CỦA QUỐC TẾ
3.1.1. Chính sách của Tổng thống Donald Trump đối với thế giới Hồi giáo Hồi giáo
Dƣới thời Tổng thống Barack Obama, nƣớc Mỹ chủ trƣơng cải thiện quan hệ với thế giới Hồi giáo và trên thực tế, Tổng thống Barack Obama cũng đã có nhiều hành động cụ thể để hòa giải với các nƣớc Hồi giáo. Tuy nhiên, sau khi lên cầm quyền, Tổng thống Donald Trump lại có những thay đổi trong chính sách đối với các nƣớc Hồi giáo xuất phát từ học thuyết “nƣớc Mỹ trên hết”, trong đó có không ít chính sách đã gây ra những tranh cãi ngay trong nội bộ nƣớc Mỹ, trong thế giới Hồi giáo cũng nhƣ trong cộng đồng quốc tế, trƣớc hết phải kể đến việc ban hành sắc lệnh cấm nhập cảnh đối với công dân một số nƣớc Hồi giáo hôm 27/01/2017, gồm Iran, Iraq, Syria, Yemen, Somalia, Sudan và Libya, trong số này, Iran bị Mỹ và phƣơng Tây coi là “quốc gia bảo trợ khủng bố”. Tổng thống Donald Trump khẳng định rằng sắc lệnh mà ông vừa ký không nhằm vào bất kỳ tôn giáo nào mà chỉ hƣớng tới mục đích chống khủng bố vì sự an toàn của nƣớc Mỹ. “Tôi đang thiết lập các biện pháp rà soát mới để khiến những kẻ khủng bố Hồi giáo cực đoan không vào đƣợc Mỹ”. Hơn 40 quốc gia Hồi giáo trên thế giới không bị ảnh hƣởng bởi sắc lệnh nói trên. Tuy nhiên, theo Anthony Romero, Giám đốc Tổ chức American Civil Liberties Union Executive, “Rà soát tối đa” chỉ là cách nói giảm nói tránh cho việc phân biệt đối xử chống lại ngƣời Hồi giáo”54
.
54 Phƣơng Vũ, Trump ký sắc lệnh hạn chế người tị nạn Hồi giáo, https://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/trump- ky-sac-lenh-han-che-nguoi-ti-nan-hoi-giao-3534234.html, truy cập ngày 22/10/2017.
Sắc lệnh cấm ngƣời Hồi giáo đã dấy lên làn sóng phản kháng chƣa từng thấy ngay bên trong nƣớc Mỹ. Sau khi Thẩm phán Liên bang tại thành phố Seattle (bang Washington) James Robart ra lệnh tạm ngừng thực thi sắc lệnh của Tổng thống Donald Trump trên toàn quốc, Bộ Tƣ pháp đã nộp đơn lên Tòa án Phúc thẩm Liên bang đề nghị dỡ bỏ quyết định này. Đỉnh điểm của sự phản kháng trong nƣớc là việc gần 1.000 viên chức ngoại giao đƣơng nhiệm cùng ký một kháng nghị phản đối sắc lệnh của Tổng thống Donald Trump. Hàng ngàn ngƣời cũng đã tập trung tại công viên Battery ở New York, diễu hành qua bến cảng từ tƣợng Nữ Thần Tự do - biểu tƣợng nổi tiếng của nƣớc Mỹ về tự do và nhập cƣ trong ngày 29/01/2017 trong khi hàng ngàn ngƣời biểu tình khác tràn về hƣớng Nhà Trắng. Tại New York, những ngƣời biểu tình giơ cao biểu ngữ "Phản đối" và "Chúng ta đều là ngƣời nhập cƣ" trong khi hô vang khẩu hiệu "Không thù ghét, không sợ hãi, ngƣời nhập cƣ đƣợc chào đón tại đây"55. Ngoài ra, các cuộc biểu tình chống lệnh cấm nhập cƣ của Tổng thống Donald Trump cũng diễn ra tại quảng trƣờng Copley ở Boston cũng nhƣ tại các sân bay và thành phố trên toàn quốc nhƣ Los Angeles, Atlanta, Kansas, Baltimore, Denver và Seattle.
