7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Hạn chế, khuyết điểm
Mặc dù đã đạt được những kết quả trên đây, nhưng phương thức lãnh đạo của Đảng đối với quản lý phát triển xã hội vẫn còn những hạn chế sau:
Trước hết, công tác nguyên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn còn bất cập
chưa giải đáp được kịp thời một số vấn đề đặt ra trong quá trình đổi mới. Đảng chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của việc giải quyết các vấn đề xã hội, phương thức phát triển xã hội, quản lý phát triển xã hội trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng chưa theo kịp với đổi mới kinh tế, với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế sâu rộng. Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, nhất là chủ thể lãnh đạo chưa có quyết tâm chính trị cao, chưa có phương pháp phù hợp và chưa chỉ đạo quyết liệt trong đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với quản lý phát triển xã hội.
Hai là, phương thức lãnh đạo của Đảng về quản lý phát triển xã hội còn
một số nội dung chưa được cụ thể hóa thành các quy định, quy chế, quy trình, cơ chế, dẫn đến sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ; phân công trách nhiệm không rõ; thiếu thể chế và thiết chế để tạo ra hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý chưa đáp ứng được với yêu cầu. Công tác tư tưởng còn thiếu sắc bén, sức thuyết phục chưa cao. Một bộ phận không nhỏ đảng viên suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu của nhân dân, xã hội. Các tổ chức đảng, đảng viên, cấp uỷ viên hoạt động trong các cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội chưa thật sự phát huy vai trò quản lý.
Tại Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (5/2018), Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đánh giá: “Một số cán bộ lãnh đạo,
quản lý, trong đó có cả cán bộ cấp chiến lược uy tín thấp, năng lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ; thiếu gương mẫu, chưa thật sự gắn bó mật thiết với nhân dân; vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm” [9. Tr.133, 134]. Những khuyết điểm, yếu kém của đội ngũ cán bộ đã hạn chế hiệu quả thực hiện các mục tiêu phát triển đất nước; làm xói mòn niềm tin của nhân dân; ảnh hưởng tiêu cực công tác quản lý phát triển xã hội.
Ba là, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị mà
trọng tâm là Nhà nước còn chậm đổi mới. Một số chủ trương, quan điểm, đường lối về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị chậm được cụ thể hóa, thể chế hóa thành chính sách, pháp luật của Nhà nước để thực hiện. Việc chỉ đạo tổ chức thực hiện thiếu đồng bộ, chưa quyết liệt, còn nể nang, né tránh, dẫn đến nhiều việc hiểu quả thấp.
Chưa có sự kết hợp hài hòa giữa ba thể chế: Nhà nước, thị trường và cộng đồng. Thực tế, ba thể chế này luôn tồn tại một cách chính thức hoặc không chính thức trong mọi mặt đời sống xã hội, nhưng chưa có sự kết hợp hài hòa giữa ba thể chế trong một mô hình, do đó chưa phát huy được tối đa nguồn lực xã hội tham gia phát triển xã hội và hạn chế được những tác động tiêu cực, lạc hậu, mâu thuẫn.
Hệ thống tổ chức của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội chậm đổi mới. Công tác dân vận trong việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng về thực hiện các chính sách xã hội còn chưa kịp thời, kém hiểu quả. Cơ chế giám sát, phản biện chính sách chưa hiệu quả, còn nặng về hình thức. Chưa phát huy tích cực vai trò và sự tham gia của các tổ chức xã hội. Các tổ chức xã hội thường có xu hướng bị nhà nước hóa, chính trị hóa, hoặc thị trường hóa.
Bốn là, công tác dân vận còn nhiều mặt hạn chế; chưa đánh giá và dự
tâm tư, nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân,... Một số bức xúc chậm được giải quyết và có xu hướng gia tăng; một số vấn đề mới nảy sinh liên quan đến lao động, việc làm, thu nhập,… chưa được giải quyết hiệu quả có nguy cơ gây mất ổn định chính trị - xã hội.
Năm là, chưa thật tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện, kiểm
tra, giám sát, sơ kết, tổng kết lãnh đạo quản lý phát triển xã hội. Trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghị quyết ở một số nơi chưa kịp thời, chưa thường xuyên. Công tác xây dựng luật, chính sách về an sinh xã hội chưa đáp ứng nhu cầu đổi mới của xã hội. Một số chính sách xã hội chậm đổi mới, chưa sát thực tiễn, thiếu cơ sở khoa học; còn thiếu những chính sách đặc thù cho những vùng đặc thù; thiếu cơ chế, chính sách điều tiết hợp lý quan hệ lợi ích, điều hòa các quan hệ xã hội, kiểm soát các rủi ro, mâu thuẫn, xung đột xã hội. Tiền lương chưa bảo đảm cuộc sống cho cán bộ công chức, viên chức. Cải cách tiền lương tiến hành chậm, chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra [13. Tr. 182].
