sản xuất. Sau khi thực hiện mô hình xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn này, bước đầu đã thu được nhiều thành tựu đáng kể, nhiều mô hình xóa đói giảm nghèo thành công đã xuất hiện và được nhân rộng. Sự phối hợp và lồng ghép các chương trình kinh tế, xã hội khác với xóa đói giảm nghèo được áp dụng phổ biến hơn. Các hộ đói nghèo đã được hưởng lợi từ các chương trình xóa đói giảm nghèo nên đại bộ phận dân cư bước đầu được cải thiện, đặc biệt là nhóm hộ nghèo.
Để nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác xóa đói giảm nghèo, trong Đại hội lần thứ VIII, Đảng xác định phải nhanh chóng đưa các hộ nghèo thoát
ra khỏi hoàn cảnh túng thiếu và sớm hòa nhập với sự phát triển chung của đất nước. Đồng thời, đề ra chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo trong 5 năm từ 1996 – 2000 cùng những chương trình kinh tế - xã hội khác.
Để thực hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo, năm 1998 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa
đói giảm nghèo trong giai đoạn 1998 - 2000". Chương trình bao gồm cả công
tác định canh, định cư và hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi, phù hợp để hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo. Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trong giai đoạn 1998 - 2000 là một chương trình tổng hợp có tính chất liên ngành, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, với mục tiêu là: giảm tỷ lệ hộ đói nghèo trong tổng số hộ của cả nước xuống còn 10% vào năm 2000. Chương trình được thực hiện trên phạm vi cả nước. Trong những năm đầu tập trung ưu tiên vào các xã nghèo, đặc biệt khó khăn vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa. và xác định đây là một trong 6 chương trình mục tiêu quốc gia, là một chủ trương lớn, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực giúp Chính phủ thực hiện chương trình này.
Thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo đã được phê duyệt, năm 2004 thủ tướng chính phủ đã ký quyết định “về một số chính sách hỗ trợ đất
sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn”. Nội dung của chương trình là thực hiện một số
chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, cùng với việc thực hiện các chương trình kinh tế xã hội khác, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống để sớm thoát nghèo. Chương trình này chủ yếu dành cho đối tượng là các hộ đồng
sinh sống bằng nghề nông, lâm nghiệp, chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất ở và có khó khăn về nhà ở, nước sinh hoạt. Sở dĩ gọi đây là Chương trình 134 vì số hiệu của Quyết định của Thủ tướng chính phủ Việt Nam phê duyệt chương trình này là 134/2004/QĐ-TTg. Với mục tiêu cụ thể là đảm bảo mỗi hộ dân tộc thiểu số có tối thiểu 0,5 ha đất nương, rẫy hoặc 0,25 ha đất ruộng lúa nước một vụ hoặc 0,15 ha đất ruộng lúa nước hai vụ để sản xuất nông nghiệp; Đảm bảo mỗi hộ dân tộc thiểu số ở nông thôn có tối thiểu tối thiểu 200 m² đất ở; Chính quyền trung ương cùng chính quyền địa phương sẽ trợ cấp cho các hộ dân tộc thiểu số nghèo chưa có nhà ở hoặc nhà ở tạm bợ để họ xây nhà. Đối với các thôn, bản có từ 50% số hộ là đồng bào dân tộc thiểu số trở lên, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 100% kinh phí xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung. Đối với các thôn, bản có từ 20% đến dưới 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số, chính quyền trung ương sẽ trợ cấp 50% kinh phí xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tập trung.
Nhằm nâng cao hiệu quả trong thực hiện xóa đói giảm nghèo trong những năm tiếp theo, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục quyết định phê duyệt “Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và
vùng sâu, vùng xa”. Đây là một trong các chương trình xóa đói giảm
nghèo ở Việt Nam do Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm 1998. Chương trình được biết đến rộng rãi dưới tên gọi Chương trình. Theo kế hoạch ban đầu, chương trình sẽ kéo dài 7 năm và chia làm hai giai đoạn; giai đoạn 1 từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 và giai đoạn 2 từ năm 2001 đến năm 2005. Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam quyết định kéo dài chương trình này thêm 5 năm, và gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I. Tiếp theo là giai đoạn II (2006-2010). Mục tiêu cụ thể của Chương trình là: Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện đưa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập
vào sự phát triển chung của cả nước; góp phần đảm bảo trật tự an ninh toàn xã hội, an ninh quốc phòng. Cụ thể: phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho các hộ dân tộc thiểu số; Phát triển cơ sở hạ tầng; Phát triển các dịch vụ công cộng địa phương thiết yếu như điện, trường học, trạm y tế, nước sạch. Nâng cao đời sống văn hóa. Có nhiều biện pháp thực hiện chương trình này, bao gồm đầu tư ồ ạt của nhà nước, các dự án nhà nước và nhân dân cùng làm (nhà nước và nhân dân cùng chịu kinh phí, cùng thi công), miễn giảm thuế, cung cấp miễn phí sách giáo khoa, một số báo chí…Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa do Ủy ban Dân tộc và Miền núi là cơ quan thường trực giúp Chính phủ chỉ đạo thực hiện.
Để Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực. Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt các thế mạnh của địa phương. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; bảo đảm vững chắc an ninh, quốc phòng thì năm 2008 Chính phủ Việt Nam ra Nghị quyết số 30a/2008/NQ về “chương trình Hỗ trợ
giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo”. Với mục tiêu cụ thể:
đến năm 2010, Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40%; cơ bản không còn hộ dân ở nhà tạm; cơ bản hoàn thành việc giao đất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dân ở những nơi không có điều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giáp biên giới để bảo đảm đời sống. Tạo sự chuyển biến bước đầu trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân.
của tỉnh. Tăng cường năng lực cho người dân và cộng đồng để phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, từng bước phát huy lợi thế về địa lý, khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô nhỏ và vừa, người dân tiếp cận được các dịch vụ sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm một cách thuận