Bất chấp làn sóng phản kháng rộng khắp và dâng cao trong nội bộ nƣớc Mỹ để ngăn chặn việc thực hiện lệnh cấm, Tổng thống Donald Trump đã kiện lên Toà phúc thẩm liên bang đòi thi hành lệnh cấm. Tuy nhiên, ngày 09/02/2017, Tòa phúc thẩm đã ra phán quyết giữ nguyên kết quả mà toà án liên bang ở Seattle đã đƣa ra, không khôi phục sắc lệnh cấm nhập cƣ theo đề nghị của chính quyền Donald Trump. Đáp lại, Tổng thống Donald Trump lập tức cách chức Bộ trƣởng Tƣ pháp còn lƣu lại từ thời cựu Tổng thống Barack Obama, bởi bà này thẳng thắn tuyên bố không chấp hành sắc lệnh của Tổng
55 Anh Thƣ, Biểu tình phản đối lệnh cấm nhập cư của ông Trump tiếp diễn, https://tuoitre.vn/bieu-tinh-phan- doi-lenh-cam-nhap-cu-cua-ong-trump-tiep-dien-1258102.htm, truy cập ngày 10/2/2018.
thống Donald Trump. Ngƣời đứng đầu Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan (ICE) cũng lập tức bị thay thế để đảm bảo triển khai nghiêm túc sắc lệnh mới tại các cửa khẩu quốc tế trên toàn nƣớc Mỹ. Thậm chí đáp lại văn thƣ phản kháng của gần 1.000 viên chức ngoại giao, Nhà Trắng cảnh báo thẳng thừng với giới ngoại giao Mỹ rằng họ “phải tuân thủ sắc lệnh của tổng thống, hoặc phải ra đi”56
.
Sau những thất bại ban đầu, ngày 06/3/2017, Nhà Trắng buộc phải sửa đổi lệnh cấm bằng cách xóa Iraq ra khỏi danh sách và loại bỏ mục cấm ngƣời tị nạn Syria vô thời hạn. Tuy nhiên, sắc lệnh ban hành vẫn bị tòa án ngăn chặn. Sau thời gian dài tranh cãi, ngày 26/6/2017, Tòa án Tối cao Mỹ đã khôi phục một số phần của lệnh cấm và cho phép nó có hiệu lực đối với những ngƣời không có mối liên hệ gia đình gần gũi hoặc kinh doanh chặt chẽ với Mỹ.
Động thái lớn thứ hai của Tổng thống Donald Trump liên quan đến Hồi giáo đó là chuyến công du đến Trung Đông lần đầu tiên trên cƣơng vị ngƣời đứng đầu nƣớc Mỹ tháng 5/2017. Chọn Saudi Arabia làm điểm dừng chân đầu tiên, Tổng thống Donald Trump đã đặt vƣơng quốc Ả Rập Hồi giáo này lên một vị trí nổi bật, điều đƣợc coi là khá khác biệt so với các đời tổng thống tiền nhiệm. Chính quyền của Tổng thống Donald Trump coi Saudi Arabia là quốc gia thực sự muốn chống khủng bố, là đầu tàu của thế giới Ả Rập, là thủ lĩnh của thế giới Hồi giáo, có đủ tiềm lực làm đối tác chiến lƣợc hàng đầu của Mỹ ở Trung Đông. Không gì thích hợp hơn khi chính ngƣời Hồi giáo tham gia tích cực vào cuộc chiến chống khủng bố và Hồi giáo cực đoan. Bởi thế chỉ trong 2 ngày tại Saudi Arabia, Tổng thống Donald Trump đã lên lịch cho ba cuộc họp thƣợng đỉnh với nhà vua Salman, với các nguyên thủ của Tổ chức Hợp tác vùng Vịnh (GCC) và với các lãnh đạo hàng đầu của thế giới Hồi giáo, có sự hiện diện của 37 nguyên thủ quốc gia và 6 ngƣời đứng đầu chính phủ.
56 Nguyễn Ngọc Hùng, Ông Trump có cấm cửa Hồi giáo, https://tuoitre.vn/ong-trump-co-cam-cua-hoi-giao- 1259176.htm, truy cập ngày 10/2/2018.
Cùng với việc trở thành vị Tổng thống đầu tiên tới thăm Bức tƣờng Than khóc ở Đông Jerusalem, địa điểm đƣợc cho là linh thiêng nhất của ngƣời Do Thái trên thế giới nhân chuyến thăm Trung Đông, ngày 06/12/2017, Tổng thống Donald Trump chính thức công nhận Jerusalem là thủ đô Israel và thông báo sẽ dời Đại sứ quán Mỹ ở Israel về Jerusalem. Việc làm này đã phá bỏ thông lệ ngoại giao của Mỹ và cộng đồng quốc tế trong hàng chục năm qua. Phát biểu trƣớc báo giới, Tổng thống Donald Trump cho rằng quyết định này sẽ có lợi nhất cho nƣớc Mỹ, cũng nhƣ việc tìm kiếm hòa bình giữa Israel và Palestine. Quyết định công nhận Jerusalem là thủ đô chính thức của Israel đã giúp Tổng thống Donald Trump hiện thực hóa một trong những cam kết tranh cử quan trọng. Động thái này cũng nhận đƣợc sự ủng hộ khá rộng rãi của các nhà lập pháp Đảng Cộng hòa. Tuy nhiên, quyết định này của Tổng thống Donald Trump đã vấp phải sự phản đối của nhiều quốc gia và dẫn đến các cuộc biểu tình bùng nổ tại nhiều nơi trên thế giới, đẩy tiến trình hòa bình Trung Đông vào thế bế tắc.
Chính sách thứ ba của Tổng thống Donald Trump cũng đƣợc xem là liên quan đến thế giới Hồi giáo, đó là Mỹ đã tấn công vào Syria vào tháng 4/2017 và tháng 4/2018. Các nhà lập pháp Mỹ có nhiều quan điểm khác nhau về cách thức tiến hành và chính sách đối với Syria. Chủ tịch Uỷ ban Quân vụ Thƣợng viện John McCain, bang Arizona và Thƣợng nghị sĩ Lindsey Graham, bang South Carolina, đã khuyến nghị Tổng thống Donald Trump cần có hành động quân sự nhằm vào căn cứ không quân của chính quyền Assad càng sớm càng tốt. Thƣợng nghị sĩ Marco Rubio, bang Florida và Thƣợng nghị sĩ Ben Cardin, thành viên của Uỷ ban Đối ngoại Thƣợng viện Mỹ cũng ủng hộ hành động quân sự để ngăn chặn Chính quyền Assad và tin rằng Tổng thống Donald Trump có thẩm quyền pháp lý để tấn công Syria. Tuy nhiên, một số nghị sĩ nhƣ Tim Kaine, Bob Corker lại không ủng hộ quyết định của
Tổng thống Donald Trump khi cho rằng quyết định này cần đƣợc tham vấn trƣớc tại Quốc hội Mỹ vì nó có thể vi phạm Đạo luật Chiến tranh.
Chính sách thứ tƣ liên quan đến Hồi giáo của Tổng thống Donald Trump là chính sách đối với Iran. Nếu nhƣ Tổng thống Barack Obama ƣu tiên chính sách mềm hóa với Iran theo cách tiệm tiến, khởi đầu bằng việc tạo dựng các kênh tiếp xúc vững chắc và có quyền hạn nhất định thì Tổng thống Donald Trump và bộ máy lãnh đạo cấp cao của Mỹ lại có quan điểm cứng rắn. Chính quyền Mỹ hiện nay không có kênh liên lạc nào với Iran và Tổng thống Donald Trump cũng không có ý định tạo dựng kênh này. Quan hệ tích cực giữa cựu Ngoại trƣởng Mỹ John Kerry và Ngoại trƣởng Iran Javad Zarif của Iran đã không đƣợc bàn giao lại cho Ngoại trƣởng Mỹ Rex Tillerson. Thiên hƣớng chống Iran xuất hiện ngay tại thời điểm chuyển giao quyền lực. Các quan chức chủ chốt trong chính quyền mới đều có quan điểm cứng rắn với Iran, xem Iran là quốc gia bảo trợ khủng bố và là mối đe dọa chính với Mỹ. Một trong những mục tiêu hàng đầu của Tổng thống Donald Trump ở Trung Đông, sau việc xóa sổ IS, là kiềm chế Iran. Mỹ không chỉ muốn kiềm chế Iran về “tham vọng vũ khí hạt nhân” của quốc gia này mà còn muốn đẩy lùi vị thế của Iran khỏi các quốc gia Ả Rập nhƣ Iraq, Syria, Libăng, Yemen... Phía Mỹ đã công khai cho biết, một trong những mục tiêu của chuyến công du Trung Đông của Tổng thống Donald Trump là tìm kiếm một khối đồng minh khu vực nhằm “kiềm chế Iran”57. Có lẽ vì mục đích này mà ngày 08/5/2018, Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố rút Mỹ khỏi Kế hoạch hành động chung toàn diện (JCPOA) mà Iran đã ký kết với Nhóm P5+1 năm 2015 nhằm đảm bảo bản chất hòa bình của chƣơng trình hạt nhân nƣớc này. Lý do mà Tổng thống Donald Trump đƣa ra là JCPOA không ngăn cản đƣợc Iran phát
57 Nguyễn Ngọc Hùng, Tổng thống Trump chinh phục thế giới Hồi giáo, https://tuoitre.vn/tong-thong-trump- chinh-phuc-the-gioi-hoi-giao-1317942.htm, truy cập ngày 15/11/2017.