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng đã thẳng thắn chỉ ra những hạn chế trong quản lý phát triển xã hội:
Quản lý phát triển xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội còn nhiều hạn chế, khuyết điểm. Sự phát triển các lĩnh vực, các vùng, miền thiếu đồng bộ. Việc giải quyết một số vấn đề xã hội chưa hiệu quả; mục tiêu xây dựng quan hệ hài hòa giữa các lĩnh vực, ngành nghề, vùng, miền chưa đạt yêu cầu; giảm nghèo chưa bền vững, chênh lệch giàu - nghèo và bất bình đẳng có xu hướng gia tăng. Chưa nhận thức đầy đủ vai trò của phát triển xã hội hài hòa, chưa có chính sách, giải pháp kịp thời, hiệu quả đối với vấn đề biến đổi cơ cấu, phân hóa giàu - nghèo, phân tầng xã hội, kiểm soát rủi ro, giải quyết mâu thuẫn xã hội, bảo đảm an toàn xã hội, an ninh cho con người.
Nhiều lĩnh vực của phát triển bền vững chưa được nghiên cứu đầy đủ. Quản lý phát triển xã hội chưa xác định rõ định hướng và những nhiệm vụ
mang tính tổng thể, đồng bộ, liên vùng, liên ngành, liên lĩnh vực, còn bị chia cắt theo địa giới hành chính, lĩnh vực quản lý. Hệ thống chính sách, pháp luật chưa đồng bộ. Chưa thể chế hóa và chưa có sự quản lý thống nhất ở cấp vĩ mô về phát triển xã hội bền vững. Hệ thống văn bản pháp lý về phát triển của từng ngành, địa phương chưa đồng bộ, thiếu nhất quán; nhiều kế hoạch phát triển của từng lĩnh vực, địa phương chưa chú ý đúng mức đến phát triển xã hội bền vững của vùng, liên vùng và quốc gia” [9, tr.133, 134].
Những hạn chế trên có thể nói do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan tác động tới, tuy nhiên nhìn một cách tổng quát phương thức lãnh đạo của Đảng đối với quản lý phát triển xã hội còn tổn tại nhiều hạn chế, bất cập, do các nguyên nhân cơ bản sau:
Quản lý phát triển xã hội vẫn còn là vấn đề mới mẻ ở Việt Nam. Vì vậy, còn nhiều khó khăn, phức tạp cả về lý luận và thực tiễn. Đặc biệt, trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội và hội nhập quốc tế, đòi hỏi Đảng vừa phải tìm tòi, vừa tổng kết kinh nghiệm để đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo đối với quản lý phát triển xã hội.
Công tác nguyên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn về quản lý phát triển xã hội chưa được quan tâm thường xuyên, do vậy nhận thức lý luận, tư duy lý luận chưa theo kịp với những biến đổi trong đời sống xã hội trong nước và quốc tế. Không những vậy, nhiều thách thức, nguy cơ to lớn vẫn đang đe dọa đến tình hình đất nước đòi hỏi Đảng phải không ngừng nỗ lực vượt bậc để vững vàng lãnh đạo phát triển đất nước nhanh, bền vững, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong hội nhập và phát triển.
Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016) vạch rõ: “Bốn nguy cơ mà Đảng ta đã chỉ ra vẫn tồn tại, nhất là nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước trong khu vực và trên thế giới, nguy cơ “diễn biến hòa bình” của thế lực thù địch nhằm chống phá nước ta; tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”,
“tự chuyển hóa” trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; sự tồn tại và những diễn biến phức tạp của tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí…” [9. Tr. 19]
Việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng từ Trung ương đến cơ sở chưa đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, chưa cụ thể. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho phương thức lãnh đạo của Đảng chưa đạt được kết quả cao trong thời gian qua. Nhiều cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa của quản lý phát triển xã hội; có lúc, có nơi tuy đã được triển khai thực hiện nhưng còn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả không cao.
Điều kiện nguồn lực để giải quyết các vấn đề xã hội chưa được đảm bảo, còn rất hạn hẹp, lại sử dụng chưa hiểu quả, còn phân tán, lãng phí, thậm chí tiêu cực; chưa động viên, thu hút được nhiều sự tham gia của xã hội và khuyến khích người thụ hưởng chính sách tự vươn lên. Nguồn lực thực hiện các chính sách chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước (chiếm gần 50% tổng chi an sinh xã hội), mức hỗ trợ còn thấp, sử dụng nguồn lực còn manh mún, dàn trải, song lại chồng chéo. Chưa huy động được sử dụng tham gia mạnh mẽ của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội; nguồn lực từ cộng đồng chủ yêu là tự phát và chưa được quản lý chặt chẽ [13. Tr.185].