triển vũ khí hạt nhân hoặc hỗ trợ khủng bố trong khu vực. Theo đó, Tổng thống Donald Trump tuyên bố sẽ khôi phục các biện pháp trừng phạt của Mỹ liên quan tới vấn đề hạt nhân nhằm vào chính quyền Iran và sẽ bắt đầu áp đặt trừng phạt ở mức cao nhất58. Việc Mỹ từ chối công nhận thỏa thuận hạt nhân lịch sử này đang khiến JCPOA có nguy đổ vỡ.
3.1.2. Phản ứng của quốc tế đối với chính sách Hồi giáo của Tổng thống Donald Trump thống Donald Trump
Phần lớn các chính sách liên quan đến Hồi giáo của Tổng thống Donald Trump đều vấp phải sự phản đối của cộng đồng quốc tế. Lý do của những phản đối này là vì các quyết định của Tổng thống Donald Trump chỉ chăm chăm vào chính sách “nƣớc Mỹ trên hết” mà không hề quan tâm đến lợi ích của các nƣớc khác cũng nhƣ tác động của nó đối với các mối quan hệ quốc tế. Thậm chí, chính sách này còn đi ngƣợc lại chính sách xuyên suốt của Mỹ từ trƣớc đến nay, ví dụ nhƣ việc Tổng thống Donald Trump công nhận Jerusalem là thủ đô của Israel.
Thứ nhất, về lệnh cấm nhập cảnh đối với công dân bảy nƣớc Hồi giáo, nhiều chính khách hàng đầu nhƣ tân Tổng thƣ ký Liên Hiệp Quốc, Thủ tƣớng Đức, Ngoại trƣởng Pháp đã lên tiếng cảnh báo về những hệ lụy tiêu cực khó lƣờng do quyết định này gây ra. Tối 27/01/2017, Thủ tƣớng Anh Theresa May cho biết, "rõ ràng Anh không thể đồng ý và ủng hộ những cách tiếp cận nhƣ vậy. Chúng tôi đang tìm hiểu xem liệu lệnh cấm của Tổng thống Donald Trump có gây ảnh hƣởng tới ngƣời dân Anh hay không. Nếu có, chúng tôi chắc chắn sẽ có buổi làm việc với các đại diện từ chính phủ Mỹ"59
. Phát ngôn viên của Thủ tƣớng Đức Angela Merkel cho biết, Đức
58Mark Landler, Trump Abandons Iran Nuclear Deal He Long Scorned, https://www.nytimes.com/ 2018/05/08/ world/middleeast/trump-iran-nuclear-deal.html, truy vập ngày 01/6/2018.
59Nguyễn An, Anh không đồng tình với sắc lệnh chặn di trú của Trump, http://www.phapluatplus.vn/anh- khong-dong-tinh-voi-sac-lenh-chan-di-tru-cua-trump-d34888.html, truy cập ngày 10/2/2018.
"hiện tại đang xem xét các hậu quả" của lệnh cấm đối với công dân Đức có quốc tịch kép và bị ảnh hƣởng bởi sắc lệnh của Tổng thống Donald Trump. Trong khi đó, tại cuộc gặp với Thủ tƣớng Israel Netanyahu, Tổng thống Pháp Macron lên án mọi hành vi khủng bố nhằm vào Israel, đồng thời nói rõ ông vẫn phản đối quyết định của Tổng thống Donald Trump vì điều này là “mối đe dọa nguy hiểm cho hòa bình”60
. Iran và Iraq là 2 trong số 7 quốc gia bị nêu đích danh trong quyết định của Tổng thống Donald Trump cũng chính thức lên tiếng phản đối. Quốc hội Iraq cũng đòi chính phủ “trừng phạt tƣơng tự” đối với công dân Mỹ. Iran ra quyết định “trừng phạt tƣơng tự” cấm ngƣời Mỹ nhập cảnh vào nƣớc này. Trong khi đó, Bộ trƣởng Ngoại giao Iran Mohammad Javad Zarif cáo buộc động thái của Tổng thống Donald Trump là "một sự xúc phạm rõ ràng đối với thế giới Hồi giáo”61. Sự giận dữ đã lan ra nhiều nƣớc sau lệnh cấm. Các du khách Ả rập tại Trung Đông và Bắc Phi nhấn mạnh sắc lệnh là một sự sỉ nhục và không còn từ gì khác để miêu tả ngoài sự phân biệt đối xử62
.
Thứ hai, đối với vấn đề Trung Đông và công nhận Jazusalem, ngày 13/12/2017, một cuộc họp khẩn cấp của Tổ chức Hợp tác Hồi giáo đã diễn ra tại Istanbul, Thổ Nhĩ Kỳ để tuyên bố quyết định này của Tổng thống Donald Trump là vô giá trị và nƣớc Mỹ không còn đủ tƣ cách là trung gian hòa giải tiến trình hòa bình Israel-Palestine. Cuộc bỏ phiếu tại Đại hội đồng UN ngày 21/12/2017, Mỹ cũng nhận thất bại ê chề khi 128 quốc gia bỏ phiếu thông qua việc đề nghị Mỹ rút lại việc công nhận Jerusalem là thủ đô của Israel63
. Đại sứ của năm quốc gia châu Âu là Anh, Pháp, Đức, Ý và Thụy Điển tại UN đã đƣa
60 Khánh An, Gặp thủ tướng Israel, ông Macron phản đối quyết định của Tổng thống Trump về Jerusalem,
https://thanhnien.vn/the-gioi/gap-thu-tuong-israel-ong-macron-phan-doi-quyet-dinh-cua-tong-thong-trump- ve-jerusalem-908563.html,truy cập ngày 12/2/2018.
61
Anh Thƣ, Biểu tình phản đối lệnh cấm nhập cư của ông Trump tiếp diễn, tlđd.
62 Duy Linh, Nhiều nơi hỗn loạn sau lệnh cấm nhập cư của Trump, https://tuoitre.vn/nhieu-noi-hon-loan-sau- lenh-cam-nhap-cu-cua-trump-1257991.htm, truy cập ngày 18/4/2018.
63 Đức Thức, Tổng thống Mỹ Trump khiến xung đột Trung Đông không có hồi kết? https://www.tienphong.vn/ the-gioi/tong-thong-my-trump-khien-xung-dot-trung-dong-khong-co-hoi-ket-1225962.tpo, truy cập ngày 10/4/2018.
ra tuyên bố chung chỉ trích quyết định của Tổng thống Donald Trump là động thái "không phù hợp" với các nghị quyết của UNSC và "không giúp ích gì cho triển vọng hòa bình tại khu vực... Chúng tôi sẵn sàng đóng góp vào mọi nỗ lực đáng tin cậy nhằm tái khởi động tiến trình hòa bình, trên cơ sở những thông số đã đƣợc quốc tế nhất trí. Chúng tôi khuyến khích chính quyền Mỹ đƣa ra đƣợc những đề xuất chi tiết về giải pháp cho cuộc xung đột Israel - Palestine"64
. Ngày 09/12//2017, tại một cuộc họp ở Cairo, Ai Cập, Liên đoàn Ả Rập gồm 22 thành viên, bao gồm một số đồng minh thân cận của Mỹ đã ra tuyên bố chung nhấn mạnh “Tuyên bố của Tổng thống Mỹ Donald Trump "là một sự vi