Tóm lại, bên cạnh những thành tựu đạt được trong quá trình lãnh đạo
và phát sinh các vấn đề đòi hỏi phải nâng cao hơn nữa năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng, trong đó rõ nhất là cơ chế, chính sách chậm đổi mới, các giải pháp thực hiện cho từng loại vấn đề xã hội thiếu đồng bộ, nhiều vấn đề xã hội bức xúc chưa được giải quyết.
2.3. Những vấn đề đặt ra về phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với quản lý phát triển xã hội
Quản lý phát triển xã hội vẫn còn là một vấn đề mới trong tư duy lãnh đạo, quản lý của Đảng. Thực tiễn hiện nay đặt ra yêu cầu phát triển bền vững
và hiện đại hóa đất nước, đồng thời phải chú trọng giải quyết hài hòa các mối quan hệ trong phát triển, trong đó ngày càng nổi lên tầm quan trọng của việc giải quyết các vấn đề xã hội và quản lý khoa học quá trình biến đổi xã hội. Thực tiễn phương thức lãnh đạo của Đảng đối với quản lý phát triển xã hội thời gian qua, đặt ra những vấn đề như sau:
Thứ nhất, giải quyết vấn đề hoạch định chủ trương, chính sách quản lý phát triển xã hội phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế.
Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tác động đến quản lý phát triển xã hội trên cả 2 mặt: cơ hội, thuận lợi và những khó khăn, thách thức. Để vượt qua khó khăn, thách thức, đặt ra yêu cầu trong quản lý phát triển xã hội cần phải đề phòng nguy cơ "thương mại hóa", phản lại các giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc.
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặt ra yêu cầu công tác quản lý phát triển xã hội phải tuân thủ các nguyên tắc pháp quyền; hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát công tác quản lý phát triển xã hội.
Hội nhập quốc tế đặt ra yêu cầu phải đào tạo nguồn nhân lực có năng lực cả về chuyên môn và nghiệp vụ quản lý phát triển xã hội; tạo thêm chủ thể tham gia quản lý phát triển xã hội…
Việc quản lý phát triển xã hội được thực hiện thông qua các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật cụ thể của hệ thống chính quyền. Với tư cách là Đảng cầm quyền, bất kỳ lĩnh vực nào của đời sống xã hội cũng đều chịu sự chi phối từ các quyết định chính trị của Đảng. Để lãnh đạo hiệu quả công tác quản lý phát triển xã hội, trước hết Đảng phải hoạch định được đường lối, chiến lược đúng đắn, huy động được sức mạnh toàn dân tộc tham gia phát triển xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, nhân dân được hưởng tự do, hạnh phúc.
Trong bối cảnh xuất hiện nhiều tầng lớp xã hội, nhóm xã hội thuộc nhiều ngành nghề, sinh sống trên nhiều địa bàn có nhu cầu, lợi ích rất đa
dạng, cần đổi mới căn bản chính sách xã hội. Việc xây dựng chính sách chung cho từng giai cấp không còn phù hợp. Cần xây dựng, thực thi và thường xuyên cập nhật, điều chỉnh các chính sách phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế [18].
Thứ hai, giải quyết vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng để phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị trong quản lý phát triển xã hội.
Phải tạo sự thống nhất ý chí và hành động giữa Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân là yếu tố quan trọng cấu thành nên hệ thống chính trị. Bất cứ nhiệm vụ quản lý phát triển xã hội nào cũng phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, vai trò của Nhà nước, và việc tổ chức thực hiện với sự tham gia đông đảo của các đoàn thể nhân dân. Chỉ có trên cơ sở đó mới tập hợp và phát huy được sức mạnh của toàn thể xã hội vào quản lý phát triển xã hội.
Phân định rõ quyền lãnh đạo của Đảng và quyền quản lý của Nhà nước, xác định rõ vị trí, vai trò và nhiệm vụ chính trị của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội. Phương thức lãnh đạo của Đảng phải đảm bảo chính đảng hóa quyền lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, thể chế hóa đầy đủ, toàn diện, nhất quán Cương lĩnh, đường lối của Đảng thành chính sách, luật pháp, phù hợp với thực tiễn.
Thứ ba, vấn đề thực hiện hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng đối
với quản lý phát triển xã hội trong điều kiện năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý còn nhiều yếu kém.
Đây là khâu quyết định để đổi mới hiệu quả phương thức lãnh đạo của Đảng. Để có đường lối, chủ trương đúng đắn về quản lý phát triển xã hội, Đảng phải nâng cao trí tuệ, tầm nhìn của Đảng trong hoạch định chủ trương, chính sách quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Việt Nam, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế; chống quan liêu, bảo đảm sự chỉ đạo, giám sát, kiểm tra sát sao,
công khai, minh bạch quá trình quản lý phát triển xã hội của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội.
Để thực hiện hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng về quản lý phát triển xã hội, Nhà nước phải làm tốt chức năng kiến tạo phát triển. Nhà nước không làm thay người dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù